雷鵬

【摘要】：林地是土地資源的重要組成部分，是森林資源的附著物和根基，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境需求的不斷提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對林地需求的矛盾日益突出，如何合理進(jìn)行林地變更和科學(xué)保護(hù)利用林地資源，已成為擺在政府面前急需解決的重要課題。

【關(guān)鍵詞】：林地變更；方法；保護(hù)利用

【前言】： 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會(huì)基礎(chǔ)條件的改善，各項(xiàng)工程建設(shè)對土地的需求增加，相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣社會(huì)基礎(chǔ)條件薄弱，工程建設(shè)速度慢。特別是交通、城市等基礎(chǔ)性建設(shè)對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾。雖然我國在林地保護(hù)利用方面取得了一定成效，但社會(huì)對土地的需求與林地保護(hù)依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。因此，需要加快林地變更方法及林地保護(hù)利用制度和措施的出臺。

1、 林地變更方法

1.1 數(shù)據(jù)整合

進(jìn)一步明確了林地變更調(diào)查的主要內(nèi)容和具體要求，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作方法及工作流程，為及時(shí)更新全縣林地“一張圖”，保障林地 “一張圖”數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和精準(zhǔn)性，提高林地監(jiān)管能力，切實(shí)保護(hù)林地資源，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)底線打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在林地“一張圖”空間數(shù)據(jù)不變的基礎(chǔ)上，重新標(biāo)準(zhǔn)化屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過空間對比分析將“資源變檔”數(shù)據(jù)屬性整合到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中，根據(jù)一系列合理化的規(guī)則對整合過程加以約束，并支持關(guān)鍵因子控制和多環(huán)節(jié)人為干涉屬性修正，對于兩套數(shù)據(jù)空間對比分析結(jié)果差異大的小班，需要借助外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查采集屬性因子，整合后經(jīng)過數(shù)據(jù)唯一性、代碼合法性、數(shù)據(jù)完整性、域值合理性、邏輯正確性等檢查形成一套新的“林地一張圖”數(shù)據(jù)，作為林地變更的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.2 資料收集

收集各林業(yè)經(jīng)營單位森林資源檔案數(shù)據(jù)庫、林地落界數(shù)據(jù)庫、高分辨率遙感影像圖、人工更新造林資料、各類森林采伐資料、征占用林地審批資料資料、林權(quán)變化資料等。

1.3國土銜接

將國土數(shù)據(jù)和林地變更數(shù)據(jù)進(jìn)行空間疊加分析并拆分多部件，生成兩套數(shù)據(jù)銜接的參考圖層。選擇林地變更數(shù)據(jù)中的非林地地類，且國土數(shù)據(jù)的地類不是林地的，將國土數(shù)據(jù)的地類編碼的取值賦值給銜接地類；將面積大于700 m2，并且國土地類與銜接地類不一致以及國土地類為空的圖斑篩選出來，即滿足圖斑區(qū)劃條件，國土部門地類與林業(yè)部門地類不一致的，形成兩個(gè)部門數(shù)據(jù)的差異圖層，進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)。

1.4 核實(shí)調(diào)查

外業(yè)核實(shí)采用平板電腦進(jìn)行，可以實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查全程無紙化操作。調(diào)查人員可以根據(jù)當(dāng)前所處位置的GPS 導(dǎo)航，優(yōu)化調(diào)查行進(jìn)路線，提高外業(yè)調(diào)查效率。同時(shí)，前期數(shù)據(jù)處理時(shí)可以對部分因子進(jìn)行提前錄入，現(xiàn)地核實(shí)后再進(jìn)行簡單修改，盡量減少野外調(diào)查時(shí)間，提高調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。與林業(yè)經(jīng)營管理資料不對應(yīng)的變化圖斑，核實(shí)圖斑是否真的發(fā)生變化，特別是林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐膱D斑，若現(xiàn)地確實(shí)發(fā)生變化，對變化圖斑的位置、界線進(jìn)行確認(rèn)或修改，調(diào)查并記錄相關(guān)屬性因子。

2、林地保護(hù)利用建議

2.1加強(qiáng)林地管理

各級林業(yè)行政主管部門在林地管理工作中，一要當(dāng)好當(dāng)?shù)攸h委和政府的參謀，促進(jìn)地方黨政進(jìn)一步加強(qiáng)對林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；二要正確處理好林地管理與服務(wù)的關(guān)系，對當(dāng)?shù)乜赡芤髡加昧值氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，要提前介入，主動(dòng)向業(yè)主宣傳相關(guān)法律法規(guī)，做好依法征占用林地的相關(guān)服務(wù)工作；三要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的協(xié)調(diào)與溝通，求得工作上的相互理解和支持，促進(jìn)雙方依法和依國家規(guī)定程序共同做好林地管理工作；四要樹立高度的責(zé)任感，加強(qiáng)與公、檢、法、司等相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)系，進(jìn)一步加大對違法違規(guī)征占用林地案件的

2.2加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)保護(hù)林地的意識

通過電視、廣播、黨刊黨報(bào)、政報(bào)等媒體，采取多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)教育，一是宣傳教育使用林地不依照法定程序辦理相關(guān)審批手續(xù)是違法行為；二是要讓林地管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員認(rèn)識非法批準(zhǔn)占用征收林地，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究其刑事責(zé)任；三是加強(qiáng)林地管護(hù)工作及護(hù)林人員管理，明確管護(hù)責(zé)任與目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)和監(jiān)督護(hù)林人員適時(shí)巡護(hù)和報(bào)告，及時(shí)了解林區(qū)山情、林情、社情動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)森林公安能力建設(shè)，提高林地保護(hù)水平。

2.3挖掘林地潛力

切實(shí)落實(shí)國家退耕還林政策，對于生態(tài)重要區(qū)域的陡坡耕地，在與耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，按照國家部署實(shí)施好退耕還林。對于石漠化嚴(yán)重區(qū)域、退化土地等，符合植被恢復(fù)條件的，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化、修復(fù)生態(tài)，多種途徑增加林地資源。推行森林城市、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。加強(qiáng)廢棄工礦、廢棄村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25 度以上的，應(yīng)按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于植樹造林。

結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球林地面積逐年減少，保護(hù)林地成為當(dāng)前最為重要的工作之一。做好林地變更調(diào)查工作，是保護(hù)林地的保障和關(guān)鍵，其不僅有助于提升數(shù)據(jù)庫更新工作的效率，更有利于利用歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，加強(qiáng)當(dāng)前的林地管理工作。因此，為了能夠強(qiáng)化林地的信息化監(jiān)控以及保護(hù)管理，就需要將林地變更調(diào)查作為基礎(chǔ)性工作，提高森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查的可靠性。

【參考文獻(xiàn)】：

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