張業(yè)亮

6月27日，現(xiàn)年81歲的美國最高法院大法官安東尼·肯尼迪宣布將于7月31日辭職，這一消息震驚了美國朝野。近十多年來，肯尼迪在美國最高法院自由派和保守派大法官各占四席的情況下，長期充當(dāng)“搖擺票”，在一些重大案件的裁決中起到了一錘定音的作用。他的辭職，給予了特朗普再次提名保守派人士任職最高法院的機會。如果特朗普提名的人選卡瓦諾獲得參議院通過的話，將使美國最高法院保守派大法官占多數(shù)的格局在未來一二十年里固定化，從而進一步推動最高法院向右轉(zhuǎn)。

“肯尼迪法院”

肯尼迪大法官于1987年由里根總統(tǒng)提名、1988年走馬上任，擔(dān)任美國最高法院大法官30年。

在意識形態(tài)上，肯尼迪秉持溫和保守主義的理念，因此，在他擔(dān)任大法官30年的時間里，多數(shù)情況下站在了保守派的陣營。在最高法院對案件審理相持不下時，肯尼迪的一票常常起著決定性的作用?？夏岬系倪@一作用在2006年另一溫和派大法官桑德拉·戴·奧康納退休后更加突出，特別是在墮胎、同性婚姻、槍支管控、宗教祈禱和隱私權(quán)、競選財政、死刑等當(dāng)今美國社會的熱點問題上。

在墮胎問題上，自由派傾向于支持婦女的墮胎權(quán)，而保守派則反對墮胎。但在此問題上，肯尼迪基本上持自由派主張。在1992年最高法院審理的“計劃生育診所訴凱西”案中，他是著名的第五票，該案裁決重申了婦女墮胎權(quán)是受到憲法“合適程序條款”保護的基本自由。2016年，在最高法院作出的否決得克薩斯州制定的對墮胎診所實施嚴格限制的裁決中，肯尼迪也是關(guān)鍵的一票。但他曾在2007年站在保守派一邊，支持聯(lián)邦政府制定的《禁止早期妊娠墮胎法》。

在同性戀和同性婚姻問題上，肯尼迪自1996年以來，撰寫了每一份最高法院審理的同性婚姻案件裁決意見書。在最高法院2015年做出的同性婚姻合法化裁決中（“奧伯戈菲爾訴霍奇斯”案），他站在自由派一邊投下了關(guān)鍵票。該案是繼2013年6月“溫莎訴美國”案后，最高法院對同性婚姻案件的又一次歷史性裁決。在該案中，最高法院以5∶4的多數(shù)，裁決同性伴侶結(jié)婚的基本權(quán)利受憲法第14條修正案“適當(dāng)程序條款”和“平等保護條款”的保護，要求聯(lián)邦所有州向同性伴侶頒發(fā)結(jié)婚證，同時承認其他州合法的同性婚姻，為同性婚姻合法化提供了憲法依據(jù)。

在2010年競選財政（“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會”案）、死刑和“肯定性行動”等問題上，肯尼迪站在保守派一邊。特別是在最高法院今年開庭期間審理的有關(guān)特朗普政府旅行禁令、宗教自由、選舉權(quán)、公共部門工會等13起案件中，肯尼迪的一票使保守派獲得了勝利。在過去的一年里，美國最高法院加速右轉(zhuǎn)，與肯尼迪在這些案件裁決中的決定性一票不無關(guān)聯(lián)。

肯尼迪的“搖擺票”在最高法院的中心作用可從下列數(shù)據(jù)中看出：在他擔(dān)任大法官的30年時間里，他撰寫了276份多數(shù)意見，其中有92份是以5∶4的投票裁定的案件。由于經(jīng)常在一些重要案件上，特別是在墮胎和同性戀權(quán)利案件上，肯尼迪的投票具有決定性的作用，因此一段時間以來，最高法院常常被稱為“肯尼迪法院”。

特朗普和保守派的重大利好

肯尼迪的辭職再次給予了特朗普提名最高法院大法官的機會，也為共和黨和保守派提供了一個重塑未來數(shù)十年最高法院意識形態(tài)構(gòu)成的良機。

“在美國，幾乎所有重大的政治問題遲早都要變成司法問題?！泵绹罡叻ㄔ弘m自詡“超越政治”，但作為美國三權(quán)分立、制約平衡的政治架構(gòu)之一，聯(lián)邦法院、特別是最高法院的裁決不僅具有政策制定功能，而且在塑造美國政治和社會價值觀方面具有重要作用。由于法官職位的終身制，隨著司法權(quán)的擴張，最高法院的裁決對美國公共政策制定和總統(tǒng)政策議程實施的影響顯著增大。

在過去的一二十年里，美國社會圍繞文化和道德價值觀的沖突一直沒有停息。同性戀的日益蔓延和社會對之日益包容的態(tài)度，引起圍繞同性戀權(quán)利和同性婚姻合法化的激烈爭議；在墮胎問題上的“生命權(quán)”和“選擇權(quán)”及其所包含的婦女權(quán)益和隱私權(quán)問題之爭愈演愈烈，使該問題上升為最重要的全國性政治議題之一；美國社會獨特而悠久的槍支文化和強大槍權(quán)利益集團的游說活動，加上美國憲法第二修正案對公民持槍權(quán)的保護，使得控槍立法步履艱難。上述道德和價值觀問題成為美國社會陷入分裂的主要因素，也成為最高法院案件審理的重點。近年來，隨著移民的大量涌入帶來的美國人口結(jié)構(gòu)的變化，以及全球化和技術(shù)進步造成的美國制造業(yè)就業(yè)崗位流失和藍領(lǐng)工人就業(yè)競爭加劇，加劇了美國社會在種族和移民問題上的分裂，使得少數(shù)族裔的選舉權(quán)，對少數(shù)族裔就業(yè)、升學(xué)、晉升實施照顧性政策的“肯定性行動”計劃，工會權(quán)利，國會選區(qū)劃分等問題成為司法訴訟的新焦點，許多案件最后都需要最高法院做最后定奪。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛躍發(fā)展，聯(lián)邦和州圍繞電子商務(wù)、數(shù)字通信隱私權(quán)等問題的爭端不斷涌現(xiàn)，這些問題的解決最終也離不開最高法院。近20多年來，盡管最高法院在墮胎、民權(quán)、同性戀權(quán)利、“肯定性行動”等問題上作出了許多自由主義的裁決，但總體上保守主義占上風(fēng)。特別是在剛剛過去的開庭期里，由于特朗普提名的保守派大法官尼爾·科薩奇的加入，最高法院的保守派在本次開庭期以5∶4的投票結(jié)果贏得了十多場官司，對一些重大政治和社會問題的裁決明顯右轉(zhuǎn)，肯尼迪的辭職再次給予特朗普把最高法院穩(wěn)固地向右推的機會。

在美國，總統(tǒng)對公共政策的影響不僅依賴于他們倡導(dǎo)的立法和采取的行政措施，還依賴于最高法院作出反映他們意識形態(tài)的裁決。特朗普就任以來，制定和實施了一系列“美國優(yōu)先”、反移民、反建制的政策。盡管特朗普的旅行禁令數(shù)次被美國地方法院否決，但在最高法院的裁決中（“特朗普訴夏威夷”案），四名保守派大法官和肯尼迪判定旅行禁令合憲。這一裁決表明，用一名堅定的保守派接替肯尼迪對特朗普政策議程實施的重要性，一個保守派占多數(shù)的最高法院將起到為特朗普保守政策保駕護航的作用，并使得特朗普的政策能夠作為政治遺產(chǎn)長期保留下來。

盡管肯尼迪在多數(shù)情況下站在保守派大法官一邊，但在墮胎和同性戀權(quán)利等問題上他卻站在自由派一邊，引發(fā)了宗教和社會保守派的不滿。在肯尼迪辭職后，他們希望能用一個堅定的保守派來接替他。

目前，最高法院的自由派大法官和保守派大法官人數(shù)各有四名，如果特朗普提名的保守派法官卡瓦諾獲得國會參議院批準的話，保守派在最高法院將獲得一個穩(wěn)固的多數(shù)，最高法院起碼將在今后一二十年保持保守的方向，成為近80年來最為保守的最高法院。

在保守派大法官中，目前年齡最長的克拉倫斯·托馬斯（Clarence Thomas）70歲，塞繆爾·阿利托（Samuel Alito）68歲，約翰·羅伯茨（John Roberts）63歲，尼爾·科薩奇（Neil Gorsuch）51歲。反觀自由派陣營，魯斯金斯·伯格（Ruth Bader Ginsburg）和史蒂芬·布里厄（Stephen Breyer）分別到了85歲和79歲高齡，因此不排除在特朗普任期內(nèi)還有可能獲得提名大法官的機會。

正是基于上述種種原因，肯尼迪辭職后，特朗普“立即啟動”遴選新法官的程序。7月10日，特朗普通過全國電視講話的方式，提名保守派人士布雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh）為最高法院大法官人選。

自由派和保守派的又一場大對決

美國憲法第二條第二款規(guī)定：總統(tǒng)“有權(quán)提名，并于取得參議院的意見和同意后，任命……最高法院的法官?！庇捎谧罡叻ㄔ捍蠓ü偃纹诘慕K身制，加之最高法院司法權(quán)的擴張導(dǎo)致其在政策制定中的作用增大，當(dāng)代總統(tǒng)十分重視最高法院法官的提名。特別是近一二十年來，最高法院的自由派和保守派法官人數(shù)大致相當(dāng)，一些具有里程碑意義的裁決往往都是一票之差，僅僅替換一個法官就可能產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。因此，無論自由派還是保守派都十分重視聯(lián)邦大法官的任命，這也造成自上世紀80年代以來，兩黨圍繞聯(lián)邦法官的提名之爭愈演愈烈，成為當(dāng)代美國政治變化的一個重要方面。這次也不例外。

民主黨和自由派認為，與去年批準尼爾·科薩奇之戰(zhàn)不同，特朗普提名任何保守派候選人，都將推動最高法院進一步右轉(zhuǎn)，因此他們把這場大法官提名稱為一場“為了美國的靈魂的戰(zhàn)斗”，聲稱如果失敗的話，民主黨“將不得不與特朗普主義的影響共處40年”，“即使在今年中期選舉中奪回眾議院也難以彌補這一損失”。

民主黨和自由派還擔(dān)心，如果特朗普提名的保守派人選獲得參議院批準，他們將在涉及美國政治和社會熱點問題的一系列案件審理中處于不利地位，首當(dāng)其沖的是墮胎問題。特朗普在競選中公開支持“生命權(quán)”，反對墮胎。自由派和民權(quán)團體擔(dān)心，如果由保守派人士擔(dān)任大法官，最高法院于1973年作出的使墮胎合法化的“羅訴韋德”案的歷史性裁決將面臨被推翻的危險；即使最高法院沒有正式推翻這一裁決，各州也會出臺各種對墮胎權(quán)加以更加嚴格限制的法律。在過去的一年里，艾奧瓦、路易斯安那和密西西比州相繼制定了嚴格限制墮胎的法律，目前全美至少有20個州制定了一旦“羅訴韋德”案被推翻立刻實施禁止墮胎的法律。鑒于此，民主黨明確表示將拒絕任何尋求推翻“羅訴韋德”案的人選擔(dān)任大法官，并要求把提名聽證會延遲到中期選舉后，期望能在今年11月6日舉行的中期選舉中奪回對參議院的主導(dǎo)權(quán)，從而能成功阻撓保守派當(dāng)選。自由派團體還發(fā)動一場聲勢浩大的運動，宣稱任何民主黨參議員只要投票同意特朗普提名的大法官人選，都將失去競選資金和基層選民的支持，同時加緊對主張婦女墮胎“選擇權(quán)”的緬因州共和黨參議員蘇珊·柯林斯和阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·墨科夫斯基的游說，力求使特朗普的提名胎死腹中。這預(yù)示在政治極化已經(jīng)成為美國政治運作和政策制定的基本環(huán)境下，對肯尼迪繼任者的任命將是美國數(shù)十年來最具分裂性的提名和批準戰(zhàn)爭。

但由于目前共和黨在參議院占微弱優(yōu)勢，而參議院規(guī)則修改后，只需要51票就可以中止少數(shù)黨利用“冗長發(fā)言”來阻止投票的議程，按照目前參議院兩黨的結(jié)構(gòu)，民主黨難以取得成功。

加劇兩黨在中期選舉的爭奪

大法官提名之戰(zhàn)使得今年的參議院選舉尤為重要。特朗普稱，最高法院“使參議院控制權(quán)問題成為我們時代最重要的問題之一”。廢除“冗長發(fā)言”的規(guī)則意味著執(zhí)掌白宮的黨實際上可以提名極左和極右的人擔(dān)任大法官而不用擔(dān)心不會獲得參議院通過，兩年一次的參議院選舉實質(zhì)上已成為對最高法院的“全民公決”。不管兩黨中哪個黨贏得參議院，實際上掌握了對聯(lián)邦政府高級官員、特別是聯(lián)邦法官的批準任命過程的完全控制權(quán)。2016年大選出口民調(diào)顯示，最高法院大法官提名成為選民投票的議題之一，20%的選民把它作為“最重要的因素”。這使得圍繞大法官的任命將與特朗普移民政策、槍支管控、種族問題等一起成為今年中期選舉的一個關(guān)鍵議題。

在2018年中期選舉中，民主黨的目標是從共和黨手中奪回對國會的主導(dǎo)權(quán)。民主黨目前已贏得了弗吉尼亞州和新澤西州的州長選舉，以及共和黨占優(yōu)勢的44個州議會席位。把大法官提名作為選舉議題之一，對民主黨鼓動選民踴躍投票將起到一定的推動作用。共和黨也認識到是否繼續(xù)控制參議院的重要性，認為大法官的任命將刺激保守選民，特別是特朗普的基礎(chǔ)選民白人福音派基督徒的投票熱情，從而有助于共和黨保持在國會參眾兩院的多數(shù)地位，實現(xiàn)保守主義的目標。這必將加劇兩黨在中期選舉的爭奪。

因此，如果民主黨在中期選舉中未能奪取參議院控制權(quán)的話，這場大法官提名大戰(zhàn)可能出現(xiàn)的前景是，肯尼迪辭職空出的最高法院席位在出現(xiàn)一段時期的空檔期后，仍會為特朗普提名的保守派大法官接替。這樣的話，美國最高法院保守派占多數(shù)的大局基本確定。

（作者為清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心學(xué)術(shù)委員會委員）