李秉忠

美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布把對(duì)土耳其鋼鋁制品關(guān)稅翻倍，導(dǎo)致土耳其里拉大幅貶值，使土美關(guān)系的惡化程度進(jìn)一步加劇。事實(shí)上，土美關(guān)系惡化經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，這一外交危機(jī)很大程度上是美國(guó)對(duì)土耳其內(nèi)政不滿的體現(xiàn)。兩國(guó)關(guān)系惡化與當(dāng)下國(guó)際局勢(shì)的不確定性也有耦合性，是國(guó)際格局轉(zhuǎn)化的某種體現(xiàn)。

因在敘利亞問(wèn)題、埃及軍政府、居倫運(yùn)動(dòng)以及以色列問(wèn)題上的立場(chǎng)分歧，雙方關(guān)系早在2013年就出現(xiàn)了裂痕。2013年底，埃爾多安暗示美國(guó)駐土耳其大使為不受歡迎的人，稱其想用陰謀手段推翻正發(fā)黨政府。經(jīng)歷2016年未遂政變和2017年總統(tǒng)制公投后，土耳其被西方認(rèn)為日漸背離親西方的民主道路。美國(guó)政府2017年底的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告沒(méi)有提及美土戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這在正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái)極為罕見(jiàn)，標(biāo)志著兩國(guó)關(guān)系遭遇某種持久性的衰退。美國(guó)政界和學(xué)界開(kāi)始提出對(duì)土耳其加以遏制，于是逐漸演變成今年6月美國(guó)暫停對(duì)土交付預(yù)訂的F-35戰(zhàn)機(jī)，旋即對(duì)土耳其兩名內(nèi)閣部長(zhǎng)實(shí)行制裁，再到現(xiàn)在加大對(duì)土耳其鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅征收力度。

土美關(guān)系中橫亙著一些結(jié)構(gòu)性矛盾，這成為雙方關(guān)系惡化的根本動(dòng)因。比如，庫(kù)爾德問(wèn)題與土耳其親西方外交之間存在不可調(diào)和的矛盾，就是這樣的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，土耳其為證明與美國(guó)的友誼而加入對(duì)伊拉克作戰(zhàn)，結(jié)果催生了伊拉克北部庫(kù)爾德人自治。由于至少一半庫(kù)爾德人生活在土耳其，這也從根本上損害了土耳其國(guó)家利益。基于這一教訓(xùn)，土耳其在2003年開(kāi)始的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中“忤逆”美國(guó)意志，拒絕美國(guó)在土耳其南部開(kāi)辟對(duì)伊拉克第二戰(zhàn)線的要求，顛覆了美國(guó)認(rèn)為土耳其理應(yīng)配合自身戰(zhàn)略的固有理念。到了敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，土美沖突進(jìn)一步顯性化。土耳其將庫(kù)爾德武裝視為敵人，美國(guó)則將其視為共同打擊“伊斯蘭國(guó)”的一支重要地面力量。雙方對(duì)“敵人”認(rèn)知的根本對(duì)立，是雙方國(guó)家利益沖突的表現(xiàn)。

這種國(guó)家利益沖突還體現(xiàn)在土耳其的國(guó)家走向上，這也是土美結(jié)構(gòu)性矛盾的另一表現(xiàn)。美國(guó)只能接納一個(gè)世俗、親西方并在中東服務(wù)于美國(guó)國(guó)家利益的土耳其。美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基對(duì)西方有關(guān)土耳其立場(chǎng)的底線有過(guò)經(jīng)典論述，“只要土耳其國(guó)內(nèi)政治不大幅度轉(zhuǎn)向伊斯蘭化，美國(guó)就應(yīng)利用自己在歐洲的影響促使土耳其加入歐盟，并堅(jiān)持把土耳其當(dāng)作一個(gè)歐洲國(guó)家來(lái)對(duì)待?！钡鞣綄?duì)當(dāng)前土耳其境況的基本判斷，是政治伊斯蘭和土耳其民族主義力量異常強(qiáng)大，土耳其越來(lái)越不再是西方馴服的盟友。正是在這一意義上，特朗普聲稱美國(guó)與土耳其關(guān)系遠(yuǎn)不如往昔。當(dāng)下美土外交危機(jī)，很大程度上就源于美國(guó)對(duì)土耳其內(nèi)政不滿。

美國(guó)現(xiàn)在發(fā)動(dòng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，無(wú)疑會(huì)對(duì)土耳其經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊。2016年土耳其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)活力下降跡象，但得益于財(cái)政政策刺激，2017年仍實(shí)現(xiàn)消費(fèi)、投資和出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。不過(guò)，擴(kuò)張性的財(cái)政政策也帶來(lái)問(wèn)題，尤其是通貨膨脹加大、失業(yè)率高企和貨幣貶值等，再加上難民問(wèn)題，土耳其經(jīng)濟(jì)更是不堪重負(fù)。也就是說(shuō)，土耳其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中隱藏著的問(wèn)題是土耳其里拉暴跌的根本原因，而美國(guó)的制裁則是雪上加霜。

但土耳其遭受的具體打擊有多大，則要看美國(guó)制裁的持續(xù)時(shí)間、制裁范圍是否擴(kuò)大以及下一步土耳其經(jīng)濟(jì)政策的選擇等因素。但總體而言，土耳其畢竟是中東經(jīng)濟(jì)大國(guó)和重要的新興經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)脆弱性不宜被夸大。它最終會(huì)在符合國(guó)家利益的經(jīng)濟(jì)政策之間做出調(diào)和，而且歐盟、俄羅斯等一些國(guó)家也是土耳其可選擇的合作伙伴。另外在中東局勢(shì)前途未卜的當(dāng)下，美國(guó)對(duì)土耳其的“管理”應(yīng)該也有一定限度，不會(huì)過(guò)度擴(kuò)大。

綜合來(lái)看，土美關(guān)系短期內(nèi)難有根本改善的可能，雙方仍將維持現(xiàn)有的“冷漠”狀態(tài)。土耳其現(xiàn)在奉行的政策、對(duì)待“居倫運(yùn)動(dòng)”的立場(chǎng)以及在敘利亞問(wèn)題上的立場(chǎng)、行動(dòng)，短期內(nèi)都不會(huì)發(fā)生改變。美國(guó)的敘利亞政策、要求土耳其方面釋放美國(guó)牧師布倫森的決心以及在引渡居倫問(wèn)題上的態(tài)度，短期內(nèi)同樣無(wú)法改變。雙方極有可能從美國(guó)牧師問(wèn)題上尋找某種突破口，從而較為體面地將危機(jī)控制在適度范圍內(nèi)。

最后要指出的是，土美關(guān)系惡化還具有世界意義。特朗普當(dāng)選后美國(guó)的搖擺、歐洲民粹主義盛行以及全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，使當(dāng)下的全球秩序充滿了二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)少有的不確定性和不可預(yù)測(cè)性。土耳其和美國(guó)這對(duì)60多年的戰(zhàn)略盟友越走越遠(yuǎn)，埃爾多安和特朗普的性格都有很強(qiáng)的不確定性，加之土耳其與俄羅斯關(guān)系迅速改善，美國(guó)的推力又在進(jìn)一步強(qiáng)化這一趨勢(shì)，這些趨勢(shì)和變化，都為當(dāng)下世界格局的不穩(wěn)定和不可預(yù)期做了注腳。▲

（作者是陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副院長(zhǎng)、土耳其研究中心主任）