龐玲

摘 要：伴隨社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國人才流動速度不斷加快，傳統(tǒng)人事檔案管理模式已無法滿足新形勢下社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，而改革人事檔案管理模式成為必然發(fā)展趨勢，客觀要求以遵循相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)章為前提實(shí)行戰(zhàn)略性改革切實(shí)解決改革過程中所面臨的矛盾及問題，貼合社會發(fā)展進(jìn)程做到服務(wù)于民服務(wù)于國家促使人事檔案改革符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求。本文以人事檔案管理為切入點(diǎn)分析人事檔案管理現(xiàn)存問題，就提出具體的管理措施進(jìn)行深入探究，旨在為相關(guān)管理人員積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：人事檔案；管理改革；若干問題

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，在社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的大背景下，人力資源流動速度不斷加快，人才流動已成為無法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，而傳統(tǒng)人事檔案管理模式無法適應(yīng)新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，改革人事檔案管理模式成為必然發(fā)展趨勢。如何改革人事檔案管理模式切實(shí)解決相關(guān)問題，是相關(guān)管理部門所面臨的主要挑戰(zhàn)[1]。即便目前管理模式改革中出現(xiàn)不少創(chuàng)新及嘗試，但是出現(xiàn)一系列問題間接影響檔案管理效率，客觀上要求相關(guān)部門以我國實(shí)際國情為出發(fā)點(diǎn)遵守相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范改革國家人才戰(zhàn)略部署以達(dá)到服務(wù)于我國人才資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，促使我國經(jīng)濟(jì)呈健康發(fā)展態(tài)勢，真正意義上服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定。鑒于此，本文針對我國人事檔案管理改革若干問題的研究具有重要意義。

1.人事檔案管理改革所有權(quán)問題

從現(xiàn)階段我國人事檔案管理水平來看，檔案所有權(quán)界限較為模糊或存在其他錯誤認(rèn)識，造成我國人事檔案改革產(chǎn)生較多不良后果直接影響檔案管理效率。人事檔案指單位組織中人事部門或人力資源部門于人事管理中所產(chǎn)生的記錄相關(guān)工作人員社會經(jīng)歷及真實(shí)反映人際及品行等方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并且人事檔案以個人為單位有效集中具有較強(qiáng)的保存價(jià)值，是查詢參考個人信息的主要載體[2]。同時，由于目前我國人事檔案改革過程中收費(fèi)管理無法可依，改革過程中出現(xiàn)所謂創(chuàng)新性“以檔案養(yǎng)檔案”做法完全錯誤。由此可見，傳統(tǒng)人事檔案管理模式完全忽略相對論基本權(quán)利剝奪人應(yīng)該享有的基礎(chǔ)民主權(quán)利。

我國相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定“人事檔案屬于國家所有且人事檔案管理歸屬國家管理范疇，而檔案館日常支出費(fèi)用必須納入相關(guān)政府管理部門財(cái)政預(yù)算，不得向其他相對人收取任何管理費(fèi)用”，換而言之檔案館日常支出費(fèi)用必須由地方政府財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。由此可見，人事檔案管理改革以理清檔案所有權(quán)問題為前提條件，否則直接影響改革進(jìn)程及效率[3]。因此在實(shí)際管理的過程中，我國政策制定部門結(jié)合檔相關(guān)法律法規(guī)正確厘定檔案所有權(quán)，明確提出檔案所有權(quán)歸屬國家且檔案管理以落實(shí)人才戰(zhàn)略為主要目標(biāo)維護(hù)國家利益，加大對于人事檔案管理的重視程度，將人事檔案相關(guān)費(fèi)用支出納入政府財(cái)政預(yù)算范疇。

同時，伴隨社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才流動速度不斷加快，而如何有效管理流動人才檔案，是相關(guān)部門所面臨的主要挑戰(zhàn)。因此在實(shí)際管理的過程中，地方政府及相關(guān)部門設(shè)置相對應(yīng)的流動人才服務(wù)中心提高流動人才檔案管理效率，將流動人才檔案視為國家財(cái)富的重要組成部分，以人才戰(zhàn)略高度為出發(fā)點(diǎn)面向社會大眾提供無償性管理服務(wù)，側(cè)重于提高檔案管理服務(wù)質(zhì)量，促使人事檔案管理成為國家有效管理人才的基礎(chǔ)方式及根本途徑[4]。此外，自進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國所有財(cái)政稅收均屬于納稅人義務(wù)貢獻(xiàn)給國家的社會財(cái)富，而檔案管理部門及管理人員為納稅人提供相應(yīng)服務(wù)屬于政府責(zé)任范疇。

2.人事檔案管理改革權(quán)利保障問題

伴隨社會進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會主義民主意識不斷普及，一味實(shí)行傳統(tǒng)人事檔案管理思維及模式則人事檔案管理改革無法出現(xiàn)突破性進(jìn)展，并且假如難以保障相對人合理的知情權(quán)則人事檔案改革勢必埋進(jìn)“死胡同”，直接影響廣大公民的個人發(fā)展及工作熱情。同時，為了貫徹政府親民政策，我國人事檔案管理改革遵循“群眾利益無小事”原則擺脫傳統(tǒng)人事檔案改革模式及思維的限制，以達(dá)到保證檔案相對人知情權(quán)的目標(biāo)[5]。此外，不斷修改人事檔案管理模式中不合理制度確保人事檔案相對應(yīng)所享有的基本權(quán)利及獲取權(quán)利的基本方式，尤其是隨時查閱個人信息的權(quán)利，確保相對人通過各種方式獲取其自身的檔案內(nèi)容。

在實(shí)際管理的過程中，相關(guān)管理部門制定相關(guān)管理制度及流程允許相對人結(jié)合自身工作需求依照手續(xù)及規(guī)范實(shí)現(xiàn)隨時查閱自身檔案信息，特別是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及信息技術(shù)的發(fā)展普及，人才流動速度日趨加快，個人通過網(wǎng)絡(luò)及計(jì)算機(jī)實(shí)時查閱個人信息更為方便快捷，針對無網(wǎng)絡(luò)情況下相關(guān)管理部門向相對人提供最大服務(wù)幫助滿足個人需求允許相對人隨時查閱個人資料，并且檔案相對人提出較為充分證據(jù)及合理檔案修改請求時，以尊重檔案相對人要求為前提條件予以滿足提供其相對查閱自由，例如：相對人直系親屬代表相對人查閱個人檔案時必須予以相應(yīng)的服務(wù)。

3.人事檔案管理改革管理權(quán)問題

由于我國人事檔案管理權(quán)呈“多頭管理”現(xiàn)狀且部分部門公開或間接管理相關(guān)檔案信息，例如：勞動就業(yè)部門、事業(yè)管理部門及相關(guān)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均管理相對人的檔案，存在出現(xiàn)將檔案管理視為謀取私利手段等問題的可能性，甚至導(dǎo)致“無人管理”現(xiàn)象，難以滿足相對人的合法權(quán)利。由此可見，我國現(xiàn)有的人事檔案管理權(quán)無法適應(yīng)新形勢下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。針對目前我國人事檔案現(xiàn)存問題，相關(guān)管理部門實(shí)行人事檔案管理改革做到統(tǒng)一管理及統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建具有地方特色的人事檔案管理制度，并且管理過程中嚴(yán)格遵循相應(yīng)的規(guī)章制度不得以任何理由為難相對人謀取非法利益。

同時，一旦相對人出現(xiàn)人口流動或工作變動等情況時立即將相對人檔案移交至相關(guān)部門明確告知其檔案去向、檔案查詢方式及查詢流程，幫助相對人了解檔案保存及檔案管理的流程，尤其是管理人員所需要履行的義務(wù)。針對非公制單位人事管理必須實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定納入個人信息、工作業(yè)績及變動狀況等指標(biāo)實(shí)行全面記錄及全程管理，而人員流動、離職或病故無法將檔案交給國家管理部門時，不得私自銷毀。檔案管理部門強(qiáng)化相關(guān)管理指導(dǎo)力度規(guī)范管理流程及操作程序，力求科學(xué)管理及高效管理，以維護(hù)相對人合法權(quán)益為前提條件為社會用人單位提供更多相關(guān)信息，充分發(fā)揮檔案管理的職能。

總而言之，伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，人才流動速度不斷加快，促使人事檔案管理模式向開放化及社會化轉(zhuǎn)變，已成為我國人事檔案管理發(fā)展趨勢，服務(wù)于我國人才建設(shè)及人才發(fā)展實(shí)現(xiàn)人才間自由流動，為科學(xué)合理優(yōu)化配置人力資源奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

4.結(jié)語

通過本文探究，認(rèn)識到我國人事檔案管理側(cè)重于新形勢改革，立足于目前我國人事檔案管理現(xiàn)存問題，結(jié)合我國社會發(fā)展實(shí)際情況及實(shí)際需求積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決改革過程中所面臨的各種矛盾，以滿足社會發(fā)展需求為前提條件做到服務(wù)于國家人才戰(zhàn)略、服務(wù)于公民個人發(fā)展，促使人才流動向自由化方向轉(zhuǎn)變推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，以達(dá)到人事檔案改革符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)大環(huán)境的目標(biāo)。

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