李枏

以6月12日新加坡峰會(huì)為契機(jī)，朝美一系列高級(jí)別對(duì)話相繼展開(kāi)，兩國(guó)尋求改善關(guān)系的努力進(jìn)入了“深水區(qū)”。那么，首腦外交可以化解冰封近70年的敵對(duì)關(guān)系嗎？

僅靠峰會(huì)很難改變國(guó)家機(jī)器的慣性

7月6日至7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧第三次訪問(wèn)朝鮮，隨后表示他的訪問(wèn)富有成效，雙方會(huì)談幾乎在所有核心問(wèn)題上都取得了進(jìn)展，并且制定了朝鮮無(wú)核化的時(shí)間表。但是朝鮮外務(wù)部發(fā)言人7日卻做出態(tài)度相反的表示，指責(zé)美方提出了“強(qiáng)盜性的要求”。這是新加坡峰會(huì)以來(lái)雙方發(fā)生的第一次公開(kāi)齟齬。7月12日，特朗普在“推特”上公開(kāi)了朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的來(lái)函，并稱這是一封“非常好的來(lái)信”，顯示美朝關(guān)系正在取得重大進(jìn)展。7月14日，韓國(guó)外交部官員報(bào)道，美國(guó)已經(jīng)加緊準(zhǔn)備，包括盡快組建一支成員大部分為美國(guó)國(guó)務(wù)院官員的談判隊(duì)伍，與朝鮮開(kāi)展新一輪的無(wú)核化會(huì)談。7月15日，時(shí)隔9年零4個(gè)月的朝美將軍級(jí)別會(huì)談在板門店舉行，主要討論朝鮮歸還美軍陣亡者遺骸的問(wèn)題。值得注意的是，這次是朝鮮向聯(lián)合國(guó)提議提高會(huì)談級(jí)別。從1998年到2009年，美朝高級(jí)軍事會(huì)談共召開(kāi)了16次，這次遺骸送還議題尚屬首次。

遺骸歸還當(dāng)然不會(huì)是雙方涉及的惟一話題。如果此次軍事高級(jí)會(huì)談順利進(jìn)行，雙方在半島無(wú)核化以及體制保障等方面的對(duì)話也會(huì)加速展開(kāi)。由此可見(jiàn)，美朝雙方“工作層面”的對(duì)話和談判恰如朝鮮半島的局勢(shì)一樣始終在曲折中前行。

目前，美朝之間的對(duì)話似乎在三個(gè)軌道上并進(jìn)。在元首層面，特朗普與金正恩之間保持著良好的聯(lián)絡(luò)和積極的互動(dòng)。雙方都希望建立新的美朝關(guān)系。在外交層面，美國(guó)為準(zhǔn)備新加坡峰會(huì)所組成的多個(gè)對(duì)話小組正在重組之中，新的談判團(tuán)隊(duì)還未產(chǎn)生。在軍事層面，美朝圍繞歸還戰(zhàn)爭(zhēng)遺骸的高級(jí)別對(duì)話正在進(jìn)行中。

雖然這些渠道目前來(lái)看比較暢通，但長(zhǎng)期的敵對(duì)關(guān)系將會(huì)使這些對(duì)話進(jìn)行得相當(dāng)艱巨，這是美朝之間根深蒂固的矛盾與偏見(jiàn)所決定的。眾所周知，元首可以通過(guò)互訪以及各種國(guó)際場(chǎng)合的接觸建立深厚的個(gè)人關(guān)系，從而為兩國(guó)業(yè)已達(dá)成的共同政治承諾提供堅(jiān)實(shí)保障。不但如此，一些技術(shù)層次難以解決的事務(wù)也可以通過(guò)元首的碰面獲得決斷，從而有利于兩國(guó)突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)關(guān)系的經(jīng)久發(fā)展。但對(duì)立日久的國(guó)家之間，僅靠幾次首腦峰會(huì)是很難改變整個(gè)國(guó)家機(jī)器的慣性的，相反技術(shù)層面的針?shù)h相對(duì)反而會(huì)影響到最高決策者的判斷。特朗普政府希望朝鮮盡快開(kāi)啟具體的棄核步驟，實(shí)現(xiàn)全面、可查證且不可逆轉(zhuǎn)的無(wú)核化原則，而朝鮮則希望與美國(guó)盡快開(kāi)始和平機(jī)制的談判，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)《終戰(zhàn)宣言》的發(fā)布。可見(jiàn)，基于各自利益以及國(guó)內(nèi)政治的狀況，各方對(duì)彼此的訴求不同，從而導(dǎo)致兩國(guó)遲遲不愿回應(yīng)對(duì)方的期待。

不僅如此，一些不必要的概念引入也導(dǎo)致本就脆弱的關(guān)系更加雪上加霜。蓬佩奧在出發(fā)前往朝鮮之前將“全面、可查證且不可逆轉(zhuǎn)的無(wú)核化”（CVID）概念改變成“最終、全面且可查證的無(wú)核化”（FFVD），雖然實(shí)質(zhì)內(nèi)容并沒(méi)有太多變化，但“最終”是否是對(duì)朝鮮的最后通牒，引起了朝鮮的不滿和疑慮，于是給予了美方“強(qiáng)盜性要求”的判詞。從此次蓬佩奧第三次訪朝的結(jié)果可以看出，美方談判團(tuán)隊(duì)在半島事務(wù)認(rèn)知、對(duì)朝談判技巧以及半島無(wú)核化路線具體步驟上都乏善可陳。如果不加以改變，雙方在工作層面上相互敵視、偏見(jiàn)以及情緒化因素或?qū)⒃崴蛣倓傞_(kāi)始的蜜月期。

新的合作和矛盾點(diǎn)也正在衍生

慶幸的是，兩國(guó)最高元首之間仍懷著積極態(tài)度看待對(duì)方。朝鮮外務(wù)省在指責(zé)美代表團(tuán)的同時(shí)，繼續(xù)表達(dá)了對(duì)特朗普的信賴，兩國(guó)在送還美軍戰(zhàn)爭(zhēng)遺骸問(wèn)題上的高級(jí)別軍事接觸也在展開(kāi)。雙方在謹(jǐn)慎地試探著對(duì)方，并積累著互信，逐漸向“深水區(qū)”探索前行。而美朝之間開(kāi)啟的新一輪互動(dòng)也將帶給半島更多的希望和不確定，新的合作和矛盾點(diǎn)也正在衍生出來(lái)。

首先，美朝對(duì)話的不確定性在加大。即使雙方秉承“先易后難”的原則展開(kāi)具體工作，但仍無(wú)法回避“無(wú)核化與安全保障”這一核心問(wèn)題。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)朝鮮真正棄核普遍采取懷疑態(tài)度，因此幾乎一致要求政府保持對(duì)朝鮮的施壓。國(guó)會(huì)也是兩黨一致性地對(duì)朝強(qiáng)硬，從而使得朝美達(dá)成任何協(xié)議都很難在國(guó)會(huì)中通過(guò)，而沒(méi)有國(guó)會(huì)通過(guò)的協(xié)議或會(huì)在下一屆政府上臺(tái)后被隨意丟棄。美國(guó)在“撕毀協(xié)議”方面一向臭名昭著，朝鮮會(huì)冒著失去核武的代價(jià)而相信特朗普嗎？不僅如此，即使朝鮮按照達(dá)成的協(xié)議開(kāi)始棄核進(jìn)程，美國(guó)也會(huì)不斷加大砝碼，甚至要求朝鮮做出其超出協(xié)議的行為，這在六方會(huì)談中曾屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致朝鮮退出會(huì)談。因此，雙方即使排除各種險(xiǎn)阻達(dá)成協(xié)議，而在履行過(guò)程中也極有可能重蹈覆轍。就朝鮮而言，進(jìn)行和平機(jī)制的談判以及簽訂《終戰(zhàn)宣言》將是對(duì)其有力的安全保障。而美國(guó)恰恰不愿馬上放棄武力選項(xiàng)，因此，單靠雙邊談判，失敗的幾率可想而知。由此可見(jiàn)，第三方的介入或?qū)⒊蔀楸匦琛Ｄ敲淳烤拐l(shuí)可以成為第三方的協(xié)調(diào)者呢？目前，中俄韓日哪一方都無(wú)法得到雙方充分的信任，國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)也很難起到強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)作用，加之特朗普一意孤行的風(fēng)格，因此，美朝關(guān)系的全面和解仍將困難重重，任何危機(jī)或誤解都將造成半島新一輪的緊張趨勢(shì)。

其次，美國(guó)與東亞盟國(guó)的關(guān)系也在經(jīng)歷震蕩。特朗普?qǐng)?zhí)政作風(fēng)給美國(guó)在全球的盟國(guó)都帶來(lái)了不小的麻煩。在東亞，韓國(guó)政府實(shí)行對(duì)朝鮮的積極接觸政策，并積極在朝美之間游走，成為主動(dòng)的協(xié)調(diào)者。然而盟友的密切溝通顯然被特朗普的特立獨(dú)行所中斷。特朗普先是在文在寅結(jié)束訪美后未經(jīng)溝通就單獨(dú)宣布要取消新加坡峰會(huì)，讓文在寅措手不及，然后也是特朗普，未與韓國(guó)提前商量就在新加坡峰會(huì)宣布中止美韓軍演，并稱軍演“具有挑釁性”，這與韓國(guó)長(zhǎng)期把軍演定義為“防御性”大相徑庭。不僅如此，特朗普還在要求韓國(guó)承擔(dān)更多美駐韓軍隊(duì)費(fèi)用，這對(duì)美韓同盟無(wú)疑都形成了沖擊。日本在新加坡峰會(huì)前向美國(guó)提出諸如“綁架”等很多日本關(guān)注的問(wèn)題，但顯然這些問(wèn)題都被特朗普“屏蔽”掉了。目前，雖然美韓日官方聲稱盟國(guó)仍在緊密合作，但很顯然，三國(guó)已經(jīng)各懷心事，昔日的統(tǒng)一戰(zhàn)線正在瓦解。

再次，半島南北關(guān)系的走向?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，但仍將受制于朝美關(guān)系的進(jìn)展。在朝美峰會(huì)前后，半島南北雙方表現(xiàn)出更多積極性、靈活性和主導(dǎo)性，從而抓住了機(jī)會(huì)，并帶動(dòng)了周邊大國(guó)的積極改變。然而目前，南北關(guān)系的改善仍不得不受制于美朝對(duì)話的進(jìn)展。尤其是半島無(wú)核化進(jìn)程仍將是橫亙?cè)谀媳敝g的巨大障礙物。顯然，韓國(guó)并沒(méi)有自己清晰的無(wú)核化路線圖。半島無(wú)核化并不等于僅僅要朝鮮棄核，也需要韓國(guó)進(jìn)行無(wú)核化的承諾和具體舉措。此外，雖然韓國(guó)政府宣布中止8月的美韓軍演，但朝鮮仍對(duì)韓國(guó)保守力量隨時(shí)反撲憂心忡忡。由此，和平機(jī)制是否最終可以在半島締造起來(lái)，這是考驗(yàn)?zāi)媳眱煞筋I(lǐng)導(dǎo)人智慧的關(guān)鍵。

最后，大國(guó)圍繞半島的博弈又將激烈起來(lái)。隨著中美關(guān)系日益走向競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，兩國(guó)在朝核問(wèn)題上的態(tài)度也在發(fā)生微妙變化。特朗普幾次發(fā)推文，懷疑中國(guó)在朝鮮發(fā)揮“負(fù)面影響”，從而鮮明表現(xiàn)出美國(guó)推卸責(zé)任的固有手段和將朝鮮視為“傀儡”的陳舊心態(tài)。如果美朝對(duì)話未來(lái)出現(xiàn)不順暢，則美國(guó)對(duì)中國(guó)的指責(zé)將會(huì)更多更嚴(yán)厲，中美在朝核問(wèn)題上的合作也就是一句空話。此外，美俄在朝核問(wèn)題上也將出現(xiàn)新的變化。近期，美國(guó)國(guó)會(huì)議員屢次指責(zé)俄羅斯縱容朝鮮石油走私，破壞聯(lián)合國(guó)對(duì)朝鮮的制裁。而特朗普在會(huì)晤普京時(shí)也論及朝核問(wèn)題。由上可見(jiàn)，大國(guó)間將隨著美朝對(duì)話以及南北關(guān)系的變化展開(kāi)一番新的較量。

長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮半島局勢(shì)一直維持著大起大落的變化特征。雖然打開(kāi)了機(jī)會(huì)之窗，但長(zhǎng)期的不信任和情緒化因素，稍有不慎也會(huì)將這扇窗關(guān)閉。這就需要相關(guān)國(guó)家拿出足夠的積極性、忍耐性、靈活性和妥協(xié)性，營(yíng)造出對(duì)話氣氛，保持對(duì)話渠道的順暢。今年圍繞半島問(wèn)題的各方聲明中最多出現(xiàn)的詞就是“新”，而半島是否就此可以進(jìn)入新的軌道，就要看各方的戰(zhàn)略智慧和擔(dān)當(dāng)了。

（作者為中國(guó)社科院美國(guó)研究所副研究員）