李 延

一、引言

農(nóng)村發(fā)展的好壞直接關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展是否均衡，農(nóng)村政權(quán)是否鞏固。近年來,隨著農(nóng)村改革的不斷深入,逐漸凸顯出了一些深層次的問題和矛盾來。而要真正解決這些問題,必須重新認(rèn)識和定位村集體經(jīng)濟(jì),大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平在黨的十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。結(jié)合國情看，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保證，是全面建成小康社會的重要組成部分。

貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果歸根結(jié)底還得落腳到村級集體經(jīng)濟(jì)收入上來。村級集體經(jīng)濟(jì)收入能夠為貧困村基層黨組織凝聚起群眾的力量，獲得組織開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)；村級集體經(jīng)濟(jì)收入能完成一些貧困農(nóng)戶難以負(fù)擔(dān)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，從而進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平；村級集體經(jīng)濟(jì)收入是是推動貧困村教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展的重要力量；村級集體經(jīng)濟(jì)收入是解決貧困村農(nóng)民增收致富問題的重要手段。

本文通過對百色市農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)的分析嘗試著尋找到當(dāng)前農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村影響村級集體經(jīng)濟(jì)收入的因素，并通過方差分析的方法，測度出顯著性因素及其對于因變量的影響。

二、貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入可能影響因素的歸納

決定貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的因素有很多，通過對百色市貧困村的調(diào)研進(jìn)行總結(jié)歸納，其中比較重要的有以下幾個方面。首先，貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入取決于當(dāng)?shù)赜行Ъw經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)，這里，有效集體經(jīng)濟(jì)收入指的是達(dá)到2萬元以上的集體經(jīng)濟(jì)收入。顯然，如果當(dāng)?shù)赜行Ъw經(jīng)濟(jì)收入的貧困村越多，將使當(dāng)?shù)刎毨Т寮w收入的總量得到極大的提升；其次，當(dāng)?shù)刎毨Т鍞?shù)量占比也可能會在一定程度上影響貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入，如果當(dāng)?shù)刎毨Т鍞?shù)量占比較高，則間接說明該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，總體村級集體經(jīng)濟(jì)收入較高的可能性不大；再次，一個地方政府對當(dāng)?shù)刎毨Т宓呢斦度胍矊⒂绊懏?dāng)?shù)氐拇寮壖w經(jīng)濟(jì)收入，這是因為很多貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源來自政府補(bǔ)貼，因此，貧困村財政投入對于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)收入至關(guān)重要；最后，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比也可能會對當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)收入造成影響，這是因為，領(lǐng)取最低生活保障的農(nóng)村居民大多沒有謀生手段，或者生活極度困難，因此，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比越高的地區(qū)通常集體經(jīng)濟(jì)收入也不會太高。

表1 模型中的指標(biāo)及其定義

三、村級集體經(jīng)濟(jì)收入影響因素測度

（一）研究對象

百色市位于廣西西部，是一個集少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)為一身的特殊區(qū)域。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，百色無疑都是一根難啃的硬骨頭。因此，對于百色市貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入影響因素的研究就顯得極為必要，因為只有了解了影響當(dāng)前貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的具體情況，才能夠?qū)ΠY下藥，從而進(jìn)一步的發(fā)展。本文選擇了百色市所轄的12個縣區(qū)市作為調(diào)查對象，通過對不同縣區(qū)市貧困村數(shù)量、有集體經(jīng)濟(jì)村數(shù)量、對貧困村財政投入量和集體經(jīng)濟(jì)實際收入量等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，得出貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的主要影響因素的參數(shù)值，進(jìn)而通過統(tǒng)計方法對這些影響因素進(jìn)行測度。

（二）研究方法

方差分析(Analysis of Variance，簡稱 ANOVA)，又稱“變異數(shù)分析”或“F檢驗”，是R.A.Fisher發(fā)明的，用于兩個及兩個以上樣本均數(shù)差別的顯著性檢驗。由于各種因素的影響，研究所得的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)波動狀。造成波動的原因可分成兩類，一是不可控的隨機(jī)因素，另一是研究中施加的對結(jié)果形成影響的可控因素。方差分析的基本思想是：通過分析研究不同來源的變異對總變異的貢獻(xiàn)大小，從而確定可控因素對研究結(jié)果影響力的大小。本文運(yùn)用R軟件進(jìn)行方差分析，構(gòu)筑模型為：集體收入=集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬村數(shù)+財政投入+集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬村數(shù)*財政投入+貧困村占比+農(nóng)村居民貧困人數(shù)占比+隨機(jī)擾動

（三）分析與結(jié)論

1.顯著性檢驗

首先運(yùn)用R軟件進(jìn)行單個因素顯著性檢驗，從分析結(jié)果來看，集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬貧困村數(shù)、對貧困村財政投入是影響貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的顯著因素（P值＜0.10），貧困村占比和農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的影響并不顯著（P值＞0.10）。進(jìn)而去除交互作用X1*X2以及X3、X4后進(jìn)行分析，最終得出參數(shù)分析結(jié)果。

2.參數(shù)估計與分析

表2 參數(shù)估計與分析

具體來看，有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)、財政投入、貧困村占比、農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比的具體影響如下：

（1）有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)量顯著影響貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入。較有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)0至20個的地區(qū)而言，有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)為20至40個的地區(qū)對數(shù)發(fā)生比高出0.68798,有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)為40至60個的地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)收入對數(shù)發(fā)生比高出1.91879?？梢姡行Ъw經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)量與貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入總體上呈正相關(guān)關(guān)系，相對于有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)量較少的地區(qū)，有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村數(shù)量較高的地區(qū)貧困村的村級集體經(jīng)濟(jì)收入總體上較高。

（2）當(dāng)?shù)貙ω毨Т宓呢斦度腼@著影響當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)收入。較對貧困村財政投入多的地區(qū)而言，對貧困村財政投入較少的地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)收入對數(shù)發(fā)生比降低了0.72486?？梢姡瑢ω毨Т遑斦度肱c貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入總體上呈正相關(guān)關(guān)系，相對于對貧困村財政投入多的地區(qū)，政府對貧困村財政投入較少的地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)收入更低，且對貧困村財政投入較少的地區(qū)的貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入明顯低于其他財政投入量的地區(qū)。

（3）貧困村占比對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的影響不大。通過前面的測度，我們發(fā)現(xiàn)貧困村占比對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的影響并不顯著。前面說到，通常貧困村占比越高的地區(qū)，通常因為自然條件等原因，經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)，因此往往會使當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)收入不足。然而我們忽視了一個重要的問題，那就是貧困村的數(shù)量可能會對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入有不小的影響。對于貧困村占比較高的地區(qū)，很可能貧困村的絕對數(shù)量也會很高，因此，可能會使得之前的推測得不到顯著的結(jié)果。

（4）農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比對村級集體經(jīng)濟(jì)收入影響不大。通過前面的測度，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比對貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的影響并不顯著。為什么會出現(xiàn)上面這種現(xiàn)象呢？通過進(jìn)一步調(diào)查研究，我們了解到，盡管一些地區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)占比較高，但同時不需要最低生活保障人數(shù)的絕對數(shù)量也較高。因此，這一指標(biāo)對于貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入的影響并不大。

四、結(jié)論與建議

（一）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)對于增加貧困村收入至關(guān)重要

通過前面的分析結(jié)果可以看出，有效集體經(jīng)濟(jì)收入貧困村的數(shù)量越高，也就是村級集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困村或空殼村相對越少的地區(qū)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入總體上更高。因此，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，減少空殼村對于增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入至關(guān)重要。為盡早完成減少空殼村這一目標(biāo)，各地應(yīng)立足自身資源稟賦、人才狀況和區(qū)位特點，分層制定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。以縣為單位，編制村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)項目數(shù)據(jù)庫；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，對村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查摸底，準(zhǔn)確掌握每個村的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，逐村制定工作目標(biāo)，落實工作措施；以村為單位，對可利用的資源要素、可發(fā)展的項目實行精準(zhǔn)識別、建檔立卡，落實“一村一策”，明確具體發(fā)展目標(biāo)和模式。使各地的集體經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）財政投入對發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)有很大影響

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，政府干預(yù)似乎是必不可少的一個環(huán)節(jié)。其中，最直接的干預(yù)莫過于財政投入。對于很多較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，自然資源極度匱乏，村集體底子薄弱，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難度大。同時，由于發(fā)展資金缺口較大，導(dǎo)致“空殼村”較多，壯大村集體經(jīng)濟(jì)比較困難。這個時候，政府對貧困村必要的財政投入就顯得十分重要。財政投入可以為當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予一定的刺激，可以支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以盤活當(dāng)?shù)亻e置的資源，更可以對于特困家庭進(jìn)行直接的幫扶。然而，在如今的扶貧形式下，有許多農(nóng)村集體得到了上級撥下來的扶貧款項，然而對于這批款項的具體用途，村干部們卻想不出什么辦法。因此，錢有了，怎么用好這筆資金成為擺在村干部面前的難題。上級只給錢，具體發(fā)展什么項目，組織論證少，專題調(diào)研少，座談研究少。很多地方甚至直接平分了這批款項，完全沒有最大程度地發(fā)揮扶貧資金所帶來的效益。因此，財政投入并不是簡單的撥款了事，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)該對財政投入進(jìn)行合理的規(guī)劃，并對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行一定的引導(dǎo)。

（三）脫貧攻堅與村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連

通過前面分析的結(jié)果來看，貧困村占比對這些貧困地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)收入沒有顯著的影響，這可能是因為樣本太小造成的結(jié)果。然而，從其他更大樣本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，貧困村占比越高的地區(qū)的村級集體經(jīng)濟(jì)收入明顯很低。這是因為，貧困村占比所反映的當(dāng)?shù)氐目傮w貧困程度對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困村占比較高的地區(qū)通常農(nóng)業(yè)發(fā)展先天不足。這些貧困村位于石山片區(qū)，由于山多坡陡,巖石裸露，土地利用困難,人均耕地少。同時，由于石山地區(qū)溶洞廣布,地表水缺乏,地下水豐富但難以利用,森林少,蓄水力低,因此,灌溉也十分困難。其次，貧困村占比較高的地區(qū)也存在自然資源開發(fā)方式單一，交通不便的情況，沒有將當(dāng)?shù)刈匀毁Y源合理利用、充分利用，因此無法使當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，只有因地制宜，大力發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，實施脫貧攻堅，真正解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展的問題，才能使這些貧困村的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入才能得到提高?？梢哉f，脫貧攻堅與村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相連。