□ 浙江省老促會(huì)

當(dāng)前，全域旅游作為新的業(yè)態(tài)正在舉國上下轟轟烈烈地推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)紅色資源的保護(hù)、開發(fā)、利用，使之與綠色、藍(lán)色、古色資源融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，既是落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“建設(shè)美麗中國”的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)全域旅游的亮點(diǎn)所在。

浙江革命老區(qū)，既具有豐富的紅色旅游資源，又具有深厚的歷史人文資源，以及極其良好的生態(tài)景觀資源。強(qiáng)化建設(shè)保護(hù)和發(fā)掘利用好這些資源，對(duì)于傳承紅色基因，弘揚(yáng)老區(qū)精神，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，拓展老區(qū)產(chǎn)業(yè)門路，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾持續(xù)增收致富，都有十分重要的意義。

2017年，我們組織全省各地老促會(huì)開展了為期半年的專題調(diào)研活動(dòng)，摸清現(xiàn)狀，分析思考，就推進(jìn)全域旅游中提升紅色資源的保護(hù)、開發(fā)、利用水平問題提出意見建議。

一、已經(jīng)取得的成效

近年來，浙江省委、省政府踐行習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，探索具有浙江特色的全域旅游發(fā)展途徑，為全國提供更多的浙江實(shí)踐、浙江素材和浙江經(jīng)驗(yàn)，取得明顯成效，一批極其珍貴的紅色資源得到保護(hù)和利用，成為傳承紅色基因、繼承革命傳統(tǒng)的教育基地，也推動(dòng)了革命老區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾持續(xù)增收。

（一）強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。

全省33個(gè)市縣成立了旅游委員會(huì)，綜合協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。超過80%的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注重紅色旅游融合發(fā)展，省里制定并實(shí)施了《2011-2015年紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，設(shè)立“省級(jí)紅色旅游發(fā)展專項(xiàng)資金”，向紅色旅游資源集中地、欠發(fā)達(dá)老區(qū)傾斜。許多老區(qū)縣市制定了相應(yīng)的規(guī)劃，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法引領(lǐng)全社會(huì)參與和推進(jìn)全域旅游包括紅色旅游發(fā)展，著力發(fā)掘保護(hù)和利用紅色資源，推動(dòng)了紅色旅游。

（二）多元投入促進(jìn)了對(duì)紅色資源的保護(hù)和利用。近年來，省財(cái)政對(duì)旅游投入年均1.1億元，其中紅色旅游1800萬元；對(duì)革命遺址保護(hù)約8000萬元。

淳安縣緊緊圍繞實(shí)施“旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，“十二五”期間對(duì)紅色景點(diǎn)的直接和間接投入超過2億元，其中投資6000萬元，建起了主體建筑7274平方米的中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館，修復(fù)紀(jì)念館周邊11個(gè)革命遺址，弘揚(yáng)抗日先遣隊(duì)英勇無畏的犧牲精神和方志敏“清貧”精神，把紅色資源融合到千島湖“綠色”生態(tài)、“古色”文化、“藍(lán)色”湖光大旅游之中，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。寧波市余姚區(qū)編制了《四明山紅色旅游實(shí)施規(guī)劃》，打造“浙東延安”的金名片，先后投資5.9億元，用于四明山紅色景區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，紅色資源與良好的生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，吸引了眾多的海內(nèi)外游客，僅2016年紅色旅游接待游客達(dá)62萬人次。紹興市上虞區(qū)近五年來投資紅色景區(qū)3300多萬元，接待游客達(dá)到298.6萬人次。永嘉縣投資2300多萬元用于紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，完成了紅十三軍舊址維護(hù)和展館布展等。樂清市嶺底永樂抗日自衛(wèi)游擊總隊(duì)紀(jì)念館、雁蕩樸頭中共樂清縣委誕生地紀(jì)念館、雁蕩山烈士墓等紅色景點(diǎn)，每年接待參觀者約30萬人次。值得一提的是，文成縣珊溪鎮(zhèn)百姓自發(fā)集資250萬元，建立了劉英同志紀(jì)念館。

（三）紅色資源作為愛國主義教育的主要基地發(fā)揮了重要作用。浙江有愛國主義教育基地188個(gè)，國家級(jí)12個(gè)，省級(jí)176個(gè)；有黨史教育基地59個(gè)。這些基地絕大部分分布在全省32個(gè)革命老區(qū)縣。平陽縣的省第一次黨代會(huì)會(huì)址紀(jì)念館、紅軍挺進(jìn)師紀(jì)念館，遂昌縣王村口的中國工農(nóng)紅軍挺進(jìn)師紀(jì)念館和革命斗爭舊址群，麗水市蓮都區(qū)浙西南革命根據(jù)地紀(jì)念館，開化縣中共閩浙贛省委紀(jì)念館及舊址群，龍泉市和青田縣的中共縣委舊址，長興縣新四軍蘇浙軍區(qū)舊址群等許多紅色景區(qū)，已成為黨政新班子宣誓任職、新老黨團(tuán)員宣誓、黨員干部廉政教育、青少年革命傳統(tǒng)教育的重要基地。

（四）紅色資源與綠色、藍(lán)色、古色資源的融合利用促進(jìn)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾增收。

悠久的歷史文化，可歌可泣的革命事跡，秀山麗水的自然風(fēng)光，鑄就了浙江的壯麗山河，成為高水平全面小康的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷誕生地革命老區(qū)安吉縣，將紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、美麗鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)旅游整合起來，助推全域旅游取得實(shí)效，2016年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值324.87億元、城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到44358元和25477元，獲得首屆中國生態(tài)文明獎(jiǎng)等諸多殊榮。

淳安縣2016年鄉(xiāng)村旅游接待游客486.9萬人次，收入5.1億元，其中紅色景點(diǎn)接待30萬人次，實(shí)現(xiàn)收入3000多萬元。武義、遂昌、諸暨等縣市許多老區(qū)村通過“紅色旅游+美麗鄉(xiāng)村”，促進(jìn)了民宿、農(nóng)家樂發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品銷售，老區(qū)群眾家庭增收多的一二十萬元、少的二三萬元。永嘉縣紅色旅游帶動(dòng)了革命老區(qū)民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂的興起，已有特色民宿73家、床位1750張；培育老區(qū)農(nóng)家樂特色村8個(gè)，經(jīng)營戶159戶；全縣農(nóng)家樂產(chǎn)值達(dá)2.27億元，接待游客409萬人，老區(qū)群眾人均增收近5000元。

二、需要正視的問題

淳安縣“十二五”期間對(duì)紅色景點(diǎn)的直接和間接投入超過2億元，其中投資6000萬元，建起了主體建筑7274平方米的中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館。

調(diào)研中，我們了解到一些目前存在的問題。認(rèn)為在推進(jìn)全域旅游的進(jìn)程中，應(yīng)著力把紅色資源的保護(hù)和利用這件事放在重要位置，發(fā)揮更大的作用和效益。

（一）在全域旅游推進(jìn)中紅色資源與綠色、藍(lán)色、古色資源的融合、綜合創(chuàng)新發(fā)展缺乏整體籌劃。

開發(fā)老區(qū)復(fù)合性旅游產(chǎn)品，存在著不足。不少地方紅色資源的開發(fā)利用，停留在部門、單位組織的黨團(tuán)活動(dòng)，納入旅游公司旅游線路之中的甚少。目前，除嘉興南湖和紹興魯迅故居等為數(shù)不多的紅色景點(diǎn)熱門外，其他的紅色景點(diǎn)作用發(fā)揮不夠充分，這固然與景點(diǎn)交通不便、發(fā)掘不夠等因素有關(guān)，但更多的原因是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足而“單打獨(dú)斗”形不成氛圍。

（二）對(duì)紅色資源的宣傳、紅色文化的發(fā)掘和紅色宣傳人才的培育力度不夠。

一些同志反映，有的地方在旅游產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)中對(duì)紅色資源的宣傳聲勢不大，發(fā)掘力度不足。有的老區(qū)村在文化禮堂的建設(shè)中忽視了紅色資源宣揚(yáng)，展示的是狀元、進(jìn)士等名人，缺少革命英烈、革命斗爭史的內(nèi)容。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體在宣傳推介旅游產(chǎn)品、旅游景點(diǎn)時(shí)，推介紅色景點(diǎn)不多。對(duì)“革命老根據(jù)地縣”“革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”的宣傳有所淡化，社會(huì)公眾特別是青少年對(duì)浙江紅色歷史知之不多、不深。同時(shí)，各地反映紅色宣傳人才匱乏，研究人員稀少、專業(yè)導(dǎo)游不足的問題突出。

（三）大量的革命遺址急待挖掘修繕和保護(hù)提升。

有的地方對(duì)革命遺址的開發(fā)利用缺乏整體規(guī)劃，投入資金有限，致使有些具有革命遺址性質(zhì)的祠堂、民居，因年久失修、風(fēng)雨侵蝕，搖搖欲墜、破損嚴(yán)重；有些因無人居住和管理，已經(jīng)倒塌消失；有些尚未作為遺址得到保護(hù)和修復(fù)；有些已經(jīng)發(fā)掘的紅色景點(diǎn)也需要常規(guī)性的修繕保護(hù)和加強(qiáng)管理。

（四）交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和投入不足成為重要制約因素。

由于老區(qū)特別是革命遺址遺跡多數(shù)地處邊遠(yuǎn)山區(qū)腹地，目前的交通狀況依然較差，制約了紅色旅游資源的開發(fā)利用。加之地處偏僻，建設(shè)水、電、路設(shè)施的成本較高，而老區(qū)縣自身財(cái)力不足，想為而無力為之。文成縣銅鈴山鎮(zhèn)雅莊村，是浙江臨時(shí)省委書記劉英、紅軍挺進(jìn)師師長粟裕于1936年10月召開紅軍千人大會(huì)的地方，而銅鈴山坳則是紅軍與反動(dòng)派激烈戰(zhàn)斗的革命遺址，與風(fēng)光秀麗、景色優(yōu)美的巖門大峽谷毗鄰，是開辟紅色與綠色、古色融合旅游資源的極好之地，只要修筑4.5公里公路便可與322省道連接，目前因缺少資金無力開發(fā)。

三、有關(guān)意見與建議

（一）制定規(guī)劃。將紅色旅游作為推進(jìn)全域旅游組成部分，實(shí)施紅色、綠色、藍(lán)色、古色“四色”資源的融合，既是題中之義，又是推進(jìn)的有效途徑。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與規(guī)范建設(shè)相結(jié)合的方針，制定出臺(tái)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃和紅色、綠色、藍(lán)色、古色“四色”資源融合發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，作為推進(jìn)全域旅游的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。有關(guān)部門要花大力氣對(duì)革命遺址遺跡等紅色資源進(jìn)行 全面普查，登記立檔，并按輕重緩急、客觀條件制訂出保護(hù)、開發(fā)利用和提升的計(jì)劃，逐步有序地實(shí)施，避免遺漏或重復(fù)建設(shè)。旅游主管部門要精心設(shè)計(jì)“四色”融合的旅游線路，強(qiáng)化對(duì)導(dǎo)游人員培訓(xùn)，深化他們對(duì)革命歷史、英雄人物的認(rèn)知。（二）加大投入。老區(qū)紅色資源眾多，所需的保護(hù)、修繕、開發(fā)資金量大。建議按照中辦發(fā)[2016]68號(hào)文件精神，加大對(duì)革命老區(qū)紅色資源挖掘保護(hù)、修繕利用的投入，加大對(duì)老區(qū)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)建設(shè)、革命紀(jì)念設(shè)施修繕改造和重要革命遺址文物保護(hù)布展方面的傾斜力度。積極整合各類資源，鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金優(yōu)先安排紅色景點(diǎn)通路；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與紅色景點(diǎn)開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合；把“四色”融合旅游作為精準(zhǔn)扶貧的重要抓手等等。落實(shí)差別化用地政策，對(duì)重要的發(fā)展前景好的紅色資源開發(fā)利用項(xiàng)目優(yōu)先安排用地指標(biāo)。公眾和社會(huì)團(tuán)體對(duì)于革命歷史博物館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念設(shè)施和愛國主義教育基地等的捐贈(zèng)支出，按規(guī)定享受稅收抵扣政策。

永樂人民抗日自衛(wèi)游擊總隊(duì)紀(jì)念館原建于1997年，館名由國防部原部長張愛萍同志題寫，2005年1月被浙江省人民政府公布為浙江省國防教育基地，2011年12月被中共溫州市委、溫州市人民政府公布為溫州市愛國主義教育基地，2013年1月被中共浙江省委黨史研究室公布為浙江省黨史教育基地。

(三)創(chuàng)新機(jī)制。努力搭建社會(huì)參與平臺(tái)，積極引入產(chǎn)業(yè)投融資PPP模式理念，多方籌集資金，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)各界投資紅色旅游以及“四色”融合的全域旅游業(yè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作”和“誰投資，誰保護(hù)、誰經(jīng)營、誰受益”的投資運(yùn)營新格局。涉及保護(hù)開發(fā)利用中集體或私有產(chǎn)權(quán)問題，可以采取合作、入股、租賃、置換等方式解決，也可以由政府或經(jīng)營者買斷經(jīng)營權(quán)或產(chǎn)權(quán)的方式解決。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于在推進(jìn)全域旅游中紅色資源保護(hù)、開發(fā)和利用狀況，投入運(yùn)行所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益情況，按照中辦發(fā)[2015]64號(hào)文件規(guī)定，各地可以委托當(dāng)?shù)乩洗贂?huì)作為第三方評(píng)估單位，實(shí)施監(jiān)測評(píng)估。?

（執(zhí)筆：浙江省老促會(huì)副會(huì)長趙利民 辦公室主任金成 本文圖片來自互聯(lián)網(wǎng)）