劉素

（一）以總統(tǒng)制為核心的“可控民主”為獨(dú)立建國及體制轉(zhuǎn)型提供制度保障

談到哈薩克斯坦，不得不提到努爾蘇丹·納扎爾巴耶夫。他被稱為哈薩克斯坦政壇的“常青樹”，更被哈薩克斯坦國內(nèi)很多媒體譽(yù)為“民族領(lǐng)袖”。納扎爾巴耶夫執(zhí)政后，哈薩克斯坦逐漸形成了“強(qiáng)總統(tǒng)、弱議會(huì)、軟政府”的政治形態(tài)。哈薩克斯坦獨(dú)立后，滿目瘡痍、一窮二白，國家面臨著兩項(xiàng)重要任務(wù)，一是按現(xiàn)代國家模式構(gòu)建新的獨(dú)立國家；二是改變蘇聯(lián)時(shí)期形成的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。獨(dú)立初期，哈薩克斯坦內(nèi)部面臨民族、宗教等一系列的問題。外部情況也不容樂觀，很多國家意在提高對(duì)中亞地區(qū)的影響力，這極大沖擊了哈薩克斯坦的主權(quán)，并且極易導(dǎo)致國家內(nèi)部動(dòng)蕩。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，納扎爾巴耶夫指出，政府有必要采取各種措施維護(hù)政治穩(wěn)定。作為冷戰(zhàn)后哈薩克斯坦政治進(jìn)程中從集權(quán)主義向自由民主的過渡形式，威權(quán)主義應(yīng)運(yùn)而生。它擁有多黨制等民主屬性，國家權(quán)力圍繞總統(tǒng)展開，這種“穩(wěn)健的，可控的民主”既不沖擊社會(huì)精英層，又保證了國內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定。以總統(tǒng)制為核心的“可控民主”為獨(dú)立建國及體制轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的制度保障。

（二）以發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為軸線的經(jīng)濟(jì)改革是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建國及體制轉(zhuǎn)型的途徑

蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦處境艱難。在中亞五國中，哈薩克斯坦是最后一個(gè)宣布獨(dú)立的國家。中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)崩潰。后來，哈薩克斯坦實(shí)行“休克療法”，放開日用消費(fèi)品價(jià)格，試圖使價(jià)格手段發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，快速扭轉(zhuǎn)獨(dú)立初期商品短缺局面。但是商品價(jià)格放開引發(fā)了嚴(yán)重的通貨膨脹，給經(jīng)濟(jì)造成了惡劣的影響，國內(nèi)民不聊生。哈薩克斯坦學(xué)者這樣描述：盡管采用了“休克療法”，但是實(shí)際情況變得更為糟糕。

為此，哈薩克斯坦開始對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行重大改革，推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，全面改革國有企業(yè)，實(shí)行私有化改革。哈薩克斯坦不斷克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制殘留下的弊病與危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，避免形勢(shì)進(jìn)一步惡化，采取多種措施對(duì)通貨膨脹進(jìn)行有效的控制，推動(dòng)民生工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深入的改革，逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（三）妥善處理民族宗教問題及社會(huì)保障問題，為獨(dú)立建國及體制轉(zhuǎn)型營造和諧的社會(huì)氛圍

哈薩克斯坦面臨的問題是多層面的，由于其擁有眾多的民族，宗教信仰不同，獨(dú)立后民族問題突顯，民族沖突概率增加。哈薩克斯坦妥善處理了海外同胞回歸，俄羅斯族人的雙重國籍和俄語地位等問題，并在解決民族問題中形成了自己的經(jīng)驗(yàn)和原則。其中最為顯著的是“哈薩克斯坦人民大會(huì)”的成立，其職能就是為了促進(jìn)各民族和各宗教團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧，妥善處理社會(huì)矛盾并協(xié)助政府打擊三股勢(shì)力。其次，哈薩克斯坦還制定了正確的宗教政策，為維護(hù)政府的世俗性質(zhì)，允許有宗教信仰的自由，但同時(shí)拒絕宗教極端主義。

不斷完善法律，讓民眾權(quán)利得到真正的保障。哈薩克斯坦獨(dú)立初期，在社會(huì)保障領(lǐng)域面臨著以下問題：一是傳統(tǒng)的制度體系已經(jīng)落后，制約了國家未來的發(fā)展。二是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，政府財(cái)政收入銳減。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的社會(huì)保障是低水平、全覆蓋、國家化的。獨(dú)立后很長的一段時(shí)間，哈薩克斯坦一直執(zhí)行這種與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱的社會(huì)保障制度，加之私有化進(jìn)程中，貧富差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)不公，人民怨聲載道。哈薩克斯坦政府迫切需要對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行改革，改革的切入點(diǎn)為養(yǎng)老制度。1997年，《養(yǎng)老保障法》出臺(tái)，該項(xiàng)法案的出臺(tái)意味著哈薩克斯坦在社會(huì)保障領(lǐng)域取得突破性的發(fā)展。此后政府制定了眾多法律條文，不斷推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善，取得了良好的效果。社會(huì)保障體系改革取得的巨大成就為哈薩克斯坦獨(dú)立建國及體制轉(zhuǎn)型營造了和諧的社會(huì)氛圍。

（一）維護(hù)國家穩(wěn)定，促進(jìn)國家管理的效率化

納扎爾巴耶夫總統(tǒng)十分重視民族沖突以及區(qū)域糾紛問題，對(duì)此政府制定了《哈薩克斯坦-2030戰(zhàn)略》，優(yōu)化國內(nèi)環(huán)境。在《哈薩克斯坦-2050戰(zhàn)略》中，政府有意變革國家管理模式，其重點(diǎn)就是促進(jìn)國家職業(yè)化水平的提升，維持政體穩(wěn)定，提升政府服務(wù)水準(zhǔn)。重點(diǎn)從以下層面入手：

1.對(duì)國家規(guī)劃以及預(yù)測(cè)體系進(jìn)行持續(xù)的完善，真正實(shí)現(xiàn)與國際接軌；積極促進(jìn)審計(jì)綜合體系的構(gòu)建，提高審計(jì)的整體水平；積極促進(jìn)多級(jí)防范危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的構(gòu)建，保證危機(jī)發(fā)生第一時(shí)間進(jìn)行處置。

2.將權(quán)力適當(dāng)下放。明確中央和地方的權(quán)力以及責(zé)任，在保證中央控制的前提下，保證地方擁有足夠的空間，提升地方執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作效率，普遍建立地方自治機(jī)構(gòu)，讓民眾參政議政；落實(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)人普選制度。

3.對(duì)國家機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)一步的改革，提升其專業(yè)化程度；做好反腐工作，肅清政府機(jī)構(gòu)的毒瘤；改革公務(wù)員聘用體系，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正；在政府機(jī)構(gòu)中積極引入精英人才，提升國家治理的水準(zhǔn)；國家公務(wù)員的升遷要按步驟進(jìn)行。

4.國家不干預(yù)商業(yè)企業(yè)。

5.對(duì)刑事和刑事訴訟法進(jìn)行完善，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，真正保障人民的權(quán)利。

6.杜絕破壞秩序行為，一旦出現(xiàn)此種現(xiàn)象第一時(shí)間應(yīng)對(duì)，避免造成更大的影響。

7.全方位改革護(hù)法機(jī)關(guān)以及特別機(jī)構(gòu)，提升運(yùn)行效率，裁撤冗余人員，優(yōu)化環(huán)境，增加工資水平。

這一系列的政治改革措施為哈薩克斯坦度過艱難時(shí)期提供了堅(jiān)強(qiáng)保證，為實(shí)現(xiàn)2050年躋身世界發(fā)達(dá)國家30強(qiáng)做好了準(zhǔn)備。

（二）深化經(jīng)濟(jì)改革，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化

發(fā)展是解決國內(nèi)問題的重要手段，通過不斷的發(fā)展，市場(chǎng)改革才能持續(xù)推進(jìn)，才有利于提升哈薩克斯坦的國際影響力，并不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對(duì)改革有著獨(dú)到的見解，他認(rèn)為改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域，其次才是政治改革。因此，在1997年，納扎爾巴耶夫發(fā)表了《哈薩克斯坦-2030年戰(zhàn)略》，明確未來30年發(fā)展方向。在《哈薩克斯坦-2030年戰(zhàn)略》中，最為關(guān)鍵的就是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。提升整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，與國家市場(chǎng)接軌，增加自由度；積極出臺(tái)法律，完善法律體系；對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，提升哈薩克斯坦企業(yè)在國際市場(chǎng)的影響力；對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)，滿足民眾不斷增長的物質(zhì)需求；積極引導(dǎo)外資投資。