李紹先?吳曉芳
7月10日,中國—阿拉伯國家合作論壇第八屆部長級會議在北京舉行。會議通過并簽署了《北京宣言》《論壇2018年至2020年行動執(zhí)行計劃》和《中阿合作共建“一帶一路”行動宣言》等三份重要成果文件。近些年來,阿拉伯國家求發(fā)展的意愿普遍強烈,對共建“一帶一路”普遍持積極歡迎的態(tài)度。但誰也不能否認(rèn),阿拉伯世界所處的中東地區(qū)一直是個“火藥桶”,沖突不斷、戰(zhàn)火紛飛,向來充滿各種不確定性。今天的中東更是“一反歷史常態(tài)”,各利益攸關(guān)方均面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗……
本文根據(jù)本刊記者對寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院院長李紹先的采訪整理而成。
現(xiàn)在中東地區(qū)正面臨兩個崩塌,一個是冷戰(zhàn)后形成的政治格局崩塌,另一個是運行了百年的政治秩序崩塌。
首先,中東在冷戰(zhàn)時期是美蘇爭霸的前沿,蘇聯(lián)支持多數(shù)阿拉伯國家,美國則支持以色列和伊朗(1979年伊斯蘭革命爆發(fā)前),其間中東發(fā)生了數(shù)次戰(zhàn)爭,甚至差點在此爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)。1991年美國打贏海灣戰(zhàn)爭,同年底蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)宣告結(jié)束,此后中東局勢開始由美國一家主導(dǎo)。冷戰(zhàn)后很長一段時間,美國、尤其是克林頓政府在中東大體上實行“西促和談、東遏兩伊”政策,即在西邊促成巴以和談并簽署《奧斯陸協(xié)議》,推動阿拉伯國家和以色列改善關(guān)系、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作;在東部同時遏制伊朗和伊拉克,美國將薩達(dá)姆勢力趕出科威特,但是并沒有推翻薩達(dá)姆政權(quán),而是讓被削弱了的伊拉克和伊朗相互制衡。
在唯一超級大國美國的大力干預(yù)和強烈壓制下,中東基本形成了內(nèi)部地緣政治力量大致平衡的政治格局,中東本土四大力量——阿拉伯世界、伊朗、土耳其、以色列,沒有哪一方特別強或特別弱(現(xiàn)在則全然不同,以色列特別強,伊朗特別大),因此中東在上世紀(jì)最后十年出現(xiàn)了歷史上少有的穩(wěn)定局面。一直到2014年極端組織“伊斯蘭國”出現(xiàn),這種相對穩(wěn)定的政治格局才徹底崩塌。
當(dāng)然,格局崩塌也有一個過程?;厮輾v史,2001年9.11事件發(fā)生后,美國迅速打了阿富汗戰(zhàn)爭,2003年又打了伊拉克戰(zhàn)爭。這兩場戰(zhàn)爭客觀上推翻了伊朗的兩個死敵——東邊的塔利班政權(quán)和西邊的薩達(dá)姆政權(quán),能夠制衡伊朗的地區(qū)力量瞬間削弱。有人說伊朗崛起了,其實追根溯源就會發(fā)現(xiàn)伊朗是“被崛起”的。但伊拉克戰(zhàn)爭后,伊朗并未馬上坐大,主要原因是美國在伊拉克駐軍十幾萬,一度還盛傳小布什政府要打伊朗(當(dāng)時小布什政府指認(rèn)伊拉克、伊朗和朝鮮為“邪惡軸心”國家)。在巨大的軍事壓力下,2004年伊朗被迫簽署了核不擴散條約附加議定書,暫停鈾濃縮活動。
2011年奧巴馬政府從伊拉克大規(guī)模撤軍,同時阿拉伯世界爆發(fā)“阿拉伯之春”。對于伊朗來說,一方面美國的壓力明顯減弱,另一方面阿拉伯整體力量進(jìn)一步衰落,于是伊朗的地區(qū)影響力正式“全面開花”。在伊拉克,具有人口優(yōu)勢的什葉派在政局中的影響力顯著增強,而伊拉克什葉派深受伊朗的影響,很多什葉派政治家都曾在伊朗避過難,有的甚至持有伊朗護照,伊朗的影響力自然而然地進(jìn)入伊拉克。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后,伊朗力保阿薩德政權(quán),并大舉幫助其打擊“伊斯蘭國”。雖然伊朗沒有公開承認(rèn)過,但阿薩德政權(quán)之所以能保住,伊朗功勞巨大。通過敘利亞,伊朗又進(jìn)而對黎巴嫩真主黨施加影響。在也門,胡塞武裝被西方和沙特等海灣國家認(rèn)為是伊朗的代理人。有阿拉伯人說,伊朗現(xiàn)在控制著五個首都——德黑蘭、巴格達(dá)、大馬士革、貝魯特和薩那。這個說法雖然很夸張,但也從側(cè)面說明伊朗現(xiàn)在的地區(qū)影響力有多大。至此,冷戰(zhàn)后美國主導(dǎo)下的中東政治格局徹底崩塌。
其次,中東地緣政治版圖大致形成于100年前,一戰(zhàn)期間,英、法、俄三國密謀瓜分奧斯曼帝國統(tǒng)治下的阿拉伯地區(qū)。1916年,英法俄秘密簽署《賽克斯—皮科協(xié)定》,英法同意將小亞細(xì)亞半島北部連同黑海劃給俄國。后來俄國國內(nèi)爆發(fā)革命,蘇俄未參與瓜分。一戰(zhàn)后奧斯曼帝國解體,其阿拉伯版圖基本上按照《賽克斯—皮科協(xié)定》進(jìn)行劃分。唯一的不同是,凱末爾領(lǐng)導(dǎo)的土耳其獨立戰(zhàn)爭取得勝利,于1923年在奧斯曼帝國本土(也就是現(xiàn)在的土耳其)建立了土耳其共和國。根據(jù)《賽克斯—皮科協(xié)定》,現(xiàn)在的敘利亞和黎巴嫩由法國委任統(tǒng)治,現(xiàn)在的伊拉克、科威特、約旦、巴勒斯坦、以色列由英國委任統(tǒng)治。英法按照老牌殖民帝國的慣常做法,在這些地區(qū)進(jìn)行“分而治之”。1926年,黎巴嫩宣告成為共和國,但保留法國的委任統(tǒng)治權(quán)。此外,法國還計劃將現(xiàn)在的敘利亞分成四個國家(阿勒頗國、大馬士革國、德魯茲國和阿拉維國),但因為經(jīng)濟危機以及二戰(zhàn)爆發(fā)未能實行。二戰(zhàn)后,敘利亞宣布獨立。1921年,英國以約旦河為界,把巴勒斯坦一分為二,西部仍稱巴勒斯坦,東部建立外約旦酋長國(即現(xiàn)在的約旦)。同年,伊拉克王國(即現(xiàn)在的伊拉克)也宣布成立,在英國保護下建立了費薩爾王朝。
隨著2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)、2014年“伊斯蘭國”肆虐伊拉克和敘利亞,100年前英法構(gòu)思并規(guī)劃的中東地緣政治版圖便趨于解體了。主要原因就是版圖上最重要的兩個國家——敘利亞和伊拉克趨于碎片化。如今,盡管阿薩德雄心勃勃試圖統(tǒng)一敘利亞,但這幾乎是不可能完成的任務(wù)。將來最可能的結(jié)局或許是美俄達(dá)成妥協(xié),只在表面上維持一個敘利亞,但東部存在一個庫爾德政治實體,北部存在一個遜尼派政治實體。而伊拉克實際上早就一分為三了,南部由什葉派控制,北部由庫爾德人控制,靠近敘利亞的地區(qū)由遜尼派控制。
總之,冷戰(zhàn)后形成的政治格局崩塌,運作了百年的政治秩序趨于崩塌,正是在這兩個崩塌的疊加下,中東出現(xiàn)了“百年亂局”,而且至今還看不到格局和秩序重建的希望。
中東作為“三洲五海之地”,堪稱地球的“十字路口”,古往今來都是世界大國的競技場和必奪之地。但現(xiàn)如今,在政治格局和政治秩序雙雙崩塌的局面下,中東出現(xiàn)了歷史罕見現(xiàn)象,即大國力量相對缺失。說白了,域外大國都不愿意在中東過多投入。
美國從奧巴馬時期就開始從中東收縮,搞戰(zhàn)略東移。最典型的例子就是,奧巴馬曾將敘政府使用化學(xué)武器作為美國對敘進(jìn)行軍事干預(yù)的紅線,但當(dāng)西方認(rèn)定敘政府“使用”化學(xué)武器后,奧巴馬并沒有兌現(xiàn)諾言。這說明美國早已不愿在中東追加投入。推崇“美國優(yōu)先”的特朗普雖然數(shù)次空襲敘政府目標(biāo),但今年3月已公開表示美國很快就會從敘利亞撤軍。美國在中東是有能力干預(yù)的,而且現(xiàn)在也只有美國有能力重建中東格局和秩序,但是美國沒有意愿,加上美國的親密盟友以色列在中東足夠強大,美國對中東能源的需求也已微不足道,所以美國現(xiàn)在對中東“有力無心”。
俄羅斯現(xiàn)在是中東最活躍的外部力量。有人說俄羅斯在重返中東,也有人說俄羅斯要與美國爭奪中東的主導(dǎo)權(quán)。這些都是無稽之談。俄羅斯在敘利亞確實表現(xiàn)搶眼,在中東影響力也不斷上升,一定程度上風(fēng)頭蓋住美國。但總體來講,俄羅斯對中東“有心無力”。一方面,俄羅斯有一定的意愿,因為中東也算是其傳統(tǒng)勢力范圍的一部分;另一方面,俄羅斯沒有能力重建中東秩序或者與美國爭奪主導(dǎo)權(quán)。近些年俄羅斯GDP在全球排名一直未進(jìn)入前十,而且遭到西方持續(xù)的經(jīng)濟制裁。俄羅斯確實在敘利亞投入很多,但那是在“炒股”——炒股的目的是賺錢,而不是持有。俄羅斯的算盤是以敘利亞為籌碼,與美國做交易,換取俄羅斯整體戰(zhàn)略環(huán)境的改善。特朗普也有意與俄羅斯做交易,但一直受到國內(nèi)掣肘。在7月16日普京與特朗普會晤前,外界就認(rèn)為,特朗普為了聯(lián)合俄羅斯對抗伊朗、將伊朗勢力排擠出敘利亞,可能會答應(yīng)普京把部分或全部美軍撤離敘利亞、承認(rèn)克里米亞“并入”俄羅斯,或者解除對俄制裁。
歐洲對中東則是“心不足、力也不足”。歐洲現(xiàn)在面臨的難題太大太多,雖然也不能說對中東一點心都沒有——像法國就對敘利亞問題表現(xiàn)出一些意愿,畢竟那里曾是法國的殖民地,但是歐洲的能力嚴(yán)重不足,所以使勁勸說特朗普不要從敘利亞撤軍,馬克龍甚至答應(yīng)特朗普愿意派地面部隊到敘利亞填補美國的不足。
域外大國力量相對缺失,還導(dǎo)致了另一種歷史反?,F(xiàn)象,即中東內(nèi)部力量空前活躍。比如,今年初土耳其出兵敘利亞北部的阿弗林地區(qū)打擊庫爾德勢力,這幾乎是近100年來突厥人第一次出兵阿拉伯領(lǐng)土。伊朗在敘利亞的軍事存在,也幾乎是1000多年來什葉派波斯人第一次將軍事力量深入到阿拉伯世界。以色列現(xiàn)在動不動就空襲敘利亞,也是其建國以來首次隨時隨地、常規(guī)化地派戰(zhàn)機深入阿拉伯領(lǐng)土。而沙特也是建國以來首次挑頭組建軍事聯(lián)盟干預(yù)他國,儼然成為地區(qū)“領(lǐng)頭羊”。
現(xiàn)在中東局勢危機四伏,而特朗普的中東政策則為其增添了兩個巨大的不確定性。
首先,美國退出伊朗核協(xié)議,威脅最遲到11月4日全面對伊朗實行制裁。盡管有關(guān)各方多次磋商以挽救核協(xié)議,但是困難重重。核協(xié)議的最主要兩方是美國和伊朗,在美國已經(jīng)退出的情況下,只有伊朗留下才有可能保住核協(xié)議,而伊朗留下的條件就是有關(guān)各方、尤其是歐洲必須保證伊朗的利益。目前,伊朗認(rèn)為歐洲就此提出的一攬子經(jīng)濟措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
對歐洲來說,維護伊朗核協(xié)議非常重要。否則,一旦伊朗也退出,就可能重啟鈾濃縮活動,重新走上發(fā)展核能力甚至核武器的道路,這種后果對于歐洲來說是難以承擔(dān)的。美國研判朝鮮已經(jīng)接近擁有射程能達(dá)到美國的導(dǎo)彈,但是伊朗離擁有射程能達(dá)到美國本土的導(dǎo)彈還很遠(yuǎn)。伊朗目前的導(dǎo)彈射程大概是2000多公里,不足以威脅美國本土,但足以威脅歐洲。所以歐洲信誓旦旦一定要維護核協(xié)議。但是,政府和企業(yè)是兩碼事,企業(yè)是要追逐商業(yè)利益的,而美國制裁的正是購買伊朗石油、與伊朗做生意的企業(yè)。雖然歐洲多國表示會進(jìn)行更多游說工作,鼓勵各自國家的企業(yè)繼續(xù)留在伊朗,但目前的情況顯示,多家歐洲公司已在準(zhǔn)備大舉撤離伊朗,包括全球最大海運集團之一的法國達(dá)飛輪船和法國石油巨頭道達(dá)爾。其實,歐洲內(nèi)心也害怕伊朗在中東一家獨大,也想遏制伊朗,但是思路和路徑與特朗普不同。歐洲人歷史上長期與波斯人打交道,對伊朗的理解比較深,非常清楚只能限制而無法扼殺伊朗。
特朗普宣稱要讓伊朗石油“零出口”,而伊朗總統(tǒng)魯哈尼直接回應(yīng)稱“如果我們不能出口石油,那大家都別出口了”,甚至揚言要封鎖霍爾木茲海峽。若果真如此,那對于整個世界而言都是一場災(zāi)難。不妨再假設(shè)一下,如果核協(xié)議最終沒保住,伊朗重啟鈾濃縮活動,最著急的估計是以色列。以色列早就躍躍欲試,現(xiàn)又有特朗普撐腰,如果以色列轟炸伊朗核設(shè)施,伊朗不可能不反擊,而且其反擊能力也綽綽有余,那么一場新的中東戰(zhàn)爭就在所難免了。
其次,特朗普政府去年12月承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都,今年5月把駐以使館遷到耶路撒冷,這些只是其巴以政策的一部分。巴以沖突作為一場“世紀(jì)沖突”,是世界老大難問題。特朗普上臺后不走尋常路,提出要按“現(xiàn)有政治現(xiàn)實”來解決巴以問題。所謂“現(xiàn)有政治現(xiàn)實”,就是以色列足夠強大、巴勒斯坦足夠弱小。根據(jù)特朗普提出的方案(現(xiàn)在被外界稱為“世紀(jì)大交易”),耶路撒冷既然由以色列實際控制,那就交給以色列,巴勒斯坦人也可以有自己的國家,但是這個國家很小很小。1947年巴勒斯坦分治決議劃給巴勒斯坦的土地大概有一萬多平方公里,后來經(jīng)過幾次中東戰(zhàn)爭、特別是1967年戰(zhàn)爭,巴勒斯坦的土地嚴(yán)重變小。現(xiàn)在巴勒斯坦要求的土地主要是約旦河西岸(6000多平方公里)和加沙(300多平方公里)。根據(jù)巴以簽署的《奧斯陸協(xié)議》,約旦河西岸被劃分為A、B、C三個區(qū)。其中,A區(qū)由巴方控制;B區(qū)由巴以雙方共同管理,巴勒斯坦方面管民事,以色列方面管安全;C區(qū)則完全在以色列控制之下,占約旦河西岸面積的60%以上。另外,在約旦河西岸還星羅棋布地分布著100多個比較大的猶太人定居點。特朗普的方案就是,在A區(qū)建立巴勒斯坦國。這里不僅面積小,還被以色列四面包圍,且被猶太人定居點隔斷。特朗普還為此設(shè)計了一個小環(huán)節(jié),讓以色列撤出東耶路撒冷的四條街區(qū),這些街道與一個巴勒斯坦村莊直接相通,而這個村莊就是將來巴勒斯坦國的首都,到時候巴方也可以聲明自己建都于東耶路撒冷。
巴勒斯坦怎么可能接受這個方案呢?特朗普也有自己的打算,那就是讓沙特、埃及等阿拉伯國家向巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯施壓。前段時間,沙特王儲小薩勒曼約80多歲的阿巴斯到利雅得,為的就是這事?,F(xiàn)在面對伊朗的威脅,沙特、埃及等阿拉伯國家都需要美國,在政府層面基本都接受這個方案,但都不敢公開講,只在私下壓阿巴斯接受。然而,要讓阿拉伯民眾接受這個方案是不太可能、也不太現(xiàn)實的。美國目前還沒有正式公布這個方案,現(xiàn)在都是大家的猜測,但基本上八九不離十。
在伊朗核和巴以問題上,美國的這些做法無疑是極其危險的,不能不令人對中東局勢充滿擔(dān)憂。
就伊朗核問題而言,正如歐洲所認(rèn)為的,核協(xié)議歷經(jīng)多國外交官、專家十幾年的艱辛談判,是目前所能達(dá)成的最好協(xié)議。作為利益攸關(guān)方,我們要從大局出發(fā),堅定維護中東地區(qū)和平穩(wěn)定,保持和伊朗的正常貿(mào)易,維護來之不易的核協(xié)議。至于巴勒斯坦問題,習(xí)近平主席在中阿合作論壇第八屆部長級會議開幕式上的講話中提到,這是中東和平的根源性問題。我們呼吁有關(guān)各方遵守國際共識、公正處理巴勒斯坦有關(guān)問題,不要給地區(qū)埋下更多沖突禍根。我們支持召開新的巴勒斯坦問題國際會議,支持探索創(chuàng)新中東促和機制,以“兩國方案”和“阿拉伯和平倡議”為基礎(chǔ),推動巴以和談盡快走出僵局。