劉濤

俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目是在俄羅斯亞太能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中形成的三方合作意向。該項(xiàng)目最初是由俄政府在上世紀(jì)90年代中后期基于俄與朝鮮半島能源供需關(guān)系的互補(bǔ)性前景提出的，但受俄國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難、對外政策調(diào)整、能源戰(zhàn)略變革及東北亞地緣政治變動等因素影響，長期未得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2018年4月朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國總統(tǒng)文在寅實(shí)現(xiàn)歷史性會晤之后，該項(xiàng)目能否隨半島局勢緩和從“紙上談兵”變?yōu)閷?shí)際可操作，從而一舉改變俄氣東輸?shù)幕靖窬郑删鸵粋€三方共贏的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，引人注目。

俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目的前身是俄中韓天然氣管線計(jì)劃。1997年12月俄羅斯、韓國、中國、蒙古國聯(lián)合對俄羅斯科維克金天然氣凝析氣田的開發(fā)進(jìn)行可行性研究，1999年2月俄羅斯羅西亞石油公司和中國石油天然氣集團(tuán)公司簽署對科維克金天然氣項(xiàng)目聯(lián)合開展可行性研究的框架協(xié)議，同年11月韓國天然氣公司加入該協(xié)議。次年，俄中韓三方在北京簽署新的初步可行性研究協(xié)議，計(jì)劃建設(shè)從伊爾庫茨克經(jīng)滿洲里到達(dá)北京和大連的4100千米長天然氣管線，之后再在中韓之間鋪設(shè)大連—平澤海底管道，實(shí)現(xiàn)俄氣輸韓。韓方在該項(xiàng)目中預(yù)計(jì)投資120億美元，其中50億用于氣田開發(fā)，70億用于海底管線建設(shè)。在該項(xiàng)目推進(jìn)過程中，俄羅斯在普京（時任總理）領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起能源企業(yè)的國有化改革，羅西亞石油公司轉(zhuǎn)型改制，俄羅斯天然氣公司取而代之成為國家控股的能源企業(yè)，統(tǒng)一掌管俄氣對外銷售網(wǎng)絡(luò)。2004年1月，俄羅斯天然氣公司總裁阿·米勒以科維克金項(xiàng)目不符合俄國家戰(zhàn)略利益為由，宣布終止該項(xiàng)目。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)，歐洲能源市場萎縮，而與此同時美國頁巖氣開發(fā)取得成功，國際能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變。再以后，發(fā)生了全球能源價格下跌和烏克蘭危機(jī)，歐洲國家試圖采取統(tǒng)一行動減少對俄能源的過度依賴，俄能源出口戰(zhàn)略開始重視東亞方向，除了迫切需要開拓中國市場外，也希望在朝鮮半島取得進(jìn)展。2011年8月24日，朝鮮時任最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與俄羅斯時任總統(tǒng)梅德韋杰夫在烏蘭烏德軍事基地會晤，雙方談及能源合作，朝方對修建自俄經(jīng)朝通往韓國的天然氣管線表達(dá)了興趣，稱該項(xiàng)目有助于緩和朝韓關(guān)系、降低韓國天然氣價格，朝鮮每年也有望獲取超過1億美元的“過境費(fèi)”。也是在2011年，俄朝韓達(dá)成多項(xiàng)法律文件，朝方明確接受確保管線過境輸氣安全的義務(wù)約束。2013年普京總統(tǒng)明確表態(tài)說，鋪設(shè)總長約1100千米俄朝韓天然氣管線是“理想方案”。俄方不僅希望在與東北亞國家開展能源合作的過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，抵消西方制裁影響，也希望借有關(guān)工程擴(kuò)大自己在朝鮮半島事務(wù)中的作用。但此后，由于朝鮮在金正日去世后明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與發(fā)展核導(dǎo)的“并進(jìn)路線”，快馬加鞭推進(jìn)核導(dǎo)研發(fā)，半島局勢再度惡化，俄朝韓天然氣管線計(jì)劃再次悄無聲息。

俄羅斯與韓國的地緣緊鄰關(guān)系和能源供需互補(bǔ)性顯而易見。2018年英國石油公司（BP）發(fā)布的世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯天然氣產(chǎn)量為5794億立方米，僅次于美國位居世界第二。俄管道天然氣出口量為1908億立方米，液化天然氣（LNG）出口量為140億立方米，其中僅向韓國出口24億立方米的液化天然氣，占俄天然氣總出口量的1.2%、液化氣出口量的17%。同年韓國天然氣消費(fèi)量為455億立方米，液化天然氣進(jìn)口量為439億立方米，液化天然氣自俄進(jìn)口量僅占全國總進(jìn)口量的5.2%。俄液化氣目前主要出口日本，約占總出口量的67%。應(yīng)該說，俄氣輸韓還是有很大發(fā)展空間的。

天然氣管道項(xiàng)目合作是具有戰(zhàn)略意義的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。顯而易見，朝鮮半島局勢、特別是朝核問題在過去若干年的起伏波動影響了俄朝韓天然氣管線計(jì)劃的實(shí)施，但卻不能說是唯一因素。過去20多年來，俄韓首腦多次會晤，就加強(qiáng)能源合作達(dá)成眾多共識，包括合作開采薩哈共和國（雅庫特）、科維克金和薩哈林的石油天然氣資源，在符拉迪沃斯托克共建石油加工綜合體和液化天然氣廠，在西勘察加地區(qū)聯(lián)合進(jìn)行石油勘探，在俄韓之間合資開通液化天然氣運(yùn)輸船項(xiàng)目等，最終均未得到認(rèn)真落實(shí)，和俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目一樣淪為空談。這只能說明，俄韓政治關(guān)系的發(fā)展水平與俄自身開發(fā)遠(yuǎn)東、包括向東推進(jìn)能源輸出戰(zhàn)略的能力不相匹配，并且，俄韓作為項(xiàng)目主導(dǎo)兩方實(shí)現(xiàn)俄氣輸韓的根本動力不足。

在亞太地區(qū)，與俄羅斯存在能源供需互補(bǔ)關(guān)系的國家廣泛存在，韓國只是其中之一，且消費(fèi)能力有限?？陀^而言，俄羅斯在朝鮮半島戰(zhàn)略利益訴求的低下、俄遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性以及東部地區(qū)能源開發(fā)條件、投資環(huán)境和韓國企業(yè)投資落實(shí)情況等都對俄韓天然氣合作產(chǎn)生了負(fù)面影響。

長期以來，核電是韓國電力供應(yīng)的支柱。據(jù)英國石油公司（BP）世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2016年韓國核能發(fā)電量為154.31太千瓦時（TWh），僅次于美國、法國、中國、俄羅斯位居世界第五。韓國還是全球核電站區(qū)域人口密度最高的國家。因此，韓國的工業(yè)、民生在享受清潔、廉價的核電電力的同時，也承受著巨大的安全隱患，特別是在半島軍事安全風(fēng)險始終較高的情況下。2017年5月文在寅當(dāng)選總統(tǒng)后，一方面將確保核電站安全視為決定國家生死存亡的重要安全問題，把核電安全委員會升格為總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu)，一方面著手調(diào)整韓國能源政策的基本方向，“去核電化”成為其重要內(nèi)容之一，核電供應(yīng)的替代問題因此成為決定韓國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向的關(guān)鍵。2017年6月19日，文在寅在出席古里核電站1號機(jī)組永久關(guān)閉儀式時宣稱，本屆政府將大力扶持可再生能源、液化天然氣發(fā)電、太陽能等替代能源產(chǎn)業(yè)，同時努力提高天然氣發(fā)電設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率。受有關(guān)政策調(diào)整影響，2017年韓國核電發(fā)電量同比下降8.1%。

韓國的能源戰(zhàn)略調(diào)整或許可以為俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目重啟提供些許動力，但有鑒于該項(xiàng)目建設(shè)的長期性和不確定性，韓國將優(yōu)先尋求擴(kuò)大自海外進(jìn)口液化天然氣。韓國擁有5個液化天然氣終端接收站，年接收處理能力合計(jì)約為1200億立方米，相當(dāng)于全國液化天然氣年度總需求量的三倍，完全夠用。與此同時，煤炭在韓國能源結(jié)構(gòu)中的地位也在不斷提高。2017年韓國火力發(fā)電量較上年增加了500萬千瓦。根據(jù)韓國電力部2017年12月公布的計(jì)劃，2030年前煤炭仍將是韓國主要發(fā)電能源之一，其占比將會增加到36.1%。相比之下，韓國政府為天然氣工業(yè)領(lǐng)域設(shè)置的目標(biāo)要保守得多，到2030年電力領(lǐng)域天然氣比重僅會從目前的18%提高到19%。這說明，韓國至少在未來10年內(nèi)都不存在推動俄朝韓天然氣管線項(xiàng)目成為現(xiàn)實(shí)的足夠動機(jī)。

總之，能源是俄羅斯重要的外交資源，對外能源合作是俄在國際上實(shí)現(xiàn)國家利益的主要路徑之一。普京、梅德韋杰夫輪替擔(dān)任總統(tǒng)、總理以來，無論怎樣改革國家的能源戰(zhàn)略，都沒有將對外能源合作完全交付市場。能源輸出管線建設(shè)的決定因素除市場供需關(guān)系外，更重要的是看能否提升俄羅斯的區(qū)域影響力。俄羅斯需要的不僅是朝鮮半島能源市場，更有在半島的重大地緣戰(zhàn)略利益，這就決定了非到最關(guān)鍵時候，俄方不會貿(mào)然打出為俄朝韓天然氣管線建設(shè)開綠燈這張牌，漫長曲折的規(guī)劃、等待過程恐怕將是該項(xiàng)目的“宿命”。

（作者為天津外國語大學(xué)高級翻譯學(xué)院副教授、朝鮮半島研究中心研究人員）