蔡如鵬

在歷經(jīng)了長達(dá)20個月的編制后，“千年大計(jì)”雄安新區(qū)的規(guī)劃終于落地。2018年4月21日，《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對外發(fā)布，標(biāo)志著雄安新區(qū)的建設(shè)正式拉開了序幕。

這份《綱要》對雄安新區(qū)未來的空間布局、城市風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)體系、交通路網(wǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市安全體系等各個方面都明確了規(guī)劃方向。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年，雄安新區(qū)將基本建成具有較強(qiáng)競爭力和影響力的高水平現(xiàn)代化城市；到21世紀(jì)中葉，將全面建成高質(zhì)量高水平的現(xiàn)代化城市，成為京津冀世界級城市群的重要一極。

屆時，新區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到國際領(lǐng)先水平，治理能力和治理體系也將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（以下簡稱中規(guī)院）是雄安新區(qū)規(guī)劃編制的主體單位，該院院長楊保軍表示：“作為指導(dǎo)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)，《綱要》的公布意味著新區(qū)大的格局、四梁八柱已經(jīng)敲定，事關(guān)雄安發(fā)展的一系列關(guān)鍵問題已經(jīng)形成共識。”

《綱要》特別強(qiáng)調(diào)，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，確保一張藍(lán)圖干到底。

空間布局：一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)

這次，《綱要》的規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域，規(guī)劃面積1770平方公里；規(guī)劃期限至2035年，遠(yuǎn)景至21世紀(jì)中葉。

根據(jù)《綱要》，雄安新區(qū)未來的空間布局將采取組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，在兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的同時，注重隨形就勢、疏密有度。

簡單講，新區(qū)未來的空間布局可概括為“1+5+N”，即“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”?！耙恢鳌笔侵钢鞒菂^(qū)，也就是起步區(qū)，由5個排列緊湊的城市組團(tuán)構(gòu)成；“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個外圍組團(tuán)，將在現(xiàn)有3個縣城和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和提升；“多節(jié)點(diǎn)”則是指散落分布的若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，兩者的規(guī)劃建設(shè)用地均為50平方公里左右。

組團(tuán)式的空間布局針對的顯然是當(dāng)前中國不少城市“攤大餅”發(fā)展帶來的“大城市病”問題。

《綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，將承擔(dān)起緩解北京“大城市病”的歷史重任，探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，為治理“大城市病”問題提供中國方案。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中規(guī)院原院長李曉江表示，所謂組團(tuán)式就是多中心，區(qū)別于北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市。

按照李曉江等人的設(shè)想，每個組團(tuán)占地二三十平方公里，容納二三十萬人，組團(tuán)內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%至80%的人就業(yè)不出組團(tuán)，可以從根本上避免交通擁堵、人口膨脹這類“大城市病”的出現(xiàn)。

根據(jù)規(guī)劃，起步區(qū)將先行開發(fā)。中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會良表示，起步區(qū)的選址位于整個新區(qū)的西北部，處在容城和安新兩座縣城之間。

此前在規(guī)劃編制過程中，如何處理主城區(qū)與白洋淀的關(guān)系一直是一個難題。離得太遠(yuǎn)，很難營造水城共融的景象；離得太近，可能會對白洋淀造成破壞和污染，同時也難解決城市的防洪排澇問題。

據(jù)殷會良介紹，規(guī)劃利用這一區(qū)域北高、中低、南洼的現(xiàn)有地形，隨形就勢，形成“北城、中苑、南淀”的空間格局，起步區(qū)北部是從東往西排列的5個城市組團(tuán)，各組團(tuán)由綠廊、林帶、水系和濕地隔離；中部地區(qū)利用低洼地帶，恢復(fù)歷史上的大溵古淀；南部臨淀地區(qū)結(jié)合白洋淀治理，對安新縣城和淀邊村鎮(zhèn)減量發(fā)展、改造提升，打造人與自然和諧共生的城淀關(guān)系。

大溵古淀現(xiàn)在所處的位置，歷史上就曾是白洋淀的一部分，后來由于圍淀造田，與淀區(qū)隔開成為陸地。事實(shí)上，至今這一區(qū)域的地勢比白洋淀還要低。殷會良說，恢復(fù)大溵古淀是順應(yīng)起步區(qū)自然地理?xiàng)l件，實(shí)現(xiàn)城淀共融共生的重要舉措，在城與淀之間起到很好的生態(tài)緩沖作用，在多雨的季節(jié)還能發(fā)揮防洪排澇的作用。

值得注意的是，在起步區(qū)的規(guī)劃中還吸收了中國古代常見的城市中軸線的理念。根據(jù)規(guī)劃，位于5個組團(tuán)正中間的城市組團(tuán)被稱為“方城”，貫穿城市東西、南北的兩條城市軸交會于“方城”之中。

殷會良介紹說，城市軸的作用主要有三個：城市空間的骨架、城市文化的體現(xiàn)和公共生活的載體。目前的設(shè)想是，南北軸線主要展示歷史文化生態(tài)，東西軸線則用于集聚創(chuàng)新要素、行政辦公、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等功能。

據(jù)他透露，東西軸線地下將修建城際軌道。建成后，從雄安城際站上車，30分鐘可以直達(dá)北京市區(qū)。

在雄安的對外交通規(guī)劃中，一個硬指標(biāo)是，與北京、天津、石家莊達(dá)成半小時通勤圈。而要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須依靠軌道交通。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮表示，他們曾多次提出“軌道上的京津冀”這個觀點(diǎn)，中央對此也認(rèn)可，“因?yàn)槌鞘腥旱慕ㄔO(shè)，一定是通過軌道來銜接的”。

按照規(guī)劃，雄安新區(qū)將構(gòu)建“四縱兩橫”的區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)，“四縱”是京廣高鐵、京港臺高鐵（京雄段）、京雄-石雄城際、新區(qū)至北京新機(jī)場快線；“兩橫”是津保鐵路、津雄城際-京昆高鐵（忻雄段）。

除此之外，雄安新區(qū)還將構(gòu)建“四縱三橫”的高速公路網(wǎng)，即京港澳高速、大廣高速、京雄高速、新機(jī)場至德州高速和榮烏高速（新線）、津雄高速（原榮烏高速）、津石高速。這些外圍交通的建成將使雄安成為京津冀的新樞紐。

雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)組一位負(fù)責(zé)人告訴記者，啟動區(qū)的選址一方面是因?yàn)樵搮^(qū)域場地條件比較好，另一方面是因?yàn)榭拷莩菛|側(cè)的安置區(qū)，便于區(qū)域內(nèi)群眾的搬遷安置。

根據(jù)《綱要》，啟動區(qū)將重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

殷會良介紹，啟動區(qū)是一個功能齊備、相對獨(dú)立的區(qū)域，建好后就可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)，“建設(shè)一片，成熟一片，然后再開發(fā)下一個組團(tuán)”。

在城市風(fēng)貌方面，《綱要》也作了明確的規(guī)劃。楊保軍表示，新區(qū)原則上不建高樓大廈，不會建成水泥森林和玻璃幕墻，不搞奇奇怪怪的建筑；同時也避免千城一面，通過對不同地區(qū)建筑空間組合設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，構(gòu)建多樣化、有活力的建筑空間環(huán)境，塑造輪廓舒展、韻律起伏的城市天際線，再現(xiàn)林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)、城綠交融的中國畫卷。

“概括起來，就是十二個字，中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚?！彼f。

生態(tài)格局：一淀、三帶、九片、多廊

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，是雄安新區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。早在2016年5月27日中共中央政治局會議決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，就提出新區(qū)絕不能再走先污染后治理的老路，并把“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”明確為雄安的四大定位之一。

根據(jù)《綱要》，新區(qū)的藍(lán)綠空間占比將不低于70%，開發(fā)建設(shè)用地不超過30%。殷會良表示，這個比例的確定明確了雄安新區(qū)開發(fā)與保護(hù)的總體格局。

殷會良說，這些控制線的劃定，確保了新區(qū)的生態(tài)空間，使人與自然能有一個相對和諧共處的空間比例。

為了打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，《綱要》提出，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)格局，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市。

“一淀”即開展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”功能；“三帶”即建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶；“九片”即在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)九片大型森林斑塊；“多廊”即沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。

除此之外，新區(qū)還將開展大規(guī)模植樹造林活動，使森林覆蓋率由現(xiàn)在的11%提高到40%。

在起步區(qū)內(nèi)，則通過修建郊野生態(tài)公園、綜合公園及社區(qū)公園，構(gòu)建宜人便民的公園體系，塑造森林環(huán)城、濕地入城的高品質(zhì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)3公里進(jìn)森林、1公里進(jìn)林帶、300米進(jìn)公園、街道100%林蔭化、綠化覆蓋率達(dá)到50%。

白洋淀的治理和保護(hù)，是整個新區(qū)生態(tài)規(guī)劃的重中之重。為了突出這項(xiàng)工作，中央在決定設(shè)立雄安新區(qū)之后，在正常的規(guī)劃之外，專門啟動了針對白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的規(guī)劃（以下簡稱《白規(guī)》），并把這一規(guī)劃置于和總體規(guī)劃同等重要的位置。

負(fù)責(zé)牽頭編制《白規(guī)》的中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心的曲久輝院士表示，治理白洋淀的總體思路可以概括為八個字：補(bǔ)水、治污、搬遷、清淤。

在曲久輝看來，白洋淀目前的問題主要有三個。首先是缺水，因?yàn)槿彼?，淀區(qū)面積已經(jīng)從最初的300多平方公里縮減到現(xiàn)在的150平方公里左右；其次是污染，上游部分城市污水直接排入淀中，再加上淀中村的排污；第三是生境破碎，導(dǎo)致水體自凈能力下降。

針對上述三個問題，曲久輝領(lǐng)導(dǎo)的《白規(guī)》編制團(tuán)隊(duì)提出，要恢復(fù)白洋淀“華北之腎”的功能，前提是要補(bǔ)水，讓淀區(qū)面積恢復(fù)到原來的大小。據(jù)悉，這一建議已經(jīng)得到采納。這次公布的《綱要》明確，通過引黃入冀補(bǔ)淀工程和上游水庫補(bǔ)水等措施，使淀區(qū)正常水位穩(wěn)定保持在6.5米至7米。

上游部分城市污水順著河流匯入淀中，是造成白洋淀水質(zhì)污染的主要原因之一。白洋淀由于地勢較低，歷史上匯入淀中的河流有八條之多。因?yàn)槿彼?，現(xiàn)在大部分已經(jīng)斷流，有水的還有兩條，分別流經(jīng)上游的保定市和高陽縣。

《白規(guī)》編制團(tuán)隊(duì)成員之一、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員單保慶表示，對白洋淀的治理必須從全流域?qū)用娌渴?，僅僅治理白洋淀沒有意義。他說，這牽涉到整個流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、河流水質(zhì)的管理、污染治理體系的完善等，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的綜合工程。

對此，《綱要》也給出了解決方案，提出推動區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。新區(qū)及周邊和上游地區(qū)協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行負(fù)面清單制度，依法關(guān)停、嚴(yán)禁新建高污染、高耗能企業(yè)和項(xiàng)目。

此外，《綱要》還提出科學(xué)有序?qū)嵤┑韮?nèi)生態(tài)清淤，消除內(nèi)源污染，修復(fù)水體底部水生動物棲息生態(tài)環(huán)境，提升淀泊水環(huán)境質(zhì)量，將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到Ⅲ～Ⅳ類。同時，對現(xiàn)有葦田荷塘進(jìn)行改造，恢復(fù)白洋淀特有的“荷塘葦?！弊匀痪坝^。

對白洋淀的遠(yuǎn)期規(guī)劃，則是建設(shè)國家公園。通過保護(hù)淀區(qū)獨(dú)特的自然生境和景觀，保持淀區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性，努力將淀區(qū)建成人與自然和諧共生的試驗(yàn)區(qū)和科普教育基地。

在曲久輝看來，對白洋淀的治理必將成為中國水域治理的一個標(biāo)桿。他說：“白洋淀的問題幾乎涵蓋了水域污染的所有問題，不論是治理的手段，還是治理的范圍都會具有示范性和代表性?！?/p>

公共服務(wù)：“社區(qū)—鄰里—街坊”三級生活圈

未來的雄安，不僅要生態(tài)優(yōu)美，而且還要生活便捷，只有這樣，才能成為真正的宜居之城。此次公布的《綱要》提出，新區(qū)將構(gòu)建“城市—組團(tuán)—社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

按照這個規(guī)劃，城市級大型公共服務(wù)設(shè)施布局于城市中心地區(qū)，主要承擔(dān)國際交往功能，承辦國內(nèi)大型活動，同時承接北京區(qū)域性公共服務(wù)功能疏解。具體而言，就是對接一流高等院校、國家科研院所、國家科技創(chuàng)新平臺、博物館、基礎(chǔ)教育、綜合醫(yī)院等選址建設(shè)，構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施軸。

組團(tuán)級公共服務(wù)設(shè)施圍繞綠地公園和公交樞紐布局，主要承擔(dān)城市綜合服務(wù)功能，提供全方位、全時段的綜合服務(wù)。這類公共服務(wù)設(shè)施主要包括文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、體育娛樂、商業(yè)消費(fèi)等設(shè)施。

社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施則布局于社區(qū)中心，主要承擔(dān)日常生活服務(wù)功能，構(gòu)建宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生活環(huán)境。

殷會良表示，規(guī)劃在優(yōu)先保證公共服務(wù)設(shè)施用地需求的前提下，堅(jiān)持土地混合開發(fā)、職住均衡的理念，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、公共服務(wù)的均衡布局。新區(qū)不會出現(xiàn)像北京天通苑、回龍觀那樣的超大規(guī)模住宅區(qū)。

城市組團(tuán)由若干社區(qū)組成，社區(qū)的定位是步行15分鐘的生活圈。按照規(guī)劃，社區(qū)可以滿足人們基本的生活需要，比如上學(xué)、看病、休閑、健身、娛樂等。社區(qū)內(nèi)部又細(xì)分為步行10分鐘的鄰里生活圈和步行5分鐘的街坊生活圈，滿足居民日常的生活需要，比如24小時便利店、社區(qū)服務(wù)站等。

在公共服務(wù)水平方面，雄安新區(qū)將引入京津優(yōu)質(zhì)資源，在現(xiàn)代化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會保障服務(wù)等方面，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

比如，雄安將通過承接北京高校疏解，以新機(jī)制、新模式努力建設(shè)世界一流的雄安大學(xué)；建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急體系；高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)博物館、圖書館、美術(shù)館、劇院；積極承接京津豐富的賽事資源，引進(jìn)國內(nèi)外高端體育賽事，形成高水平、品牌化、持續(xù)性的系列賽事；建立健全未成年人關(guān)愛保護(hù)體系等。

據(jù)悉，雄安新區(qū)已與北京市在公共服務(wù)方面開展全方位的合作，制定對標(biāo)北京的公共服務(wù)政策，按照北京的標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)。

為了減少擁堵、營造宜居的生活氛圍，《綱要》對新區(qū)未來的交通體系也進(jìn)行了明確。殷會良告訴記者，交通是整個規(guī)劃體系中的核心問題之一，事實(shí)上，規(guī)劃中很多問題都是圍繞交通開展的。

據(jù)他介紹，新區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)規(guī)劃的一個大原則是“小街區(qū)、密路網(wǎng)”。按照這個原則，城市交通的疏解，不是靠建幾條主干道實(shí)現(xiàn)的，而是要提高路網(wǎng)密度。依照《綱要》要求，起步區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度將達(dá)到10至15公里/平方公里。

除了能有效疏解交通之外，“小街區(qū)、密路網(wǎng)”另一個重要的作用是能夠讓街道從滿足個體交通回歸社會交往。按照《綱要》，新區(qū)將構(gòu)建獨(dú)立舒適的城市綠道，設(shè)置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機(jī)動車空間隔離，滿足市民健身、休閑、娛樂的需要。

據(jù)悉，雄安還要修建環(huán)城馬拉松賽道、環(huán)淀自行車賽道，形成獨(dú)具特色的步行與自行車文化。

殷會良說，雄安未來的街道首先要服務(wù)于人們的生活，然后是公共交通，最后是小汽車。堵車問題的解決，不僅要靠增加路網(wǎng)密度，更需要一系列的交通政策來支撐。

鑒于目前大多數(shù)城市的交通擁堵與私家車過量有關(guān)，雄安新區(qū)未來將放棄以小汽車為主的交通出行方式，讓居民出行更多依靠公共交通。為此，《綱要》提出將構(gòu)建綠色便捷的公交體系，打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式，實(shí)現(xiàn)綠色交通出行比例90%。

在這個公交體系中，一個亮點(diǎn)是共享智能公交。按照《綱要》，新區(qū)將利用智能交通技術(shù)，發(fā)展需求響應(yīng)型的定制化公共交通系統(tǒng)，采用乘坐10人左右的智能駕駛公共車輛，智能生成線路，動態(tài)響應(yīng)需求。

“這就是說，公交線路除了起點(diǎn)和終點(diǎn)外，沿途的路線不固定，而根據(jù)乘客的需求，選擇路線?！币髸冀忉屨f。在可預(yù)見的將來，新區(qū)居民出門前，只要通過智能手機(jī)，輸入上車的位置和時間，附近的公交車就會按約定來接，有些類似于現(xiàn)在的網(wǎng)約車，但它是一種公共交通服務(wù)。

地鐵現(xiàn)在已經(jīng)成為一些大城市交通體系的標(biāo)配。不過，《綱要》明確，雄安初期不建地鐵，地下軌道交通設(shè)施除了隨城際鐵路、綜合管廊等大型地下工程同步建設(shè)的地下基礎(chǔ)工程外，都只做空間預(yù)留。這樣規(guī)劃主要考慮的是新區(qū)初期的人口規(guī)模有限。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展：信息、生物、服務(wù)、新材料

雄安新區(qū)未來將布局哪些產(chǎn)業(yè)，此前一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，這次《綱要》也給出了明確的答案。

按照規(guī)劃，新區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

尤其值得關(guān)注的是，《綱要》提出，將搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前，百度已經(jīng)在雄安布局。2017年12月，7輛“無人車”從安新縣凱盛酒店出發(fā)，全程在無人駕駛的模式下行駛了約4公里路程，完成了百度自動駕駛車輛在雄安的首秀。外界預(yù)測，雄安新區(qū)很可能會成為中國第一座無人駕駛城市。

此外，《綱要》還提出，率先大規(guī)模商用5G、率先布局IPv6；超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)。

上述產(chǎn)業(yè)的布局，采取集中與分散相結(jié)合的方式，形成起步區(qū)、外圍組團(tuán)和特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

5個外圍組團(tuán)，則與起步區(qū)分工協(xié)作，按功能定位承接北京非首都功能疏解，布局電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)。

其中，容城組團(tuán)布局電子信息、軟件產(chǎn)業(yè)、寬帶通訊、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；寨里組團(tuán)布局腦科學(xué)、基因工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；安新組團(tuán)布局文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)；昝崗組團(tuán)布局航空航天、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；雄縣組團(tuán)則布局雄安中關(guān)村科技園等。

按照去年8月北京市與河北省簽署的合作協(xié)議，北京將引導(dǎo)以中關(guān)村科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源到雄安新區(qū)落地，打造一個升級版的中關(guān)村。

周邊特色小城鎮(zhèn)則因地制宜，有序承接北京非首都功能疏解，形成南北分異的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。北部小城鎮(zhèn)主要以高端服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)職能、軍民融合等產(chǎn)業(yè)為特色；南部小城鎮(zhèn)主要以生態(tài)環(huán)保、生物科技、科技金融、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為特色。

雄安新區(qū)希望通過發(fā)展上述產(chǎn)業(yè)，打造一個全球性的創(chuàng)新高地。這個高地既有國際一流的科技創(chuàng)新平臺、國際一流的科教基礎(chǔ)設(shè)施，也有國際一流的創(chuàng)新服務(wù)體系。

按照《綱要》的要求，到2035年，新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重的6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的18%，萬人發(fā)明專利擁有量100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。

此次《綱要》對雄安新區(qū)將主要承接哪些北京非首都功能，也給出了明確的答案。

承接重點(diǎn)包括5個方面，分別是高校和科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。具體包括著名高校在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究生院；高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分院和研究中心；銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)；軟件和信息服務(wù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部等。

這次《綱要》也提出要營造承接環(huán)境，確保疏解對象來得了、留得住、發(fā)展好。為此，雄安新區(qū)將在行政體制、財(cái)稅、金融、人才、土地等方面進(jìn)行改革，打造創(chuàng)新開放的政策環(huán)境。

在今年“兩會”期間，河北省委常委、副省長，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛曾公開表示，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立體制機(jī)制新高地。

他說：“我們堅(jiān)持把創(chuàng)新和擴(kuò)大對外開放擺在突出位置，正在全力配合國家發(fā)改委等部委研究制定支持雄安新區(qū)加快改革開放的措施，健全引進(jìn)高端人才政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的生機(jī)活力?！?/p>

陳剛認(rèn)為，對雄安來說，有創(chuàng)新才有未來，有質(zhì)量才有生命，“無改革創(chuàng)新，就無雄安價值”。

按照《綱要》，在行政體制方面，新區(qū)將實(shí)行大部門制和扁平化管理，新區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制。同時，新區(qū)將被賦予省級行政審批和管理權(quán)限，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負(fù)面清單管理，建立全新的投資項(xiàng)目審批制度；探索政事分開、管辦分離的有效形式，深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性。

在土地管理制度方面，將創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，構(gòu)建出讓、劃撥、作價出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。

在人才管理方面，新區(qū)將探索有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老政策，探索個人所得稅減免政策。同時，實(shí)施最開放的人才引進(jìn)制度，采用技術(shù)移民等國際人才引進(jìn)方式，建立人才特區(qū)。

在住房制度方面，新區(qū)將堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度；建立公共租賃住房、機(jī)構(gòu)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系；形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。

不難看出，雄安希望通過這一系列的改革，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，成為一個內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。

作為一個新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的任務(wù)。此前，鄔賀銓曾說：“中國很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來雄安走出來的路會具有更大的推廣意義?！?/p>

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。一個階段有一個階段的樣板。如果說“深圳速度”是前一個階段的樣板，那么雄安的目標(biāo)就是創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，成為新的樣板。

3月8日，河北省省長許勤在十三屆全國人大一次會議河北團(tuán)開放日上表示，雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，必將對中國的高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)作用。未來雄安將成為高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

他說，實(shí)現(xiàn)從“深圳速度”到“雄安質(zhì)量”的歷史性轉(zhuǎn)變，是雄安新區(qū)承載的新的歷史使命。