李娜

摘 要：新時期下，隨著我國經(jīng)濟與社會的蓬勃發(fā)展，大量人才、企業(yè)涌入首都北京，合理疏解北京非首都功能已經(jīng)成為京津冀發(fā)展的核心戰(zhàn)略，天津濱海新區(qū)作為重要的功能區(qū)域之一，其具備一定的發(fā)展優(yōu)勢。在此背景下，本文主要針對天津濱海新區(qū)承接非首都功能疏解的相關(guān)路徑進行分析和闡述，希望對指導(dǎo)相關(guān)實踐具有重要意義。

關(guān)鍵詞：天津濱海新區(qū) 非首都功能 疏解路徑

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）03（b）-0232-02

京津冀發(fā)展戰(zhàn)略的重點以及核心是緩解首都北京的發(fā)展難題，重構(gòu)京津冀區(qū)域布局，在我國心臟地區(qū)建設(shè)世界級城市群，促進當前經(jīng)濟以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。在京津冀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，我國相關(guān)部門明確指出以天津濱海新區(qū)等四個功能區(qū)作為建設(shè)主體，其重要職能就是承接北京非首都功能，同時還在其他方面進行了明確要求。在此背景下，天津市的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在濱海新區(qū)進行調(diào)研工作時，針對新區(qū)職能提出了新要求，要求濱海新區(qū)要加速發(fā)展的腳步，以改革開放為基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟發(fā)展工作，成為推動京津冀地區(qū)發(fā)展的排頭兵和先行者。

1 北京非首都功能疏解的戰(zhàn)略意義

1.1 疏解非首都功能有利于北京更好的發(fā)揮首都核心功能

北京作為全國僅有的兩個城區(qū)人口超過千萬的特大城市之一，近年來，一方面基于首都功能的集聚效應(yīng)，城市吸納能力強，北京人口增長過快。另一方面，北京市人口承載力有限，城市吸納能力和承載能力之間矛盾突出，由此引發(fā)了一系列的“大城市病”問題。制定疏解非首都功能相關(guān)政策，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。公共政策的出臺，對于優(yōu)化提升首都核心功能，完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面對接“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略具有重要的實踐意義。

1.2 疏解非首都功能是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

區(qū)域內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)失調(diào)導(dǎo)致的發(fā)展不平衡是制約區(qū)域整體發(fā)展的重要因素。北京作為首都城市，既具有一般城市所共有的特性，還具有一般城市所不具備的首都屬性。這導(dǎo)致北京疊加了過多功能，對周邊地區(qū)的資源要素形成虹吸效應(yīng)，非但沒能輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展，還導(dǎo)致“環(huán)京津貧困帶”的出現(xiàn)。要實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，首先需要通過疏解北京非首都功能來實現(xiàn)區(qū)域整體功能在三地間的優(yōu)化配置，才有可能建成區(qū)域反磁力中心，形成新的經(jīng)濟增長極，發(fā)揮首都對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.3 天津濱海新區(qū)簡述

濱海新區(qū)是我國天津市沿海地區(qū)的重要功能區(qū)域，其位于京津冀城市群和渤海經(jīng)濟帶的交匯處，是連接歐亞大陸的東部起點。濱海新區(qū)面積約為2270km2，合計產(chǎn)業(yè)區(qū)域和填海造陸區(qū)域約為3000km2，人口達到了250萬人，是我國天津市的關(guān)鍵組成部分。2007年，在我國頒布的有關(guān)濱海新區(qū)的發(fā)展意見中，明確指出濱海新區(qū)作為京津冀地區(qū)的重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其成為國家級經(jīng)濟改革試驗區(qū)。在近十年的快速發(fā)展中，濱海新區(qū)的經(jīng)濟獲得快速增長，并且形成了貿(mào)易、航運、金融以及研發(fā)等四個功能，并且?guī)恿酥苓厖^(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，其功能作用逐漸凸顯。

2 濱海新區(qū)承接北京非首都功能的相關(guān)優(yōu)勢分析

2.1 京津冀地區(qū)最大的港口

濱海地區(qū)擁有京津冀地區(qū)最大的港口，并且具備離岸金融、國際配送、國際中轉(zhuǎn)等功能，其港口優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢決定了濱海區(qū)在京津冀發(fā)展中的前沿陣地以及橋頭堡作用。

2.2 制造業(yè)雄厚

濱海新區(qū)在生物制藥、食品加工、汽車制造、裝備制造、現(xiàn)代冶金、海洋化工、石油加工、石油開采、電子信息以及航天航空等產(chǎn)業(yè)具備一定的優(yōu)勢，并且在旅游會展、航運物流以及現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)也獲得了快速的發(fā)展。同時，濱海新區(qū)是我國北方最大的冶金基地以及石化基地。

2.3 改革開放的政策支持

在2007年，天津市濱海新區(qū)成為我國戰(zhàn)略發(fā)展試驗區(qū)后，大量的科研項目和制造企業(yè)不斷向這里聚集，在改革開放政策的支持下，濱海新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展不斷加速、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，成為京津冀地區(qū)重要的改革試驗區(qū)域，并且?guī)恿烁浇貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，起到了重要的輻射作用。

3 天津濱海新區(qū)承接非首都功能疏解的相關(guān)路徑分析

3.1 建設(shè)國家級制造基地

一是，濱海新區(qū)要重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，緊密結(jié)合疏解非首都功能的發(fā)展戰(zhàn)略以及區(qū)域功能，突出強調(diào)低碳化、融合化、集聚化、服務(wù)化以及高端化的原則，圍繞壯大發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、信息技術(shù)、汽車制造以及汽車裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷挖掘新的經(jīng)濟增長點。二是，濱海新區(qū)還要以特色街鎮(zhèn)和重要功能區(qū)為載體，持續(xù)完善各種非首都功能承接平臺，結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及功能定位，以“補鏈”項目和龍頭企業(yè)為重點，積極吸引制造產(chǎn)業(yè)在新區(qū)投資建設(shè)，進而形成完善的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，形成裝備制造、航天航空以及南港石化等大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地。三是，濱海新區(qū)還要積極與唐山和滄州等冶金、石化企業(yè)開展深度合作，做好上下游銜接和項目配套，實現(xiàn)京津冀地區(qū)的共同發(fā)展。

3.2 實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展

濱海新區(qū)不但要給予第三產(chǎn)業(yè)高度重視，充分利用新區(qū)開放引領(lǐng)、改革創(chuàng)新的政策優(yōu)勢，緊密圍繞健康養(yǎng)老、休閑旅游、現(xiàn)代商業(yè)、電子商務(wù)、科技研發(fā)、國際貿(mào)易、現(xiàn)代金融以及航運物流等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展。同時，濱海新區(qū)也要對自身的基礎(chǔ)條件以及功能定位做好深入分析，制定承接非首都功能的工作方案，重點發(fā)展科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，積極興建創(chuàng)新基地、數(shù)據(jù)中心、技術(shù)中心以及研發(fā)平臺。同時結(jié)合自身的港口優(yōu)勢，加快建設(shè)貿(mào)易市場平臺和體系，發(fā)展國際分撥配送、國際中轉(zhuǎn)以及保稅倉儲等業(yè)務(wù)，不斷提升濱海新區(qū)的貿(mào)易功能，加強與周邊旅游市場的無縫對接，重點發(fā)展海洋觀光、工業(yè)旅游以及郵輪游艇等特色旅游形式，將濱海新區(qū)打造成區(qū)域內(nèi)的旅游勝地，提升其旅游功能。

3.3 建設(shè)濱海新區(qū)科技園

濱海新區(qū)要充分利用政策優(yōu)勢，加強天津市與北京市的科技合作，推動兩市實現(xiàn)政策以及科研資源方面的共享和互補。要積極與中關(guān)村建立完善的工作機制，做好科技園的承接疏解工作，合理規(guī)劃區(qū)域建設(shè)科技園，科技園主要承接節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、先進制造以及電子信息等產(chǎn)業(yè)，主要分為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新能源產(chǎn)品。同時，科技園要將天津制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和北京科技研發(fā)優(yōu)勢充分結(jié)合，全面落實資金鏈、政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新鏈，重點培養(yǎng)一批以科技園區(qū)和企業(yè)集團為載體的科技型創(chuàng)新實體，實現(xiàn)北京中關(guān)村資源向濱海新區(qū)的持續(xù)轉(zhuǎn)移，讓更多的先進成果在濱海新區(qū)開花結(jié)果。

3.4 利用首都的科技資源和創(chuàng)新要素

當前，濱海新區(qū)正在加速實現(xiàn)非首都功能的承接，并且與北京具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)和高校開展了深入對話，推動新區(qū)創(chuàng)業(yè)板塊的快速發(fā)展。首先，濱海新區(qū)要積極與北京高等院校開展深度合作，積極打造高端而先進的創(chuàng)新平臺，例如與中科院開展合作建設(shè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，與清華大學(xué)開展合作建設(shè)信息研究所，與北京大學(xué)合作建設(shè)信息技術(shù)研究中心等。其次，濱海新區(qū)要積極與北京具有較強創(chuàng)新能力的大型企業(yè)開展合作，例如與中航工業(yè)開展合作，在新區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，完成科技成果的轉(zhuǎn)化。最后，濱海新區(qū)要積極創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間和平臺，吸引北大創(chuàng)業(yè)、清華啟迪訓(xùn)練營進駐新區(qū)，吸引更多具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人和企業(yè)，進而推動濱海新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.5 加強濱海新區(qū)的特色建設(shè)

濱海新區(qū)要突出經(jīng)濟自貿(mào)區(qū)的特點，為企業(yè)開拓創(chuàng)新提供支持和幫助，發(fā)揮自身商務(wù)樓密集、交通便利以及中心商務(wù)區(qū)發(fā)達的優(yōu)勢，不斷吸引北京市高端產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍企業(yè)，重點推動港口服務(wù)、海洋經(jīng)濟、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、軟件研發(fā)、電子商務(wù)、跨境貿(mào)易、科技研發(fā)、科技服務(wù)以及新型金融等產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)營造積極和諧、穩(wěn)定繁榮的經(jīng)濟環(huán)境，建立與國際規(guī)則相銜接的機制，進而打造在全國都享有盛名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

3.6 加強社會各個領(lǐng)域的交流與合作

北京市產(chǎn)業(yè)疏解承接已經(jīng)成為當前我國京津冀地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題，受到發(fā)展程度和歷史因素的影響，北京、天津和河北在文化、衛(wèi)生以及教育等領(lǐng)域發(fā)展存在一定的差異，社會服務(wù)水平和公共資源配置也存在較大差距。因此，想要承接非首都功能，需要選擇公共服務(wù)比較完備的地區(qū)，優(yōu)化公共服務(wù)建設(shè)，是承接非首都功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，加強教育合作，濱海新區(qū)要利用政策優(yōu)勢，積極吸引我國各大高校設(shè)立特色學(xué)科或者分校，并且加強京津冀地區(qū)高校在成果轉(zhuǎn)化、科研以及教育方面的合作，探索職業(yè)技能與職業(yè)教育的互通互認，大力發(fā)展職業(yè)教育，進而滿足濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。

第二，加強醫(yī)療合作，濱海新區(qū)要結(jié)合自身具體情況，積極發(fā)展衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域，完善醫(yī)療政策體系，吸引我國知名醫(yī)院開辦分院、開展合作以及合作辦醫(yī)，從京津冀地區(qū)吸引高素質(zhì)、高能力的醫(yī)療人才，加大業(yè)務(wù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資本創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)。

第三，加強文化合作，濱海新區(qū)要充分發(fā)揮數(shù)字出版基地、動漫試驗園以及動漫園的作用，吸引各大創(chuàng)意文化企業(yè)到新區(qū)落戶，加強文化產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的融合，同時，新區(qū)還要積極與首都藝術(shù)界開展合作交流，支持各種商業(yè)和公益演出，豐富新區(qū)群眾的娛樂生活、提升新區(qū)群眾的文化品位。

4 結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，天津市濱海新區(qū)獲得了快速的發(fā)展。在此背景下，濱海新區(qū)要發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)、交通以及地理優(yōu)勢，承接北京市非首都功能，進而促進京津冀地區(qū)的全面發(fā)展。

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