張瑞

摘 要：在建筑建設(shè)行業(yè)中，將建成的產(chǎn)品稱之為社會物品，比如：辦公樓、商場、娛樂場所、公園等。同時可以按照Brown和Jackson在《公共部門經(jīng)濟學(xué)》一書中提及的公共物品理論，將社會物品分為純公共物品、準公共物品和私人物品三類。這三類公共產(chǎn)品各有不同的特點：（1）私人物品：同時具有競爭性和排他性；例如商業(yè)建筑、辦公建筑；（2）純公共物品：同時具有非競爭性和非排他性的物品；例如公園、法律秩序；（3）準公共物品：只是具有在消費上的非競爭性或非排他性兩個特征之一的物品；例如機場、教育。由以上分類標準，可將公共基礎(chǔ)設(shè)施歸類于準公共物品，指為公眾提供服務(wù)，公眾可以實現(xiàn)共享，但不允許有獨占或排他行為的一些基礎(chǔ)性的設(shè)施。如：城市公共交通、醫(yī)療機構(gòu)、道路橋梁等。這類設(shè)施具有公益性、壟斷性、收費性和競爭性的特點。如今，城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展不僅在技術(shù)上突飛猛進，并且呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，由于城市公共交通發(fā)展的系統(tǒng)模式不同，設(shè)計、建設(shè)、成本及運營能力的差異，可按照我國的《城市公共交通分類標準》，將城市公共交通分成四大類：城市道路公共交通，其下包括常規(guī)的城市公共汽車和電車系統(tǒng)，客運出租汽車以及城市快速公共汽車系統(tǒng)；城市軌道交通，其下包括城市地鐵及輕軌系統(tǒng)，磁懸浮列車系統(tǒng)，城際快速軌道交通系統(tǒng)（城際動車）；城市水上公共交通，其下主要包括城市客渡和車渡；城市其他公共交通，包括公共索道，扶梯及電梯等。因此，復(fù)雜的城市公共交通在共同發(fā)展的過程中也存在競爭的關(guān)系。由于客運方式的需求來源單一：主要來源于旅客群體，在實際交通系統(tǒng)的決策中常會出現(xiàn)成本過高而收益不足的風(fēng)險。這種風(fēng)險不僅給交通系統(tǒng)的運作帶來了困難，同時也給公眾的日常生活帶來了不便，導(dǎo)致公眾的幸福指數(shù)下降。本文基于城市公共交通系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，收集了我國部分地區(qū)的公共交通運營的統(tǒng)計數(shù)，通過對比分析探討了我國城市公共交通的發(fā)展趨勢，從理論上對未來的發(fā)展趨勢進行了概括分析。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以為社會公眾提供公共服務(wù)、提高社會經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的。因此，滿足公共需求以提升公眾的滿意度和幸福感，是建設(shè)人文社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，本文基于博弈理論的思想，將公眾的幸福程度與城市道路的使用價值建立關(guān)系，從理論上分析兩者之間的動態(tài)過程，為今后建立公眾滿意度與道路使用價值之間的定量模型提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞：城市道路；公共交通；發(fā)展及趨勢

引言

私有車輛的迅猛增加是造成城市交通堵塞、環(huán)境污染加重、能源形勢嚴峻的“禍首”。文章對我國城市道路公共交通不配套的優(yōu)先發(fā)展政策、粗制濫造的公交規(guī)劃設(shè)計和簡陋的公交服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀進行了分析，提出應(yīng)制定限定私權(quán)、擴大公權(quán)、鼓勵人們使用高效率的交通工具等利于道路公交優(yōu)先發(fā)展的政策以及編制科學(xué)的道路公交規(guī)劃和道路公交設(shè)施配套建設(shè)時序的建議。

1數(shù)據(jù)分析

分別選取我國東部地區(qū)的北京、天津、上海、廣東；中部地區(qū)的湖北；西部地區(qū)的重慶、四川、陜西；共8個地區(qū)城市的道路公共交通發(fā)展為主要分析對象。并從以客運為主的城市道路公共交通和軌道交通的發(fā)展規(guī)模、資金的投入、發(fā)展的前景和趨勢這三個方面來對比分析國內(nèi)城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合博弈論的思想理論定性的分析了私家車的數(shù)量對未來城市道路公共交通發(fā)展的影響。我國正在大力推進經(jīng)濟建設(shè)與交通行業(yè)發(fā)展，但是過程復(fù)雜。在上世紀70、80年代，我國的公共交通以公共汽車和無軌電車為主，承擔(dān)了城市80%以上的載客量，而當時國內(nèi)僅有6個地鐵城市。步入21世紀，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，私有車輛的增多和城市化進程的加快，傳統(tǒng)的道路公交客運方式與出租車客載已經(jīng)不能滿足社會公眾市場的需求，政府不得不大力發(fā)展城市立交橋與地下通車道，并轉(zhuǎn)變未來道路建設(shè)的投資主體，以投資建設(shè)軌道交通為核心，以此來緩解由私家車數(shù)量的擠壓而增加的交通路網(wǎng)與環(huán)境所承受的壓力。但在我國經(jīng)濟建設(shè)早期，由于經(jīng)濟匱乏和技術(shù)的不完善，這些措施僅限于國內(nèi)某些省會城市或發(fā)達城市，例如北京和上海。隨著經(jīng)濟體制的改革，國內(nèi)經(jīng)濟和技術(shù)的快速發(fā)展，我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，融資模式PPP快速推進了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的腳步。PPP加快了養(yǎng)老醫(yī)院、教育、軌道交通、橋梁隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的落地，為社會公眾帶來了福利。PPP融資模式有利于減輕政府財政負擔(dān)，吸引更多的社會資本參與到項目中，真正的實現(xiàn)技術(shù)交流、經(jīng)濟交流、團隊溝通。因此，PPP模式可以提高項目的整體績效，節(jié)約項目的成本，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)的公眾產(chǎn)品。例如，在軌道交通的發(fā)展中，我國陸續(xù)開通了近12個地鐵城市，并還在不斷的高速發(fā)展中。

2我國公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1配套政策跟不上

在公交補貼和公交優(yōu)先通行的兩個“優(yōu)先政策”實行的同時，又出臺了鼓勵私人購買汽車的一系列政策，使得我國私人用于生活代步的汽車擁有量占社會車輛總擁有量的比重從1997年的35%飆升至2007年的62%，城市道路交通問題進一步惡化，大氣污染、噪音污染特別嚴重，特別是近期出臺的以舊車換購新車的財政補貼政策與公共交通優(yōu)先發(fā)展政策似乎有點不太和諧。

2.2規(guī)范修編不及時，強制性不足

我國現(xiàn)行的涉及道路公共交通規(guī)劃設(shè)計方面的兩部規(guī)范是《城市道路設(shè)計規(guī)范》（CJJ37--90）和《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50220--95），它們對我國城市道路公共交通的規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用，特別是后一部規(guī)范，在編制時已意識到道路交通的增長速度要比城市發(fā)展規(guī)模和人口增長速度快，城市道路交通規(guī)劃要有超前性，而且參照國外一些先進城市的經(jīng)驗提出了一系列指標要求，但還是沒有預(yù)見到我國私人汽車擁有量的增長勢頭是如此的迅猛。兩部規(guī)范施行至今都已超過15年，沒有及時進行修編，沒有做到與時俱進，而且許多條文要求不嚴格，“宜”和“可”用得太多，可商量余地大，缺乏強制性，導(dǎo)致執(zhí)行力度不強。

3優(yōu)先發(fā)展城市道路公共交通的對策

3.1公共資源的分配制度的建立

優(yōu)先發(fā)展道路公共交通政策的制定、公共資源分配制度的建立，可以從限制部分私權(quán)，擴大公權(quán)方面入手，以保障公共資源使用的公平性，保證優(yōu)先發(fā)展道路公共交通的資金和道路空間。對超前占用、超前消費者應(yīng)采取相關(guān)經(jīng)濟措施予以控制，以維護公共資源消費的相對公正性。新加坡在1975年開征擁堵費后，高峰小時交通量下降了45%，車輛平均速度由18公里/時增加至35公里/時，倫墩市2003年征收擁堵費后，城市中心交通則減少16%，市民等待公交車的時間縮短了60%。這一政策對改善城市交通擁堵、提高公交車輛運行質(zhì)量非常有效，目前世界上許多城市都已效仿此舉。在新加坡、香港等公交發(fā)展比較好的城市還通過提高燃油稅、車輛購置附加費（新加坡150%、香港100%、我國大陸僅10%）的征收額度來控制私人汽車的增長，保障公交車輛有足夠的道路空間暢通運行。

3.2其他一些對應(yīng)政策的研究和推廣應(yīng)用

鼓勵單位通勤車，可以減少私人汽車的出行次數(shù)；錯時上下班，可以防治高峰小時的出行量過度集中。這兩種措施都可使道路暢通，保障公交車輛的準點運行。通過月票、IC卡、電子錢包等大覆蓋率的乘公交補貼政策可以吸引人們乘坐公交車，加大“公交消化一點”的資金來源，抑制人們的購車欲望，從間接方面促進公交的優(yōu)先發(fā)展。另外，可以倡導(dǎo)市民（特別是老人）減少高峰時段的非必要出行，亦有利于減輕道路公共交通的壓力。

結(jié)語

城市道路規(guī)劃者與建設(shè)者若只是單方面的通過道路的擴建來緩解交通路網(wǎng)壓力是行不通的，在投資建設(shè)地鐵項目、輕軌項目、城際列車項目時，還需要不斷做出合理的決策，如實行城市車輛尾號限行措施，力爭做到公眾與建設(shè)者相互協(xié)調(diào)，共同實現(xiàn)道路的社會總利益最大化。未來城市公共交通建設(shè)的質(zhì)量將直接關(guān)系到城市經(jīng)濟建設(shè)的速度，關(guān)系到城市未來的發(fā)展趨勢，關(guān)系到兩個一百年宏遠目標的實現(xiàn)，關(guān)系到處于發(fā)展中國家的中國能否實現(xiàn)向發(fā)達國家的轉(zhuǎn)變。

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