蘇偉
美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年創(chuàng)建了EB-5(第五優(yōu)先就業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目)投資移民簽證計(jì)劃。鼓勵(lì)外國(guó)投資者投資的目的是為了刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),吸引擁有大量資金的外國(guó)投資者進(jìn)入美國(guó)投資市場(chǎng)。EB-5投資移民計(jì)劃可以讓投資者成為有條件的合法永久居民,如果申請(qǐng)者符合簽證要求,通過(guò)一定量的投資,同時(shí)為美國(guó)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),經(jīng)過(guò)最初2年的移民簽證便可正式轉(zhuǎn)為永居簽證;如果投資者想一直保持長(zhǎng)期居留簽證,定期向移民局進(jìn)行申請(qǐng)即可。
通常EB-5投資移民項(xiàng)目有以下幾種方式。
投資移民方式之一:投資買斷現(xiàn)有的企業(yè)。法律規(guī)定這個(gè)現(xiàn)有企業(yè)必須是在1990年11月29日后成立的。
投資者必須重新組建或改建這個(gè)現(xiàn)有的企業(yè),使其成為一個(gè)新企業(yè)。如果只是更換了企業(yè)業(yè)主,改變了商業(yè)地點(diǎn)的一些外觀裝飾,或采取了新的市場(chǎng)策略是不足以證明投資者把現(xiàn)有企業(yè)改建成為新企業(yè)的。但移民法里也沒(méi)有明確定義什么樣程度的改組或重建是可被接受的,因此尺度把握要有經(jīng)驗(yàn)。但有一點(diǎn)是可以明確的,那就是要新雇滿10個(gè)全職工人。
投資移民方式之二:創(chuàng)立一個(gè)完全新的商業(yè)企業(yè),且必須符合招滿10個(gè)美國(guó)工人,投資額達(dá)到100萬(wàn)美元的條件。這是移民最直接、最清楚的投資方式。
投資移民方式之三:擴(kuò)建現(xiàn)有的企業(yè)。這樣的現(xiàn)有企業(yè)也必須是在1990年11月29日之后建立的。
申請(qǐng)投資移民的投資者要按法律規(guī)定把企業(yè)擴(kuò)建到一定規(guī)模。具體來(lái)說(shuō),就是要把企業(yè)的凈資產(chǎn)增值40%或把企業(yè)人員人數(shù)增加40%。不過(guò),新雇用10個(gè)全職美國(guó)工人的要求依然要達(dá)到。
另外,申請(qǐng)投資移民的申請(qǐng)人還可用另外一種投資方式,這種方式是美國(guó)用來(lái)鼓勵(lì)投資者投資一些有問(wèn)題的企業(yè)。即投資移民申請(qǐng)人可以投資一些虧損企業(yè),這些企業(yè)必須已經(jīng)成立兩年以上,企業(yè)需要符合美國(guó)投資移民的要求,且在投資移民申請(qǐng)前的一至兩年的時(shí)間內(nèi),企業(yè)的凈虧損超過(guò)20%的企業(yè)凈資產(chǎn)。
申請(qǐng)投資移民的投資者如果投資這樣的企業(yè),必須在兩年的時(shí)間里,把現(xiàn)有的雇傭人數(shù)維持在申請(qǐng)投資移民美國(guó)前的虧損企業(yè)雇傭人數(shù)水平。當(dāng)然,以這種方式做投資移民就不需要做到滿足10個(gè)人的要求。
投資者滿足以下任一條件即可:⑴在美國(guó)任何地方投資100萬(wàn)美元并至少雇用10位雇員。⑵在國(guó)家認(rèn)可的低就業(yè)地區(qū)投資50萬(wàn)美元并至少雇用10位雇員。⑶在經(jīng)政府批準(zhǔn)的特定區(qū)域投資50萬(wàn)美元,通過(guò)集中這些投資形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心(根據(jù)美國(guó)相關(guān)政策,EB-5項(xiàng)目把這樣的經(jīng)濟(jì)中心稱為“地區(qū)中心”),經(jīng)濟(jì)中心包括了私營(yíng)企業(yè)和公共事業(yè)單位。通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目投入到經(jīng)濟(jì)中心的資金,將被美國(guó)各州政府統(tǒng)一監(jiān)督管理。
通常符合資格的申請(qǐng)人在資料備齊送件后的2~6個(gè)月,即可獲知其申請(qǐng)是否被美國(guó)移民局批準(zhǔn),并于6~8個(gè)月內(nèi)獲發(fā)有條件的移民簽證(有條件限制綠卡)。而投資者在5年投資期過(guò)后,只需通過(guò)美國(guó)移民局審批允許即可獲得無(wú)條件綠卡,同時(shí)投資者的配偶和子女也同樣可以取得永久居留權(quán)。美國(guó)政府每年授予EB-5簽證的名額有10000個(gè),其中有5000個(gè)名額保留給選擇投資于“地區(qū)中心”內(nèi)的投資人。
此外,美國(guó)對(duì)于EB-5申請(qǐng)人的條件規(guī)定也相對(duì)寬松,沒(méi)有學(xué)歷、語(yǔ)言、年齡和商業(yè)背景的要求,只需證明其投資資金為合法所得。
美國(guó)EB-5項(xiàng)目對(duì)申請(qǐng)人有以下要求:投資100萬(wàn)美元在普通地區(qū);但如果是新劃定的區(qū)域中心投資項(xiàng)目,則只需要50萬(wàn)美元。投資期限為5年,投資期滿后返還投資款。
美國(guó)政府要求申請(qǐng)人必須年滿21周歲;其配偶及未滿21歲的未婚子女可同時(shí)申辦;不要求申請(qǐng)人具備任何商業(yè)背景、教育程度及英語(yǔ)語(yǔ)言能力;申請(qǐng)人的資產(chǎn)不一定由申請(qǐng)人本身能力累積所得,贈(zèng)予、繼承等方式都可。
2017年6月14日,美國(guó)移民局更新了EB-5審理政策備忘錄。與EB-5投資人最直接相關(guān)的變化就是EB-5資金可以在持有臨時(shí)綠卡兩年后而不是I-829批準(zhǔn)后返還,因此,鑒于目前I-829的審理時(shí)間平均為2.5年左右,EB-5投資人有可能比以前更早取回EB-5投資款。新的EB-5流程在不同階段對(duì)EB-5投資、EB-5風(fēng)險(xiǎn)、EB-5就業(yè)創(chuàng)造等核心問(wèn)題有了新的詮釋。首先在前期階段的I-526遞交,在審理和排期等待過(guò)程中,EB-5資金不必須已經(jīng)完成投資,但必須證明資金來(lái)源合法;進(jìn)行投資的承諾保證;簽署認(rèn)購(gòu)協(xié)議并將EB-5資金打入監(jiān)管銀行;當(dāng)EB-5資金進(jìn)入到有限合伙NCE的銀行監(jiān)管賬戶時(shí),只能看作“準(zhǔn)備”投入,只有從監(jiān)管賬戶釋放到它的銀行商業(yè)賬戶中,才算是完成EB-5投資。雖然EB-5法律并不要求在這個(gè)階段完成投資,但實(shí)際上由于I-526審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及排期的原因,項(xiàng)目公司大多不可能等I-526批準(zhǔn)后才使用EB-5資金,更不可能等排期到了再使用EB-5資金,因此,來(lái)自中國(guó)大陸的EB-5資金幾乎100%都會(huì)在I-526遞交后或批準(zhǔn)后的某一時(shí)間點(diǎn),投入到項(xiàng)目公司中。另外,在EB-5資金替換過(guò)橋資金的情況下,過(guò)橋資金創(chuàng)造的就業(yè)也可以分配給EB-5投資人。替換過(guò)橋資金是移民局認(rèn)可的EB-5進(jìn)入方式,但有其限制條件,項(xiàng)目涉及過(guò)橋資金的EB-5投資人,需要額外做些功課。在移民局政策允許的還款時(shí)間之前,項(xiàng)目公司可能已經(jīng)將EB-5資金歸還給EB-5有限合伙,但由于排期的原因,EB-5資金還不能返還給EB-5投資人,從而產(chǎn)生EB-5資金的再投資問(wèn)題。移民局此次的備忘錄更新明確了這個(gè)階段“再投資”的相關(guān)政策:EB-5資金最快可以在投資人獲得有條件綠卡兩年后歸還,在此之前只能“再投資”,不能歸還;再投資由EB-5有限合伙負(fù)責(zé);再投資不影響I-526的有效性,但如果發(fā)生“實(shí)質(zhì)變化”,如由于原項(xiàng)目沒(méi)有創(chuàng)造足夠就業(yè)而造成“重新投資”或區(qū)域中心被終止等原因,則必須重新遞交I-526;項(xiàng)目公司完成EB-5所需的就業(yè)創(chuàng)造后,EB-5有限合伙就可以收回EB-5資金并在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行再投資:只需完成EB-5所需的就業(yè)創(chuàng)造,不需要完成本項(xiàng)目的所有就業(yè)創(chuàng)造,也就是說(shuō),不需要項(xiàng)目完工。簡(jiǎn)單地說(shuō),EB-5法律下合格的就業(yè)創(chuàng)造是指每周工作不少于35小時(shí)、存續(xù)時(shí)間不少于兩年的全職崗位。這個(gè)概念在建筑就業(yè)、經(jīng)營(yíng)就業(yè)、直接就業(yè)、間接就業(yè)等不同領(lǐng)域,有一些不同的應(yīng)用規(guī)則。值得一提的是,本備忘錄對(duì)建筑就業(yè)進(jìn)行了專門的肯定;就業(yè)創(chuàng)造只要達(dá)到了移民法下的合格就業(yè)要求,不需要保持到I-829申請(qǐng);備忘錄要求在I-526項(xiàng)目文件中有明確描述再投資的條款;備忘錄還要求在I-526階段,即使I-526已經(jīng)批準(zhǔn),再投資應(yīng)在EB-5有限合伙的已批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi),如原建筑投資類應(yīng)當(dāng)再投資到建筑類項(xiàng)目中,或者投資到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的市政債券中;再投資時(shí),所選項(xiàng)目需不需要經(jīng)EB-5投資人全體或過(guò)半數(shù)同意,這點(diǎn)從實(shí)踐的角度看難度很大;項(xiàng)目是不是能夠達(dá)到原投資項(xiàng)目的抵押擔(dān)保風(fēng)控力度,這點(diǎn)可以在I-526發(fā)行文件中加以規(guī)定,可行性較強(qiáng)。此次更新的備忘錄可能只是過(guò)渡,國(guó)會(huì)EB-5改革草案中的“直接申請(qǐng)永久綠卡”條款是更好的解決方式,并進(jìn)一步提前兩年還款。
可見,美國(guó)聯(lián)邦移民局通過(guò)新的政策備忘錄,對(duì)EB-5美國(guó)投資移民就業(yè)計(jì)算模式進(jìn)行了重大的更新及規(guī)范。由于產(chǎn)生就業(yè)崗位數(shù)是移民局對(duì)EB-5綠卡終審時(shí)的首要基準(zhǔn),這些新政策已經(jīng)直接導(dǎo)致一些EB5投資項(xiàng)目無(wú)法滿足移民局審核要求,使投資人面臨正式綠卡申請(qǐng)失敗的結(jié)局。(注:臨時(shí)綠卡按美國(guó)移民法的申請(qǐng)程序,只要證實(shí)投資人已將50萬(wàn)美金匯入項(xiàng)目方賬戶就可獲批,而在獲得正式綠卡前,移民局必須對(duì)產(chǎn)生就業(yè)崗位的實(shí)際數(shù)額進(jìn)行審核,如數(shù)額不足正式綠卡就不批準(zhǔn)。)
讓我們來(lái)看看對(duì)于EB-5影響最大的幾點(diǎn)因素:首先是貸款類和政府參與的EB-5項(xiàng)目就業(yè)計(jì)劃隱患重重;其次是大量建筑類工作不再被納入就業(yè)計(jì)劃;另外如移民局已明確規(guī)定以租賃或出售房產(chǎn)為主的EB-5項(xiàng)目不能符合就業(yè)要求,參與此類項(xiàng)目的投資人即使已獲得臨時(shí)綠卡,正式綠卡也會(huì)在終審時(shí)被拒。
與加拿大投資移民的被動(dòng)投資性質(zhì)不同,美國(guó)投資移民EB-5項(xiàng)目的資金是主動(dòng)投資性質(zhì),所以其本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性,投資者應(yīng)注意規(guī)避一下風(fēng)險(xiǎn)。
第一,看推介方的項(xiàng)目是否有政府直接投資。不少項(xiàng)目方在推出一個(gè)投資項(xiàng)目時(shí)都會(huì)打出“有政府背景”的招牌,但是,所有投資移民項(xiàng)目都是得到政府批準(zhǔn)和支持的,不過(guò)美國(guó)政府不會(huì)為任何一個(gè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。所有項(xiàng)目都是由項(xiàng)目運(yùn)作公司自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。所以,是否“有政府背景”毫無(wú)意義,關(guān)鍵要看“是否有政府直接投入”,比如政府是否提供了低息貸款、免息發(fā)展基金或是直接投資。政府直接投入的項(xiàng)目有3個(gè)優(yōu)勢(shì):一是政府肯直接投資,說(shuō)明項(xiàng)目很重要,倒閉的可能??;二是政府一般只會(huì)投資給經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、信譽(yù)度好的公司來(lái)運(yùn)作項(xiàng)目,因此降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);三是政府投資的項(xiàng)目,政府會(huì)在某種程度上予以監(jiān)管,從而降低經(jīng)營(yíng)方5年后故意制作資金漏洞而逃避返還投資的風(fēng)險(xiǎn)。
第二,看項(xiàng)目是否已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)。投資移民是需要滿足雇傭要求的。至今的很多項(xiàng)目除了政府的批準(zhǔn)文件外,沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施方案,沒(méi)有前期投入,項(xiàng)目單位本身并不出錢,投資金額100%來(lái)自投資移民,完全可以用中文里的“空手套白狼”來(lái)形容。如果前期的投資者錢先投進(jìn)去,后面沒(méi)有人跟進(jìn),項(xiàng)目是無(wú)法按時(shí)開工的。這樣的項(xiàng)目不但無(wú)法實(shí)施綠卡轉(zhuǎn)正,更無(wú)法償還本金。
第三,看其他融資方的反應(yīng)。投資移民項(xiàng)目除了公司自己出資、政府出資和移民申請(qǐng)人投資以外,一般還有部分銀行融資。如果項(xiàng)目能經(jīng)得起銀行審核,獲得申請(qǐng)貸款的資格,也能間接證明項(xiàng)目的低風(fēng)險(xiǎn)。
第四,選擇實(shí)力雄厚及規(guī)模較大的項(xiàng)目公司,要看它以往的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和信譽(yù)度等,你不能指望一個(gè)根本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至負(fù)債累累的公司去保住你的投資,更別提為你去賺錢。
第五,要看項(xiàng)目本身是否有穩(wěn)健的收益率,是否有潛力和發(fā)展前途。
比如以出售不動(dòng)產(chǎn)最終獲利的投資項(xiàng)目,要求投資商進(jìn)行某種形式的買賣來(lái)退出合伙企業(yè)制的股份。當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不佳時(shí),如何轉(zhuǎn)讓股份,會(huì)有什么樣的人來(lái)購(gòu)買。
第六,一定要審查項(xiàng)目計(jì)劃是否成熟,看它的利潤(rùn)點(diǎn)在哪里,是否有能力獲取足夠的收益。該項(xiàng)目至少有能力獲取足夠的收入以保持收支平衡。絕不要選擇只有支出,而很少或沒(méi)有進(jìn)賬的公益性項(xiàng)目。否則,2年后你既達(dá)不到完成移民的雇傭條件,5年后也拿不回你的投資,因?yàn)槟愕耐顿Y都被拿去蓋樓或者發(fā)工資了,還不一定夠。2008年費(fèi)城會(huì)議中心擴(kuò)建項(xiàng)目,147名投資者的投資集體被拒的例子,就是最好的說(shuō)明。該中心董事會(huì)對(duì)于拒絕接受這些投資的解釋是,為避免觸及現(xiàn)有的移民政策。也就是說(shuō),這個(gè)項(xiàng)目根本不可能達(dá)到投資移民的標(biāo)準(zhǔn)。只要稍微想一下就會(huì)明白,如果接受這147名投資者的投資,就意味著要直接或間接創(chuàng)造1470個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),一個(gè)擴(kuò)建的政府大樓怎么可能做到?一個(gè)政府?dāng)U建的會(huì)議中心靠什么賺錢?這分明是一個(gè)只有開銷沒(méi)有收入的項(xiàng)目,難道5年后把政府的會(huì)議中心大樓賣掉還你的投資款?147名投資者的投資被拒,絕不是輿論所認(rèn)為的不幸;恰恰相反,而是某些有良知的美國(guó)人使投資者避免了損失。該中心如果接受投資,147名投資者只可能有一個(gè)下場(chǎng),那就是2年以后既拿不到綠卡,5年以后也收不回投資。
第七,看項(xiàng)目是否合法以及是否屬于EB-5地區(qū)中心項(xiàng)目。如果選定的地區(qū)是農(nóng)村或高失業(yè)率目標(biāo)地區(qū),則應(yīng)首先獲得有關(guān)政府文件或證明。
其它因素還有諸如要看還款順序、看基金公司是否為所投項(xiàng)目買保險(xiǎn),保險(xiǎn)項(xiàng)目中是不是有涵蓋了不可抗力的特別保險(xiǎn)。
每個(gè)EB-5移民簽證的投資者必須證明,他們的資本投資保持了至少10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。自1992年,試點(diǎn)移民計(jì)劃的制訂和定期重新授權(quán)就沒(méi)有改變過(guò)。從那時(shí)起,EB-5投資移民簽證去往的“中心區(qū)域”都為投資者指定的移民局提供了大量的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建議。
在法律中,投資移民試點(diǎn)計(jì)劃是由公共法102~395的第610節(jié)來(lái)體現(xiàn)的,并一直延續(xù)至現(xiàn)在。根據(jù)移民法,投資移民的區(qū)域中心應(yīng)是具有政府中心區(qū)域管轄權(quán)的地理區(qū)域,通常集中在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)。在早期,一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心的確定是根據(jù)政府及經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)和規(guī)劃的,一個(gè)區(qū)域中心的經(jīng)濟(jì)實(shí)體都將涉及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高區(qū)域生產(chǎn)力的政府計(jì)劃,從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和增加國(guó)內(nèi)資本投資。
首先要注意的是投資款,這是美國(guó)投資移民申請(qǐng)門檻,為50萬(wàn)美元至100萬(wàn)美元不等,一般投資5年后返還。關(guān)于移民中介服務(wù)費(fèi),在決定要做美國(guó)投資移民后,首先就是要選擇一家專業(yè)的移民中介。一般中介的服務(wù)費(fèi)用在4萬(wàn)~8萬(wàn)元人民幣。提醒投資人的是中介的服務(wù)一般都包含到您個(gè)人I-526的獲批,也就是說(shuō)若您I-526被拒,服務(wù)費(fèi)用將退還。另外,建議投資人千萬(wàn)不能貪圖小便宜,有些中介雖然服務(wù)費(fèi)收取很低,但相對(duì)的服務(wù)及專業(yè)度完全跟不上。您還須準(zhǔn)備一筆律師費(fèi),這筆費(fèi)用主要支付給移民律師。移民律師將負(fù)責(zé)按照移民局的審案要求,對(duì)投資人的資金來(lái)源及打款路徑進(jìn)行審核,務(wù)必保證您的個(gè)人文件符合USCIS的審核要求。一般的遞件律師費(fèi)在1.5萬(wàn)~2.5萬(wàn)美元,其他材料翻譯、公證、房產(chǎn)評(píng)估等這部分費(fèi)用主要用于您遞交移民局的文案制作,一般在1萬(wàn)~1.5萬(wàn)元人民幣。銀行匯款費(fèi)用在選擇好美國(guó)投資移民項(xiàng)目后,您需要將50萬(wàn)~80萬(wàn)美元投資款、項(xiàng)目發(fā)行費(fèi)等費(fèi)用匯款到境外賬戶。這筆手續(xù)費(fèi)一般在幾百元人民幣不等。
根據(jù)規(guī)定,無(wú)論是哪個(gè)區(qū)域中心的投資項(xiàng)目,只要是通過(guò)美國(guó)EB-5法令獲取的移民簽證,都必須遵循EB-5的法律條文。具體申請(qǐng)過(guò)程分為以下7個(gè)步驟。
⑴申請(qǐng)人選定投資項(xiàng)目,并將投資款匯入項(xiàng)目指定的監(jiān)管銀行;
⑵投資人提交個(gè)人資料及準(zhǔn)備投資項(xiàng)目的所需材料進(jìn)行申請(qǐng);
⑶通過(guò)批準(zhǔn),轉(zhuǎn)國(guó)家簽證中心;
⑷國(guó)家簽證中心通知繳納簽證費(fèi),填寫DS230表格,轉(zhuǎn)廣州領(lǐng)事館;
⑸廣州領(lǐng)事館通過(guò)面談獲取簽證;
⑹全家登陸美國(guó)獲取有條件綠卡;
⑺登陸之日起21個(gè)月內(nèi)提交I-829申請(qǐng),獲取無(wú)條件綠卡。介于申請(qǐng)人數(shù)驟增,從提交申請(qǐng)至可以獲得移民簽證大致需要1年至1年半時(shí)間。
通過(guò)EB-5投資所獲得的首先是一個(gè)為期2年的條件式綠卡。兩年期滿只要投資款沒(méi)有撤回,創(chuàng)造了相應(yīng)的就業(yè),即可轉(zhuǎn)為無(wú)條件綠卡。條件式綠卡與無(wú)條件綠卡主要是卡面有效期的區(qū)別,在享受的權(quán)利和義務(wù)方面完全一致,包括子女教育、在美投資、生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等。
A:個(gè)人資料
1.全家的有效護(hù)照:身份證、戶口薄
2.全家出生公證
3.結(jié)婚公證或離婚公證
4.申請(qǐng)人及配偶的學(xué)歷證書
5.申請(qǐng)人及配偶簡(jiǎn)歷
B.財(cái)產(chǎn)資料
1.購(gòu)房合同:購(gòu)房發(fā)票、房主證
2.賣房資料:買賣合同、賣房發(fā)票、完稅證明、銀行進(jìn)賬記錄
3.薪金所得:過(guò)去5年個(gè)人所得稅稅單
C.金融資產(chǎn)證明
1.開戶證明:開戶文件、托管協(xié)議
2.賬單:股票賬戶對(duì)賬單、資金賬單
3.買賣證明
D.企業(yè)資料
1.商業(yè)登記文件:開業(yè)驗(yàn)資報(bào)告(如有歷次增減資驗(yàn)資報(bào)告)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、各條登記證
2.過(guò)去5年的財(cái)務(wù)報(bào)表(年度)
3.過(guò)去5年的企業(yè)所得稅稅單
4.過(guò)去5年的企業(yè)分紅文字決議
5.公司宣傳冊(cè)