趙周賢 徐志棟

黨的十九大以來，習(xí)主席圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)，作出一系列重要決策指示，全軍官兵全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，在全面建成世界一流軍隊(duì)的征程中邁出新步伐。

強(qiáng)化政治保證，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠

抓軍隊(duì)建設(shè)，首先要從政治上看。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要達(dá)到“絕對(duì)”二字的要求。這是習(xí)主席始終強(qiáng)調(diào)的重大問題，他在視察戰(zhàn)區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)和科研機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)此做出了一系列重要指示。

堅(jiān)持從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)。要按照“走在前列” “關(guān)鍵要實(shí)”的要求，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，突出學(xué)好習(xí)近平強(qiáng)軍思想，在體系學(xué)習(xí)、舉旗鑄魂、知行合一、轉(zhuǎn)化運(yùn)用上下功夫見成效，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，全面徹底肅清郭伯雄、徐才厚流毒影響，堅(jiān)決抵制“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)的影響，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，使忠誠維護(hù)和堅(jiān)決捍衛(wèi)核心的意識(shí)深深根植官兵頭腦、融入官兵血脈。

按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求加強(qiáng)軍隊(duì)各級(jí)黨組織建設(shè)。要按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面推進(jìn)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴(yán)教育管理黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，持之以恒推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)純正部隊(duì)政治生態(tài)，不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)新局面。

深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于政治建軍的指示要求，就是要把全面貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制推深做實(shí)，層層壓緊責(zé)任鏈條，形成可落實(shí)、可檢查、可監(jiān)督、可問責(zé)的責(zé)任體系，確保軍委主席負(fù)責(zé)制堅(jiān)決地而不是敷衍地、全面地而不是片面地、具體地而不是抽象地、無條件地而不是有條件地落實(shí)到國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域和全過程。就是要把我軍政治建設(shè)的重點(diǎn)從過去那種注重抓宣傳教育、重形式方法的表層，向更加注重實(shí)際效果、著力增強(qiáng)軍隊(duì)各級(jí)黨組織的組織力和提高官兵政治能力的新階段推進(jìn)。

聚焦主責(zé)主業(yè)，在備戰(zhàn)打仗上有一個(gè)大的加強(qiáng)

軍事斗爭是進(jìn)行偉大斗爭的重要方面，打贏能力是維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略能力。習(xí)主席對(duì)我軍備戰(zhàn)打仗問題一直高度重視，念茲在茲的就是練兵備戰(zhàn)。黨的十九大閉幕后第二天，習(xí)主席主持第一次軍委常務(wù)會(huì)議，就強(qiáng)調(diào)軍委班子要推動(dòng)全軍各項(xiàng)工作向能打仗、打勝仗聚焦。黨的十九大閉幕第十天，習(xí)主席一身戎裝帶領(lǐng)新一屆軍委一班人視察聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，強(qiáng)調(diào)全軍“要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、打仗意識(shí)，全部心思向打仗聚焦，各項(xiàng)工作向打仗用勁，盡快把備戰(zhàn)打仗能力搞上去”。十九大后習(xí)主席第一次出京視察部隊(duì)，強(qiáng)調(diào)要“全力推進(jìn)新時(shí)代練兵備戰(zhàn)工作”。2018年新年第三天，習(xí)主席以最高統(tǒng)帥身份在開訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)上向全軍發(fā)布訓(xùn)令，這在我軍歷史上還是首次。這些都鮮明地要求全軍：能打仗、打勝仗的核心職能絲毫不能偏移，練兵備戰(zhàn)的主業(yè)主責(zé)一刻不能松懈，軍事訓(xùn)練的戰(zhàn)略位置、中心地位始終不能動(dòng)搖。

牢牢掌握能打仗、打勝仗的過硬本領(lǐng)。全軍要密切關(guān)注國家安全形勢(shì)變化，扎實(shí)做好各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，做到一旦有事能快速應(yīng)對(duì)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。著力創(chuàng)新戰(zhàn)爭和作戰(zhàn)籌劃，緊跟戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)方式演變，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手、作戰(zhàn)環(huán)境，大興作戰(zhàn)問題研究之風(fēng)。著力深化實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么，把官兵積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，在全軍興起大抓軍事訓(xùn)練熱潮。著力強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)思想，大力發(fā)揚(yáng)一不怕苦、二不怕死的戰(zhàn)斗精神，刻苦訓(xùn)練、科學(xué)訓(xùn)練，勇于戰(zhàn)勝困難，勇于超越對(duì)手，鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的精兵勁旅。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要做備戰(zhàn)打仗帶頭人。要樹立正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、地位觀，樹牢備戰(zhàn)打仗意識(shí)。堅(jiān)持刀口向內(nèi)，自覺來一場(chǎng)大學(xué)習(xí)，集中精力研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗，提高戰(zhàn)略素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)、指揮素養(yǎng)、科技素養(yǎng)，帶頭在重大軍事斗爭實(shí)踐和軍事演訓(xùn)活動(dòng)中磨礪自己，把打仗本領(lǐng)搞過硬。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，一抓到底，在解決一個(gè)一個(gè)實(shí)際問題中推動(dòng)備戰(zhàn)工作落實(shí)。建立嚴(yán)格的責(zé)任制，強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，把備戰(zhàn)打仗工作嚴(yán)起來。

深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于備戰(zhàn)打仗的指示要求，就要從根治“和平病”入手，對(duì)“和平積弊”來個(gè)大起底、大掃除。要積極構(gòu)建聚焦實(shí)戰(zhàn)的考核評(píng)估體系。各項(xiàng)工作都要嚴(yán)格把住建設(shè)驗(yàn)收關(guān)口，不能把試驗(yàn)指針等同于實(shí)際性能、把裝備功能等同于作戰(zhàn)效能、把單項(xiàng)作戰(zhàn)能力等同于體系整體作戰(zhàn)能力，必須實(shí)打?qū)嵉匕磳?shí)戰(zhàn)標(biāo)尺來衡量，確保各項(xiàng)建設(shè)緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。要切實(shí)形成聚焦備戰(zhàn)打仗的選人用人導(dǎo)向，把軍隊(duì)好干部標(biāo)準(zhǔn)具體化，把對(duì)黨忠誠這個(gè)“德”考準(zhǔn)，把善謀打仗的實(shí)績考實(shí)。通過完善干部選拔任用機(jī)制，推行能力本位的軍官崗位任職和晉升資格制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)用打仗的標(biāo)準(zhǔn)選人用人，讓想打仗的有舞臺(tái)、鉆打仗的有位子、能打仗的有奔頭。

堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，堅(jiān)定不移把改革進(jìn)行到底

制度問題帶有根本性。黨的十八大以來，在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)下全軍官兵梯次接續(xù)、壓茬推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量結(jié)構(gòu)、政策制度等方面改革，人民軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)整體性、革命性重塑，有效解決了制約我軍建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)主席明確強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)政策制度改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事政策制度體系，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，堅(jiān)定不移把改革進(jìn)行到底。

著力鞏固拓展改革階段性成果。牢固樹立與“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新領(lǐng)導(dǎo)指揮體制相適應(yīng)的思想觀念，有效根除在舊體制下形成的固化思維、習(xí)慣做法。排除一切干擾，下決心、下大力加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)，解放思想，創(chuàng)新實(shí)踐，加大工作力度，切實(shí)打造堅(jiān)強(qiáng)高效的軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全完善科學(xué)高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革工作的思想教育和引導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和中央軍委決策部署上來。切實(shí)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，健全同新體制相適應(yīng)的工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)改革配套政策和法規(guī)制度保障。

扎實(shí)推進(jìn)政策制度改革。深化軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事政策制度體系，是軍隊(duì)改革的重要內(nèi)容，也是順利推進(jìn)改革的重要保證。深化國防和軍隊(duì)改革以來，推進(jìn)修訂《軍官法》 《兵役法》，研究制定《士官條例》 《義務(wù)兵條例》，推進(jìn)軍費(fèi)管理，軍人工資、住房、醫(yī)療保障等方面改革，健全退役軍人管理保障體制機(jī)制，構(gòu)建完善軍人榮譽(yù)制度體系等一系列政策制度改革。

政策制度改革要堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，增強(qiáng)廣大官兵的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)。政策制度改革的“重頭戲”是健全完善與軍隊(duì)職能任務(wù)需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應(yīng)的軍事人力資源政策制度。人才制度形態(tài)決定人才資源的基本狀態(tài)。要大力深化軍官職業(yè)化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，為打造實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)重任的高素質(zhì)人才隊(duì)伍提供有力政策制度支持。

加大依法治軍工作力度，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

法治興則國家興，法治強(qiáng)則軍隊(duì)強(qiáng)。黨的十八大以來，習(xí)主席就軍事法治建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)回答了中國特色軍事法治建設(shè)一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，引領(lǐng)我軍在法治軌道上朝著強(qiáng)軍目標(biāo)闊步前進(jìn)。從軍隊(duì)黨的建設(shè)到部隊(duì)各項(xiàng)改革，從作戰(zhàn)訓(xùn)練到作風(fēng)建設(shè)，從軍事人力資源到軍民融合深度發(fā)展，一項(xiàng)項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法接連出臺(tái)，為深化國防和軍隊(duì)改革、為強(qiáng)軍備戰(zhàn)提供了有力法規(guī)制度保障。面對(duì)新的任務(wù)要求，習(xí)主席明確強(qiáng)調(diào)，要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快推動(dòng)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。

健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。必須用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，堅(jiān)持與我軍新時(shí)代使命任務(wù)相適應(yīng)，與深化國防和軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào)，與國家法律體系相銜接，著力完善思想政治建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、科學(xué)管理、軍事人力資源、軍民融合深度發(fā)展、國防動(dòng)員等法規(guī)制度，突出加強(qiáng)備戰(zhàn)急需、改革急用、官兵急盼的軍事法規(guī)制度建設(shè)，努力構(gòu)建起一整套反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、覆蓋國防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度。進(jìn)一步改進(jìn)立法工作機(jī)制，規(guī)范立法權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)法規(guī)的精細(xì)化和可操作性，確保法規(guī)準(zhǔn)確反映軍事活動(dòng)規(guī)律和部隊(duì)實(shí)際。

強(qiáng)化官兵法治信仰和法治思維。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，按規(guī)則正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)。要從兵之初官之初抓起，把法律知識(shí)學(xué)習(xí)納入軍隊(duì)院校教育體系，列為所有學(xué)員必修課，教育引導(dǎo)他們把法治的第一?？圩涌酆?。在全軍深入開展法治教育訓(xùn)練，把培育法治精神作為強(qiáng)軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，廣泛開展群眾性尊法學(xué)法守法用法活動(dòng)，引導(dǎo)廣大官兵把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。

要增強(qiáng)軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。一方面，要從完善執(zhí)法制度入手，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，明確執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時(shí)限、方法和要求，完善軍事法規(guī)制度，執(zhí)行責(zé)任追究辦法，明確對(duì)執(zhí)法主體失職瀆職行為的處理措施，增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行嚴(yán)肅性、確定性。另一方面，要著力健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系。

努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是習(xí)主席始終高度關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題。在出席十三屆全國人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)，習(xí)主席指出，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

“四個(gè)加強(qiáng)”為新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展提供基本遵循。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。只有強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，才能有力有序推進(jìn)。必須強(qiáng)化黨對(duì)軍民融合全過程和全領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全制度機(jī)制和工作模式。必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持在強(qiáng)國強(qiáng)軍的總體進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，積極促進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略緊密結(jié)合，科學(xué)制定實(shí)施路線圖。二是加強(qiáng)改革創(chuàng)新。要以擴(kuò)大開放、打破封閉為突破口，不斷優(yōu)化體制機(jī)制和政策制度體系，推進(jìn)融合體系重塑和重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌，加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系。三是加強(qiáng)軍地協(xié)同。軍地雙方都要樹立一盤棋思想，堅(jiān)決防止“愿意融別人、不愿意被別人融”等傾向。地方黨委和政府要主動(dòng)作為，軍隊(duì)要承擔(dān)起促進(jìn)軍民融合發(fā)展的責(zé)任，雙方都要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度思考問題、推動(dòng)工作，改變自成體系的思維定勢(shì)，拆掉利益固化的藩籬，理解融合、支持融合、參與融合。四是加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)。我們要從時(shí)代高度認(rèn)清軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神一件一件抓，群策群力落實(shí)好這個(gè)大戰(zhàn)略。努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性改革突破，加快國防科技工業(yè)體制、裝備采購制度、軍品價(jià)格和稅收等關(guān)鍵性改革，加快破除“民參軍” “軍轉(zhuǎn)民”壁壘。聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，培育一批典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)軍民融合發(fā)展整體水平提升。

加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系。建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，根本目的是向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力。要密切關(guān)注世界軍事科技和武器裝備發(fā)展動(dòng)向，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)重大科技項(xiàng)目一體論證和實(shí)施，努力搶占科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點(diǎn)。強(qiáng)化開放共享觀念，堅(jiān)決打破封閉壟斷，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，優(yōu)化資源分配，挖掘全社會(huì)科技創(chuàng)新潛力，形成國防科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動(dòng)局面。在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)踐中，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、培育、運(yùn)用可服務(wù)于國防和軍隊(duì)建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力的潛在增長點(diǎn)，強(qiáng)化軍事需求牽引，最大限度實(shí)現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章。