許一航 武卓

2018年8月23日下午，加拿大航空的AC11次航班抵達(dá)上海浦東機(jī)場(chǎng)。停機(jī)坪上，一群身著公安制服的辦案人員已靜候多時(shí)，他們?cè)诘纫幻袇乔嗟某丝汀?/p>

2013年11月，吳青外逃到加拿大，彼時(shí)他剛卸任江蘇淮安市棉麻公司董事長(zhǎng)不久。在相關(guān)部門(mén)的通報(bào)中，他被認(rèn)定涉嫌挪用資金罪、職務(wù)侵占罪和騙取貸款罪。經(jīng)辦案人員反復(fù)勸返，吳青決定回國(guó)投案自首。

就在吳青回國(guó)的當(dāng)日，他所乘坐的客機(jī)還在太平洋上空穿云破霧時(shí)，成立5個(gè)月的國(guó)家監(jiān)察委聯(lián)合最高法、最高檢、公安部、外交部，公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》，這是國(guó)家監(jiān)察委成立后，首次發(fā)布“敦促投案公告”。數(shù)小時(shí)后，吳青落地。這是“敦促投案公告”后，首名投案的外逃人員。這位“態(tài)度積極”的外逃者到案后，辦案人員沒(méi)有給他加戴戒具，押送時(shí)工作人員也不露厲色。

妻兒都去了加拿大

生于1965年的吳青，曾是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)老師。上世紀(jì)90年代初，被調(diào)到淮安市棉麻公司。彼時(shí)，棉麻公司還是炙手可熱的國(guó)企。有棉麻公司，但淮安卻多年不產(chǎn)棉花，貨源多從新疆、安徽等地調(diào)撥。吳青依托一位在新疆掌管棉花生產(chǎn)的親戚，給淮安在調(diào)撥時(shí)提供方便，加上腦子活、肯吃苦，他很快就被提拔為董事長(zhǎng)助理。

吳青進(jìn)入棉麻公司時(shí)，時(shí)代已進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的尾聲，國(guó)營(yíng)棉麻企業(yè)紛紛遭遇困境，淮安市棉麻公司一樣未能逃脫。公司決定進(jìn)行股份制改革。在股東大會(huì)上，吳青被選為董事長(zhǎng)。但吳青最終也沒(méi)能帶領(lǐng)企業(yè)走上陽(yáng)關(guān)大道。2013年3月，企業(yè)在資金貸款等方面身陷危機(jī)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入停滯。受企業(yè)欠債的牽連，董事會(huì)成員也被列入失信人員名單。吳青主動(dòng)向董事會(huì)提出了辭呈。

新任董事長(zhǎng)仲其國(guó)提出了想做職務(wù)交接審計(jì)的想法，提議獲得了包括吳青在內(nèi)的董事會(huì)成員一致通過(guò)。第三方審計(jì)報(bào)告出爐后，公司多年來(lái)隱藏的賬目問(wèn)題逐漸浮出水面。隨后幾個(gè)月，已無(wú)具體職務(wù)的吳青依然天天到公司“點(diǎn)卯”，說(shuō)笑如常。2013年11月上旬，同事們發(fā)現(xiàn)吳青不去公司了，電話也聯(lián)系不上。起初有人說(shuō)他去了加拿大，探望在那邊的一雙兒女。沒(méi)多久，公司兩名財(cái)務(wù)人員被公安機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，并被處以行政拘留，外面?zhèn)餮詢(xún)扇吮徽{(diào)查時(shí)將一些涉案問(wèn)題推向了吳青。聯(lián)想到吳青妻子也去了加拿大，棉麻公司的同事們才似夢(mèng)方醒。

2014年初，相關(guān)部門(mén)發(fā)布外逃職務(wù)犯罪嫌疑人名單，吳青在列。

海外生存空間逼仄

吳青是2013年11月7日，從上海乘機(jī)逃往加拿大的。投案自首后的吳青說(shuō)，他出國(guó)后過(guò)了一段平靜的日子?？蓻](méi)過(guò)多久，他便遇到兩個(gè)難題——語(yǔ)言不通和經(jīng)濟(jì)來(lái)源不足。

大部分外逃人員都面臨過(guò)“溝壑”難越時(shí)的窘迫和無(wú)奈。擁有博士學(xué)位的河南省交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站原副總工程師曾子恒，外逃期間靠給人掛窗簾謀生。

反腐劇《人民的名義》中副市長(zhǎng)丁義珍潛逃美國(guó)時(shí)的窘境給觀眾留下了深刻印象，他的原型遼寧省鳳城市委原書(shū)記王國(guó)強(qiáng)曾在2014年底回國(guó)投案。王國(guó)強(qiáng)說(shuō)他在美國(guó)的兩年半是一段噩夢(mèng)，有護(hù)照不敢用，有病不敢就醫(yī)，與國(guó)內(nèi)親人不敢聯(lián)絡(luò)，白天從不敢出門(mén)，果腹靠清水面包，運(yùn)動(dòng)憑屋內(nèi)踱步。

中部某省追逃辦工作人員劉斌曾參與過(guò)多起追逃追贓案件，他告訴記者，外逃人員在境外的生活并不安逸，即使那些早早布局把贓款轉(zhuǎn)出境外的人，同樣得低調(diào)行事，因?yàn)橐坏┥嫦酉村X(qián)等罪名被外國(guó)政府盯上，就有可能引火燒身?！斑@也是為什么近幾年在追逃工作中，我們會(huì)先去設(shè)法斬?cái)嗤馓尤藛T資金聯(lián)系的原因?！?/p>

“百名紅通人員”第65號(hào)，2016年9月回國(guó)自首的武漢市排水發(fā)展公司拆遷協(xié)調(diào)部原部長(zhǎng)蔣謙，外逃加拿大之后，追逃機(jī)關(guān)將他未及時(shí)轉(zhuǎn)出境外的1200余萬(wàn)涉案違法財(cái)物全部沒(méi)收，并對(duì)其他價(jià)值人民幣589萬(wàn)元的銀行賬戶(hù)資金和股票進(jìn)行了凍結(jié)，后來(lái)他衣食無(wú)著，靠給房東鏟雪、除草來(lái)?yè)Q取地下室的房租。

近幾年，中國(guó)已與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家推動(dòng)建立了涉案贓款查找、凍結(jié)、返還的雙邊合作機(jī)制，由所在國(guó)依據(jù)本國(guó)法律對(duì)在逃人員實(shí)行緝捕和追訴，及時(shí)凍結(jié)其境內(nèi)資金，堵截其境外贓款。

“壓縮外逃人員生存空間是促使他們回國(guó)投案的第一步。”G20反腐敗追逃追贓研究中心主任、北京師范大學(xué)教授黃風(fēng)告訴記者。

被勸返：“推開(kāi)希望之門(mén)”

逃了5年，吳青的境況越發(fā)窘迫。2017年底，一條偶然沖進(jìn)他手機(jī)的微信，是他開(kāi)始考慮回國(guó)的促成因素。

發(fā)微信者希望能了解到他在國(guó)外的近況。吳青有點(diǎn)緊張，因?yàn)橐坏郊幽么笏透鼡Q了聯(lián)系方式，國(guó)內(nèi)鮮有人知。發(fā)信的陌生人道明來(lái)意，希望吳青能先在不設(shè)目的的前提下隨便聊一聊。微信發(fā)自淮安市清江浦區(qū)公安分局的一名警察。吳青外逃后，這名警察多年來(lái)設(shè)法溝通，最后通過(guò)吳青在新疆的親戚找到了他的微信號(hào)。長(zhǎng)達(dá)半年多的反復(fù)溝通中，吳青開(kāi)始考慮除了外逃，還有什么更好的選擇。

清江浦區(qū)公安分局還多次派人登門(mén)探望依然生活在淮安的吳青家屬，吳青哥哥和母親同意協(xié)助警方來(lái)規(guī)勸吳青。中部某省追逃辦的劉斌說(shuō)：“要把握外逃人員的心理痛點(diǎn)，有家難歸，有根難尋，孝道難盡，是他們面臨的一種現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，也能轉(zhuǎn)化為一種投案動(dòng)力?！?/p>

勸返之于吳青，則是“忽然間給他推開(kāi)了希望之門(mén)”：“很長(zhǎng)一段時(shí)間，我都希望回來(lái)把問(wèn)題說(shuō)清楚。”

吳青最關(guān)心的是主動(dòng)投案能否帶來(lái)刑事審判時(shí)的寬待。2017年5月10日，中央追逃辦曾對(duì)外集中公布了“百名紅通人員”后續(xù)工作進(jìn)展情況，似乎能在一定程度上打消吳青們的顧慮。

當(dāng)時(shí)，“百名紅通人員”已到案40人。已作出判決的15人中，通過(guò)引渡或遣返回國(guó)的8名嫌疑人所獲刑期均長(zhǎng)于投案自首者，且無(wú)一人被適用緩刑，而經(jīng)勸返選擇回國(guó)的均依法獲得了從輕減輕處罰，被判處有期徒刑的大多執(zhí)行緩刑。被勸返回國(guó)的“百名紅通人員”張大偉因在調(diào)查期間如實(shí)供述犯罪事實(shí)，積極退繳全部贓款，免予刑事處罰。

中紀(jì)委網(wǎng)站關(guān)于吳青回國(guó)的報(bào)道顯示，他在投案時(shí)已積極退贓，給自己爭(zhēng)取寬大處理加了一塊砝碼。

兩次敦促有所不同

吳青落地投案幾小時(shí)后，日暮時(shí)分的浦東機(jī)場(chǎng)，上海市追逃辦工作人員又接到一名回國(guó)自首者——中石化上海高橋石化公司財(cái)務(wù)結(jié)算中心資金結(jié)算科原科長(zhǎng)倪小滬，他因涉嫌貪污罪外逃到美國(guó)已經(jīng)24年。次日中午，2000年逃往澳大利亞的京滬高速山東蒙陰段工程建設(shè)指揮部原會(huì)計(jì)牛琳，也落地山東濟(jì)南，回國(guó)自首。

兩天三人的投案頻率，在研究追逃追贓工作多年的黃風(fēng)看來(lái)，并不算意外。2014年中央外逃辦首次發(fā)布“敦促投案公告”后，就曾出現(xiàn)過(guò)一波外逃人員“排隊(duì)”回國(guó)投案的小高潮。

與4年前相比，這次發(fā)布的“敦促投案公告”有明顯變化。2014年，中央追逃辦在成立當(dāng)年首次發(fā)布的敦促投案公告全名是——《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》，敦促對(duì)象是“在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員”，這次變成了“職務(wù)犯罪案件境外在逃人員”。發(fā)布單位也在公、檢、法加外交部四家的基礎(chǔ)上，增加了新成立的國(guó)家監(jiān)察委，并成為主導(dǎo)?！罢f(shuō)明在國(guó)家監(jiān)察體制改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)際追逃追贓工作中，已完成了由幕后協(xié)調(diào)指揮者向直接參與執(zhí)行者的身份轉(zhuǎn)換?！?/p>

G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風(fēng)也指出了公告表述中的另一處重要變化：上次公告稱(chēng)“在規(guī)定期限內(nèi)拒不投案自首的，司法機(jī)關(guān)將依法從嚴(yán)懲處”，這次在前一句后面加了“且隨后被引渡或遣返的”幾個(gè)字。這更好區(qū)分了公告期限外投案者的認(rèn)定情況，不至于把公告期限外的投案自首者與通過(guò)引渡或遣返的外逃人員混為一談。公告設(shè)定本次主動(dòng)投案的時(shí)限為：公告發(fā)布之日（8月23日）起至2018年12月31日止。

作為公告發(fā)出后的“投案第一人”，吳青獲得取保候?qū)彽臋C(jī)會(huì)后，在淮安市區(qū)轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，感嘆著老城的變化，還去看望了五年未見(jiàn)的老母親。