謝楠

近期，隨著大陸各地惠臺政策的密集出臺，臺灣正掀起新一波人才西進(jìn)大陸發(fā)展的熱潮。與以往相比，此次臺灣人才西進(jìn)呈現(xiàn)出行業(yè)覆蓋面更廣、年齡層更低的新特征，尤其是越來越多的臺灣優(yōu)質(zhì)高中生選擇放棄島內(nèi)高校就讀機(jī)會，爭相報(bào)考大陸高校。臺灣新一波人才西進(jìn)風(fēng)潮引發(fā)了島內(nèi)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，蔡當(dāng)局密集出臺了一系列留才政策，希望通過提高薪資、改善工作環(huán)境改變臺灣人才長期“出超”局面，但目前看效果不佳?？陀^而言，臺灣人才外流與自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后、薪資增長停滯高度相關(guān)，也與臺灣整個(gè)社會環(huán)境日趨動(dòng)蕩、逼仄密切相連。如果臺灣不能走出藍(lán)綠政黨惡斗不休的發(fā)展困境，不能選擇一條更為理性、健康的發(fā)展路徑，臺灣人才“失血”只會更加嚴(yán)重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨更大困境。

長期呈現(xiàn)凈流出的“失血”癥狀

整體而言，人力資源是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展最重要的資源之一。對于臺灣而言，由于自身自然資源稟賦一般，其催生“經(jīng)濟(jì)奇跡”的關(guān)鍵就在于善用人力資源優(yōu)勢。臺灣在上世紀(jì)六七十年代充分抓住了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，利用自身勞動(dòng)力價(jià)格低廉的優(yōu)勢，以發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛；進(jìn)入八九十年代，又通過鼓勵(lì)島外高科技留學(xué)人才返臺發(fā)展，相繼建立新竹等科技園區(qū)，帶動(dòng)臺灣產(chǎn)業(yè)向電子信息通訊等高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

但進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著臺灣經(jīng)濟(jì)增長逐步降速，臺灣人才開始大規(guī)模赴島外就業(yè)。據(jù)臺灣統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)顯示：從2005到2015年十年間，臺灣人赴島外工作人數(shù)由34萬增長至72.4萬，增加超過一倍；其年齡層逐步下降，由30歲以上人居多逐步下降至25～29歲年齡組比例最高；赴島外就業(yè)者教育文化程度高，超過70%擁有大專以上學(xué)歷，高于臺灣全體勞動(dòng)者平均教育水平；工作地點(diǎn)分居世界各地，但赴大陸比例最高，接近六成。實(shí)際情況更加嚴(yán)重。島內(nèi)各界普遍認(rèn)為，該統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重低估了臺灣人在海外實(shí)際就業(yè)人數(shù)，臺灣民眾長期在大陸居住、就業(yè)人數(shù)估計(jì)早已過百萬。

對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，人才的雙向跨境流動(dòng)本極為正常。但臺灣所面臨的困境是人才流動(dòng)的長期“出超” “失血”。一方面是各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才大量外流，如面板、芯片設(shè)計(jì)等高科技人才不斷出走、成為其他地區(qū)企業(yè)的骨干；另一方面則是島外優(yōu)秀人才并不愿意赴臺發(fā)展。依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）公布的2013年調(diào)查結(jié)果，各國或地區(qū)專業(yè)人才外移以臺灣最嚴(yán)重，專業(yè)人才占外移人口達(dá)61.1%，居世界第一；另依英國牛津經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)（Oxford Economics）全球人才預(yù)估報(bào)告，由于人才外流，同時(shí)未能吸引外來人才， 2021年臺灣將成為人才最為短缺的經(jīng)濟(jì)體。

臺灣人才長期“失血”的四大原因

人才流動(dòng)受諸多因素影響，而經(jīng)濟(jì)誘因則是其中最直接、最關(guān)鍵的因素。臺灣人才大量選擇赴島外發(fā)展，直接原因便是臺灣薪資增長長期停滯、職業(yè)發(fā)展空間受限。據(jù)臺灣統(tǒng)計(jì)部門最新統(tǒng)計(jì)，2017年臺灣受雇者平均每月實(shí)質(zhì)薪資收入為54116元新臺幣，與1999年的每月52629元新臺幣相比，近20年大致上漲不到2000元新臺幣，扣除通貨膨脹等因素，實(shí)際收入還呈現(xiàn)衰退狀況。臺灣青年工作起薪狀況同樣非常糟糕，相關(guān)調(diào)查顯示，1999年臺灣大學(xué)畢業(yè)生平均月薪約為900美元，2016年也僅為925美元，扣除通貨膨脹等因素，實(shí)際收入并未增長。而根據(jù)臺灣財(cái)政部門在2017年發(fā)布的“薪資研究報(bào)告”，臺灣民眾的低薪狀況相當(dāng)嚴(yán)重，總數(shù)的1/4月實(shí)質(zhì)收入在2.2萬～2.3萬元新臺幣之間。除薪資增長停滯外，高薪職位少、職業(yè)天花板效應(yīng)明顯也是臺灣人才紛紛出走的關(guān)鍵因素?！靶劫Y研究報(bào)告”指出，臺灣年薪超過百萬的職位七成集中在半導(dǎo)體、電子信息產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)及銀行、券商等金融服務(wù)業(yè)等少數(shù)行業(yè)，但這些行業(yè)每年釋出的就業(yè)職位極為有限，大量吸納就業(yè)的生活服務(wù)業(yè)如住宿、餐飲業(yè)等每月月薪僅為2.5萬元新臺幣左右。

深入研究發(fā)現(xiàn)，臺灣薪資增長停滯、職業(yè)發(fā)展空間有限背后存在四大深層原因：

（一）發(fā)展路徑被“臺獨(dú)”意識形態(tài)綁架，整體經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)后，臺灣經(jīng)濟(jì)增長逐步降速，陷入長期低速增長的“悶經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，這與臺灣整體發(fā)展路徑被“臺獨(dú)”路線“帶偏”密切相關(guān)。上世紀(jì)90年代后期，臺灣曾提出要打造成“亞太運(yùn)營中心”，意在發(fā)揮臺灣地理樞紐優(yōu)勢，通過整合兩岸資源實(shí)現(xiàn)臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。但李登輝堅(jiān)持“臺獨(dú)”意識形態(tài)掛帥，推動(dòng)“戒急用忍”政策，反對與大陸經(jīng)濟(jì)深度整合，致使臺灣失去主動(dòng)引領(lǐng)兩岸經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的良機(jī)，隨后臺高科技產(chǎn)業(yè)在市場驅(qū)動(dòng)下，大量西進(jìn)外移發(fā)展，臺產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“空心化”危機(jī)。2010年兩岸簽署ECFA，意在推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化一體化發(fā)展，臺灣如能抓住這次機(jī)會，讓自身具有相對優(yōu)勢的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融等）與大陸市場深度融合，臺灣經(jīng)濟(jì)將在兩岸資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的環(huán)境下獲得更大發(fā)展機(jī)會，臺灣人才也將獲得更大發(fā)展空間。有研究者指出，臺灣可以成為兩岸服務(wù)業(yè)研發(fā)與人才培訓(xùn)基地。但“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”直接導(dǎo)致兩岸服貿(mào)協(xié)議長期卡關(guān)，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作中止。蔡當(dāng)局上臺后，兩岸關(guān)系更陷入僵持對抗?fàn)顟B(tài)，臺灣經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、對外參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作艱困的雙重困境，民眾對發(fā)展前景普遍持悲觀態(tài)度。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后，服務(wù)業(yè)未能獲得充分發(fā)展。臺灣人均GDP已超過兩萬美元，進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的后工業(yè)化時(shí)代。但與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，臺灣服務(wù)業(yè)以內(nèi)需市場為主，整體生產(chǎn)力、出口競爭力不足，特別是高附加值的金融、影視文創(chuàng)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電商等服務(wù)產(chǎn)業(yè)長期投入不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后。臺灣電子通信產(chǎn)業(yè)雖然起步早、整體水平高，但主要集中在硬件制造領(lǐng)域，雖然擁有一批具有國際競爭力的大企業(yè)如鴻海、臺積電、聯(lián)發(fā)科等，但在互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)領(lǐng)域卻沒有領(lǐng)軍企業(yè)，沒有涌現(xiàn)出諸如中國大陸B(tài)AT（百度、阿里巴巴、騰訊）、美國FAAG（Facebook、蘋果、亞馬遜、谷歌）這樣的巨頭企業(yè)。由于臺灣服務(wù)業(yè)GDP、就業(yè)人口占總體GDP及就業(yè)人口比例分別約為70%和60%，服務(wù)業(yè)整體競爭力偏低、薪資水平不高是造成臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展及低薪困境的重要原因。

（三）分配體制趨于惡化，薪資增長乏力。一是提供絕大多數(shù)就業(yè)崗位的臺灣中小企業(yè)經(jīng)營狀況不佳。以股市為例，臺灣股市從2017年8月開始沖上萬點(diǎn)高位，但股市資金集中化趨勢嚴(yán)重，臺積電、大立光等前100家明星企業(yè)（臺股上市企業(yè)超過1600家）吸收近八成的股市資金，其他上市企業(yè)則面臨資金不足困境，而臺灣本地企業(yè)新上市數(shù)量更創(chuàng)下十年新低。二是勞資關(guān)系更趨緊張。據(jù)臺灣相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，臺灣勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比率從1995年開始連續(xù)20年下滑，2015年已下降至43.9%，低于日本、美國與韓國（分別為51%、54%、44.4%）。蔡英文當(dāng)局連番修改“勞基法”，引發(fā)勞資雙方更加對立。三是軍公教年金改革加速臺灣高等教育人才出走。臺灣高等教育管理體制相對僵化，公立高校難以為優(yōu)秀人才提供優(yōu)渥待遇，致使臺灣公立高校難以吸引國際一流人才。蔡當(dāng)局強(qiáng)推的年金改革大幅削減公教人員退休待遇，不少高校教師退休金減少了三成，進(jìn)一步加劇了臺灣高教人才流失。

（四）社會抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)此起彼伏，臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失去良善環(huán)境。蔡當(dāng)局上臺以來，刻意縱容“反服貿(mào)運(yùn)動(dòng)”等反體制、反秩序行為，并以民粹主義掛帥，強(qiáng)推充滿政治算計(jì)的各類社會經(jīng)濟(jì)改革，引發(fā)朝野激烈對抗和各類社會團(tuán)體的激烈反彈。各種游行、抗議此起彼伏，社會顯得動(dòng)蕩不安，兩岸關(guān)系的惡化僵持甚至緊張對立更加劇了外界的不安全感。同時(shí)，蔡當(dāng)局無力解決島內(nèi)外工商界反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“五缺”問題（缺水、缺電、缺地、缺工、缺人才），特別是難以解決各界高度關(guān)注的能源供應(yīng)問題，致使島內(nèi)外民間資本投資意愿低下、新設(shè)公司規(guī)模大幅縮小，優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會進(jìn)一步減少。越來越多臺灣人覺得看不到未來，不得不選擇出走。

重回理性務(wù)實(shí)發(fā)展道路是關(guān)鍵

面對臺灣人才“失血”狀況，蔡當(dāng)局出臺了一系列政策試圖扭轉(zhuǎn)困境：如推出“完善臺灣留才環(huán)境方案”，從“簽證”、工作、居留、金融、稅務(wù)、保險(xiǎn)及國際生活七個(gè)方面推出相應(yīng)改革措施：包括加速推出了“境外專業(yè)人才延攬及雇傭法”，意在改變臺灣人才“高出低進(jìn)”狀況；針對島內(nèi)民眾則推出若干短期政策以提高薪資，如提高基本工資、對公教人員加薪3%、鼓勵(lì)企業(yè)加薪、調(diào)高個(gè)人所得稅扣除額度；蔡當(dāng)局還極力聲稱將加速落實(shí)解決“五缺問題”以排除投資障礙，增加投資，加速產(chǎn)業(yè)升級，降低工薪階層負(fù)擔(dān)，提升人力素質(zhì)等，以實(shí)現(xiàn)提高全民薪資。面對大陸提出的“惠臺31條”措施，蔡當(dāng)局更直接提出“四大方向，八大策略”，包括推出提高科研項(xiàng)目主持人補(bǔ)助、縮短臺企上市審查時(shí)間等措施，意在反制、對沖大陸對臺灣人才的吸引力度。

目前，蔡當(dāng)局各項(xiàng)政策措施陸續(xù)出臺實(shí)施已有一段時(shí)間，客觀而言效果不彰。一方面，臺灣人才的不斷出走是臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理所面臨的結(jié)構(gòu)性困境的集中反映，蔡當(dāng)局采取的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的急就章式政策難以改變臺灣所面臨的發(fā)展困境。僅以加薪為例，蔡當(dāng)局希望通過給公教人員加薪3%帶動(dòng)企業(yè)普遍加薪，但此舉并未獲得島內(nèi)工商界積極響應(yīng)，工商界人士普遍強(qiáng)調(diào)是否加薪應(yīng)是企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況自主選擇，臺當(dāng)局無權(quán)干涉，且當(dāng)前臺企所面臨的急迫問題是外部發(fā)展環(huán)境糟糕、整體營業(yè)狀況不佳，“勞基法”改革更加重了臺大量中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，根本無力承擔(dān)加薪。

另一方面，蔡當(dāng)局依舊不愿正視兩岸關(guān)系對于臺灣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性，仍舊死抱“疏遠(yuǎn)大陸”的對外發(fā)展路線不肯更改。蔡當(dāng)局上臺后，面對臺工商界反復(fù)呼吁改善兩岸關(guān)系、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作，刻意回避、置之不理；在制定吸引人才方案時(shí)，承諾愿意為延攬境外人士提供各項(xiàng)優(yōu)厚待遇，但對于吸引大陸人才赴臺發(fā)展根本未置一詞；面對臺灣高中生就讀大陸風(fēng)潮時(shí)，蔡當(dāng)局甚至氣急敗壞祭出情治機(jī)構(gòu)和教育行政部門“刻意關(guān)切”的辦法。但這卻未能阻擋越來越多的臺灣民眾競相西進(jìn)大陸發(fā)展。

客觀而言，人才流動(dòng)本質(zhì)是一種“用腳投票”的理性行為，越來越多的臺灣人選擇離開臺灣赴島外、特別是大陸發(fā)展，實(shí)質(zhì)意味著越來越多的臺灣民眾更看好大陸的發(fā)展前景。從市場層面上看，大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、勞動(dòng)力薪資的不斷提升已對臺灣社會形成強(qiáng)大吸引，而大陸惠臺政策體系的不斷完善則進(jìn)一步掃清了臺灣各類專業(yè)人才在大陸發(fā)展的各類障礙，使得臺灣專業(yè)人才能夠更好地融入大陸、進(jìn)而形成“老人留得住，新人不斷來”的良性循環(huán)。

對于臺灣而言，臺灣已先后錯(cuò)過了兩次與大陸經(jīng)濟(jì)有效整合、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的良機(jī)。當(dāng)前，臺灣要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，更難以繞開大陸。大陸不斷擴(kuò)大的內(nèi)需市場、日趨完善的市場秩序以及與臺灣同文同種的文化優(yōu)勢遠(yuǎn)非“新南向國家”可比。對于蔡當(dāng)局而言，盡速調(diào)整兩岸政策，正面推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，加快推動(dòng)兩岸實(shí)現(xiàn)資本、人力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，是其擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境、扭轉(zhuǎn)人才大量外流的最佳選擇。如果蔡當(dāng)局一味死抱“疏遠(yuǎn)大陸”的對外經(jīng)濟(jì)路線拒不調(diào)整，隨著大陸綜合實(shí)力的不斷提升，對臺吸納能力的愈益增強(qiáng)，臺灣人才流失現(xiàn)象只會更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前景將更為黯淡。

（作者為中國社科院臺灣研究所副研究員）