潘麗珍

改革開(kāi)放四十年，廣東屢創(chuàng)風(fēng)氣之先，創(chuàng)造很多全國(guó)第一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是廣東“四個(gè)走在全國(guó)前列”的重要基礎(chǔ)，既是黨中央的要求，也是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求。廣東要繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建議加強(qiáng)和改進(jìn)以下六個(gè)方面工作。

主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略

打造粵東西北新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

要破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫。第一，拓展思路。在功能區(qū)域布局上學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗(yàn)，跳出地理上的劃分概念，擺脫區(qū)域發(fā)展“排隊(duì)走”老路，打破傳統(tǒng)板塊的行政地理劃界和行政壁壘，改變粵東西北僅僅作為珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動(dòng)接受者、發(fā)展追隨者的現(xiàn)狀，在制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際，走出一條適合自身發(fā)展的新路。

第二，交通先導(dǎo)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，將交通路網(wǎng)建設(shè)納入全國(guó)交通主網(wǎng)規(guī)劃，大力發(fā)展鐵路、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央和地方財(cái)政提供力所能及的幫助之外，積極探索多元化的融資模式，發(fā)揮民營(yíng)資本主動(dòng)參與的積極性，加快打造與地方營(yíng)商環(huán)境相適應(yīng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第三，提供“親商”服務(wù)。廣東省工商聯(lián)企業(yè)家問(wèn)卷數(shù)據(jù)顯示，粵東西北營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，粵東西北投資滿意度不足50%，其中粵東、粵西、粵北滿意度分別只有49.87%、47.1%和45.07%，與珠三角地區(qū)（73.85%）的滿意度差距超過(guò)20%。要在粵東西北全社會(huì)形成“服務(wù)也是生產(chǎn)力”的思想理念，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政審批職能改革措施，建成市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)行投資項(xiàng)目全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，完善相關(guān)登記手續(xù)，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)，使個(gè)人、企業(yè)、投資者都能夠享受到方便快捷、高效高質(zhì)的公共服務(wù)。

大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

不斷提升助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同力

第一，認(rèn)真謀劃，積極構(gòu)建特色鮮明、相對(duì)集聚的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)體系。大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造具有廣泛帶動(dòng)力的服務(wù)綜合體。聚焦粵港澳大灣區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，布局一批前瞻性的重點(diǎn)項(xiàng)目，著力在新興金融、服務(wù)貿(mào)易、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、研發(fā)設(shè)計(jì)咨詢、新興消費(fèi)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批特色集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。利用高技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。

第二，要大力促進(jìn)工業(yè)與信息化融合，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)信息化與新興服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，促進(jìn)智能終端與應(yīng)用服務(wù)相融合、數(shù)字產(chǎn)品與內(nèi)容服務(wù)相結(jié)合，積極發(fā)展以電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)托管、技術(shù)推廣、管理咨詢?yōu)橹鞯男畔⑵脚_(tái)。積極探索信息技術(shù)前沿科技，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化。

第三，加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策支持力度，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資動(dòng)力。提升服務(wù)與制造業(yè)的融合，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向“高端發(fā)展”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步深化服務(wù)專業(yè)化分工，延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)共同發(fā)展。

第四，大力培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，提升品牌創(chuàng)建影響力。引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭集中，推動(dòng)一批服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。深入實(shí)施品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，培育一批“廣東服務(wù)名牌”企業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)行業(yè)都能形成一批在國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際有影響力的領(lǐng)軍品牌。加快科技市場(chǎng)培育，建立多元化創(chuàng)新體系，切實(shí)提高服務(wù)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有利契機(jī)

對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)制造業(yè)，努力突破產(chǎn)業(yè)鏈短板

隨著珠三角經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和城市群發(fā)展水平的提高，對(duì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，粵港澳合作需要進(jìn)入新的模式。要充分利用香港國(guó)際金融中心地位，充分發(fā)揮珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、對(duì)外聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)與港澳及泛珠三角省市的合作，對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)制造業(yè)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化交通、生產(chǎn)、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的培育，建立開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)合作載體，廣泛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流、科技創(chuàng)新等方面的合作，充分發(fā)揮深圳、廣州兩市粵港澳大灣區(qū)核心增長(zhǎng)極、國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市、國(guó)際交往中心作用，把東莞、中山、佛山打造成為粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心，努力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展短板，走出一條“世界科技+廣東智造+全球市場(chǎng)”的創(chuàng)新發(fā)展之路，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共榮共享。

大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)

切實(shí)維護(hù)好發(fā)展好企業(yè)創(chuàng)新成果

當(dāng)今世界，創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)也已成為繼勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素以外最重要的生產(chǎn)要素。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，是保障廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第一，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)成科技成果轉(zhuǎn)化交易全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，搭建展示交易、評(píng)估審議、咨詢服務(wù)、金融、資金、人才等綜合服務(wù)平臺(tái)，提供全方位服務(wù)。

第二，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育保護(hù)預(yù)警防范等服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開(kāi)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報(bào)投訴工作，將故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為視情況納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。加強(qiáng)人才交流和技術(shù)合作中的商業(yè)秘密保護(hù)。探索建立收集假冒產(chǎn)品來(lái)源地相關(guān)信息的工作機(jī)制。推進(jìn)大型專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理試點(diǎn)，建立常態(tài)化市場(chǎng)巡查機(jī)制。加強(qiáng)在線創(chuàng)意、研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升預(yù)警防范能力。

第三，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法銜接。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，發(fā)揮司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，完善行政執(zhí)法和司法保護(hù)兩條途徑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)銜接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。建立和健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵查、檢察專業(yè)化辦案機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的偵辦力度。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”審判，健全信息共享平臺(tái)建設(shè)機(jī)制，完善案件移交、檢驗(yàn)鑒定、重大問(wèn)題會(huì)商、疑難復(fù)雜案件咨詢等制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善綜合行政執(zhí)法機(jī)制。積極引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，有效打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)等行為。

進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

切實(shí)降低中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

第一，清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。重點(diǎn)是行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。堅(jiān)決杜絕中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)。大力推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)和收費(fèi)。全面建立健全涉企收費(fèi)目錄清單制度，完善收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則，推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和制度性交易成本，減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)。

第二，下力氣降低中小微企業(yè)融資成本。在減稅已沒(méi)有太大空間的情況下，應(yīng)重點(diǎn)考慮降低融資成本。加快建立政銀保三方合作模式，財(cái)政拿出專項(xiàng)資金成立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；穑⒄y保三方合作模式，建立完善的天使投資體系，發(fā)展以科技為支撐的普惠金融，探索發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，積極拓寬直接融資渠道。

第三，深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)電力體制改革，提高電力市場(chǎng)化交易比重，建立起降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。

加大公共文化供給，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)

完善吸引人才、留住人才的社會(huì)環(huán)境

區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，最終表現(xiàn)為生態(tài)與文化的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)人們解決溫飽進(jìn)而全面富裕起來(lái)以后，廣大民眾對(duì)生活消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量提出全新的要求。廣東除了繼續(xù)做好外來(lái)人口的落戶、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)外，還要加強(qiáng)以下三點(diǎn)：第一，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)升級(jí)大勢(shì)，促進(jìn)商貿(mào)、文化、教育、娛樂(lè)、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，加快建設(shè)國(guó)際購(gòu)物天堂、世界旅游目的地城市、國(guó)際美食之都、國(guó)際會(huì)展名城和國(guó)際賽事名城。

第二，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人的生活質(zhì)量放在重要位置。重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性、沿海生態(tài)及山地森林生態(tài)的保護(hù)，從人的幸福生活出發(fā)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展，將城市歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、市民風(fēng)范、生態(tài)環(huán)境等多方要素進(jìn)行融合，彰顯南粵歷史悠久、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的嶺南文化，突出人文引領(lǐng)。

第三，設(shè)立高層次人才服務(wù)專區(qū)，建設(shè)網(wǎng)上“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為各類高層次人才提供出入境、落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、特殊醫(yī)療等“一站式”服務(wù)，解決其回國(guó)（來(lái)華）工作、生活的后顧之憂。加快推行“人才優(yōu)粵卡”服務(wù)，為符合條件的人才提供戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、停居留和出入境、工商登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等便捷。

（責(zé)任編輯 姜懿翀）

作者系中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事、廣東省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)