于金俠

摘 要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，使行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理面臨一定的挑戰(zhàn)。所以事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理要求充分的了解，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和工作思路，建立高效的財(cái)務(wù)管理制度，使事業(yè)單位可以得到順利的發(fā)展。本文對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的價(jià)值和意義進(jìn)行闡述，同時(shí)對(duì)其中存在的問題及解決措施進(jìn)行詳細(xì)的探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；新常態(tài)；問題和對(duì)策

引言

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理隸屬于國(guó)家財(cái)政部門管轄，國(guó)家利用法定的權(quán)力與資金對(duì)下屬的行政事業(yè)單位進(jìn)行管理與控制。就行政事業(yè)單位本身而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案執(zhí)行得是否徹底，直接體現(xiàn)了本單位財(cái)務(wù)管理以及具體財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平。近些年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了全新的變化，財(cái)務(wù)管理的制度、方法以及標(biāo)準(zhǔn)都產(chǎn)生了一系列的改革或創(chuàng)新。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也有了相應(yīng)的改變：行政事業(yè)單位預(yù)算管理理念加強(qiáng)，工作人員的綜合素養(yǎng)也有了進(jìn)一步的提升，各部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有了體系化的監(jiān)督，整個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)入了一種科學(xué)有序的發(fā)展階段。

1新常態(tài)概述

新常態(tài)是指經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)在發(fā)展中不斷得到優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)變得更加合理，我國(guó)步入新常態(tài)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要表現(xiàn)。新常態(tài)具有一個(gè)較為明顯的特征就是，增長(zhǎng)動(dòng)力發(fā)生了轉(zhuǎn)換，由原先的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更趨于合理。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中的比重下降，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐漸崛起，比重也在不斷上升，開始驅(qū)動(dòng)著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶來(lái)的是消費(fèi)水平的不斷提升，刺激了消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)也促進(jìn)了科技的發(fā)展，新常態(tài)背景下，為加大先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，不僅需要改變落后的生產(chǎn)方式，還要為推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力，不斷做出努力。

2新常態(tài)角度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題

2.1行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不深

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在認(rèn)識(shí)不深的問題，沒有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為完成績(jī)效，而降低了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的關(guān)注，并且具有較低的財(cái)務(wù)知識(shí)水平，所以，個(gè)別行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作重視程度與其他工作的重視程度相比，重視程度低。當(dāng)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題時(shí)，個(gè)別行政事業(yè)單位的工作人員沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，把財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員當(dāng)作普通財(cái)會(huì)人員對(duì)待，使得當(dāng)財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題時(shí)，沒有得到相應(yīng)的解決，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在隱患。加上，陳舊的財(cái)務(wù)管理工作制度，缺少專業(yè)財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)以及先進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)的機(jī)會(huì)，使得財(cái)務(wù)管理人員難以激發(fā)高昂的工作熱情，導(dǎo)致了工作效率不高的問題，財(cái)務(wù)管理方法財(cái)務(wù)管理能力得不到提升，引發(fā)了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在新常態(tài)背景下，發(fā)展進(jìn)程緩慢。

2.2不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作由于不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，使得行政事業(yè)單位的開支沒有合理規(guī)劃，財(cái)務(wù)支出量大，在財(cái)務(wù)部門對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行撥款時(shí)，核對(duì)方面會(huì)出現(xiàn)問題，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出登記上多以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為主，財(cái)務(wù)支出方面存在很大的出入，行政事業(yè)單位因?yàn)椴幻鞔_的資金往來(lái)，財(cái)務(wù)賬目的資金使用情況與項(xiàng)目支出存在不符，專項(xiàng)資金使用不到位，賬面混亂，會(huì)有壞賬風(fēng)險(xiǎn)。不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的不透明。不透明的財(cái)務(wù)管理體系，群眾會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作上升不信任感，這不利于各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施，不利于與群眾的溝通，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算信息的傳遞造成了影響。不健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，還會(huì)使單位內(nèi)部人員在管理上缺少約束力，會(huì)滋長(zhǎng)財(cái)務(wù)人員的不法行為，容易產(chǎn)生貪污、挪用公款等現(xiàn)象，這會(huì)對(duì)行政單位的形象產(chǎn)生不良后果。

2.3財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管不嚴(yán)

新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，表現(xiàn)為：財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員缺少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，加上行政事業(yè)單位需要借助撥款發(fā)展項(xiàng)目以及維持日常工作開支，沒有存在較深的財(cái)務(wù)預(yù)算編制意識(shí)，使得行政事業(yè)單位的資金分配上存在不合理問題，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作秩序被打亂。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作在資金的支出上嚴(yán)謹(jǐn)度低，使得項(xiàng)目的建設(shè)效用沒有得到完全施展。財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門在預(yù)算編制的審批上監(jiān)管不嚴(yán)，容易出現(xiàn)預(yù)算編制內(nèi)容的參考價(jià)值降低。由于行政事業(yè)單位缺少較為完善的管理體制以及監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門，財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度不高，使得各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理措施實(shí)施不到位。例如，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門人員向單位借用一筆款項(xiàng)，但是財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門沒有向借款人催繳，這種現(xiàn)象極易造成財(cái)務(wù)賬目不清的問題，有呆賬風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力不高的另一表現(xiàn)就是，原始票據(jù)的監(jiān)管。松散的監(jiān)管制度使得，財(cái)務(wù)人員容易從原始票據(jù)上入手，原始票據(jù)存在造假現(xiàn)象，這會(huì)給行政單位財(cái)務(wù)管理造成不良影響。

3新常態(tài)角度下，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的對(duì)策

3.1加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理力度

轉(zhuǎn)變觀念是發(fā)展預(yù)算管理的首要目標(biāo)。首先，應(yīng)予以改變的是行政事業(yè)單位管理層對(duì)預(yù)算管理的輕視現(xiàn)象，要求管理層作為表率，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行有效的支持。而預(yù)算管理的財(cái)務(wù)人員也應(yīng)當(dāng)以專業(yè)性為基本要求；科學(xué)性為基本目的，努力學(xué)習(xí)，依據(jù)國(guó)家制定的《預(yù)算法》，制定出高質(zhì)量的預(yù)算管理方案，確保預(yù)算管理工作的有序完成。

3.2完善行政事業(yè)單位的監(jiān)督手段

首先，加大行政事業(yè)單位本身對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督力度。只有單位本身做好了預(yù)算監(jiān)督，不出任何問題，才是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本。其次，加大其他有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的監(jiān)督。應(yīng)提倡第三方機(jī)構(gòu)成為監(jiān)督者，這樣才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督具有獨(dú)立性與權(quán)威性。最后，采取獎(jiǎng)勵(lì)制鼓勵(lì)群眾來(lái)監(jiān)督事業(yè)單位的預(yù)算管理。有了實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，才能激發(fā)群眾對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督熱情。

3.3加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)

首先，對(duì)部分專業(yè)素養(yǎng)欠缺的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取多培訓(xùn)、多考核的方式來(lái)督促該部分財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)技能學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身的專業(yè)水平。其次，對(duì)部分個(gè)人品德素養(yǎng)缺失的預(yù)算管理人員，行政單位應(yīng)采取一定措施，對(duì)其中品德素養(yǎng)明顯較差且屢教不改的，應(yīng)將其驅(qū)逐出隊(duì)伍。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)素養(yǎng)較高的先進(jìn)人才對(duì)單位預(yù)算管理人員進(jìn)行必要的指導(dǎo)，或是直接聘請(qǐng)專業(yè)人才作為預(yù)算人員。

結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)角度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該更加的透明化。所以，為增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的透明度，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)該接受公眾的檢驗(yàn)，利用公眾的監(jiān)督作用，有利于提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，有效降低了財(cái)務(wù)預(yù)算管理中違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，使得財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員的責(zé)任意識(shí)的提升，促進(jìn)工作能力的進(jìn)步。完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作在審計(jì)部門的監(jiān)管之下，能夠有效發(fā)覺存在的問題并糾正，保證了賬目的正確率，行政事業(yè)單位也要積極接受相關(guān)部門的檢驗(yàn)，對(duì)管理水平的提升具有積極影響，符合新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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