李雪冬

摘 要：近些年，秦皇島市大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)，以投放人工魚(yú)礁為最主要手段，配合實(shí)施藻類(lèi)移植和水產(chǎn)苗種增殖放流，取得了一定成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題。本文對(duì)秦皇島市海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況和取得的效益進(jìn)行了簡(jiǎn)述，對(duì)資金、技術(shù)規(guī)范、管理制度及人才等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出加大科技投入、構(gòu)建保障體系、拓寬融資渠道、強(qiáng)化人才支撐及加強(qiáng)宣傳教育等相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：秦皇島海域；海洋牧場(chǎng)；建議

海洋牧場(chǎng)是指在自然生產(chǎn)力的基礎(chǔ)之上，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代海洋工程技術(shù)與海洋生態(tài)學(xué)原理，對(duì)一定海域的漁業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)有效地管理和培養(yǎng)之后，形成的人工漁場(chǎng)[1]。此方法中，投放人工魚(yú)礁是最為主要的手段，是建設(shè)海洋牧場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)的重要目標(biāo)起點(diǎn)。這一手段主要利用水中生物的獨(dú)特性質(zhì)，對(duì)其在規(guī)定領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行誘捕或保護(hù)。

1 秦皇島海域海洋牧場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

秦皇島市海域位于遼東灣西部，渤海海區(qū)的中心部位，屬于暖溫帶濕潤(rùn)氣候，具有光照充足、冬暖夏涼、干濕相宜、降水豐沛的特點(diǎn)，年平均氣溫約15攝氏度。全市海岸線全長(zhǎng)167.2 km，灘涂及淺海（0～20 m水深）面積2 145 km2[2]。海域底質(zhì)為沙質(zhì)和礁石，海域水系發(fā)達(dá)，有石河、湯河、戴河、青龍河等眾多的入海河流帶來(lái)豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，適合多種海洋生物生存，其中，水深8～20 m，適合建設(shè)人工魚(yú)礁區(qū)的水域面積13萬(wàn)多hm2。

近年來(lái)，隨著環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速崛起，水利水電、交通航運(yùn)、海洋能源開(kāi)采和海洋海岸工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，加之過(guò)度捕撈和海洋污染，對(duì)秦皇島海域海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響，水生生物生存條件急劇惡化，多種經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品種數(shù)量明顯減少，水域生產(chǎn)力下降。海域生物種群結(jié)構(gòu)發(fā)生退化，漁業(yè)資源逐漸走向低齡化、小型化、低質(zhì)化。近幾年，秦皇島市委、市政府通過(guò)建立“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，特別是通過(guò)加大政府投入，引進(jìn)民間資本等，在秦皇島市海域內(nèi)建立了13個(gè)海洋牧場(chǎng)，在對(duì)改善海洋生物生存繁殖環(huán)境和海水質(zhì)量方面已初見(jiàn)成效。

2 建設(shè)海洋牧場(chǎng)是提升生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有力手段

構(gòu)建海洋牧場(chǎng)的主要目的在于凈化水質(zhì)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，通過(guò)避免大型漁業(yè)作業(yè)等手段，逐步修復(fù)海洋生物多樣性，為魚(yú)類(lèi)等海洋生物提供以魚(yú)礁為基礎(chǔ)的避難和繁殖場(chǎng)所。經(jīng)過(guò)近十幾年的建設(shè)，目前秦皇島海域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了400萬(wàn)空立方米的人工魚(yú)礁投放，海洋牧場(chǎng)面積達(dá)到6 000多hm2，在獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上，還能提升生態(tài)和社會(huì)效益。

2.1 生態(tài)效益方面

一方面，通過(guò)大面積投放人工魚(yú)礁，使礁體周?chē)牧鲌?chǎng)特性發(fā)生改變，為海洋生物提供安全、干凈的生存環(huán)境，并且附著在礁體上的生物為魚(yú)類(lèi)提供豐富的餌料，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和提高海域生物資源量的生態(tài)效果；另一方面，通過(guò)實(shí)施海藻場(chǎng)的營(yíng)造和貝類(lèi)底播等技術(shù)措施，利用貝類(lèi)濾食能力，消除水體中浮游生物和有機(jī)顆粒，藻類(lèi)吸收氮、磷，控制富營(yíng)養(yǎng)化，以生物技術(shù)來(lái)抵制污染，從而凈化水質(zhì)，改善海域生態(tài)環(huán)境[3]，使海域逐步恢復(fù)成一個(gè)良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益方面

海洋牧場(chǎng)建設(shè)不僅通過(guò)海域環(huán)境改善產(chǎn)生重大的生態(tài)效益，而且通過(guò)資源養(yǎng)護(hù)與增殖帶來(lái)了直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)近幾年的資源調(diào)查顯示，秦皇島市人工魚(yú)礁投放后海域漁獲量平均提高3倍以上，而且漁獲物的組成中優(yōu)質(zhì)魚(yú)比例明顯提高[4]。因此，通過(guò)人工魚(yú)礁區(qū)漁業(yè)資源的增殖和合理開(kāi)發(fā)利用，大幅增加了優(yōu)質(zhì)漁獲產(chǎn)出量，帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 社會(huì)效益方面

海洋牧場(chǎng)通過(guò)恢復(fù)自然資源，提供天然優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品，在很大程度上滿足人們對(duì)于健康食品的需求，優(yōu)化了海產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高人們?cè)诤．a(chǎn)品需求方面的生活質(zhì)量。另外，海洋牧場(chǎng)的建立能夠帶動(dòng)交通運(yùn)輸、水產(chǎn)銷(xiāo)售、水產(chǎn)培育等方面的建設(shè)與發(fā)展，增加社會(huì)就業(yè)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)于促進(jìn)秦皇島市沿海縣（區(qū)）海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

3 秦皇島海域海洋牧場(chǎng)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

3.1 資金短缺

進(jìn)行海洋牧場(chǎng)建設(shè)需要大量時(shí)間與資金的投入，工程量巨大。而秦皇島在海洋牧場(chǎng)建設(shè)方面缺乏多樣化的資金來(lái)源與融資渠道，不利于秦皇島海洋漁場(chǎng)的構(gòu)建。

3.2 缺少技術(shù)規(guī)范及管理制度

目前，河北省尚未制定海洋牧場(chǎng)技術(shù)規(guī)范，對(duì)于藻類(lèi)、礁體以及種苗的種類(lèi)、規(guī)格等尚無(wú)明確規(guī)定和合理規(guī)劃。并且，秦皇島市相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，還需加以完善，且急需全面的管理制度。秦皇島市海洋牧場(chǎng)管理，目前僅限于政府扶持的項(xiàng)目，企業(yè)自建的海洋牧場(chǎng)依然缺乏足夠的管理，致使部分海洋牧場(chǎng)仍然處于重建設(shè)、輕管理的無(wú)序狀態(tài)。

3.3 人才短缺

海洋牧場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須運(yùn)用系統(tǒng)化的管理模式，需要工程建造學(xué)、海洋資源學(xué)、生物學(xué)、海洋物理學(xué)等相關(guān)技術(shù)人才[5]。目前，秦皇島市海洋牧場(chǎng)的建設(shè)理論大部分來(lái)自于外省的經(jīng)驗(yàn)，缺乏自主創(chuàng)新，相關(guān)技術(shù)人才短缺。

4 對(duì)策與建議

作為工程量浩大的工程項(xiàng)目，建設(shè)海洋牧場(chǎng)需要綜合考慮礁體開(kāi)發(fā)利用、投放、管理以及選址、增殖放流等諸多方面的因素，因此資金的保證與法律法規(guī)的保障缺一不可。

4.1 加大科技投入

嚴(yán)格按照海洋環(huán)境科學(xué)進(jìn)行選址，按照技術(shù)要求進(jìn)行投放，不斷精確效益與產(chǎn)量的計(jì)算手段等方式，對(duì)于海洋牧場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)管理。同時(shí)，也需要不斷對(duì)海洋牧場(chǎng)展開(kāi)項(xiàng)目研究，不僅要對(duì)海洋牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)管理法規(guī)進(jìn)行研究，同時(shí)也要對(duì)海洋的資源與水質(zhì)、礁體的選取與投放、投放后的效果進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研。只有保持對(duì)海洋牧場(chǎng)有針對(duì)性的科學(xué)治理，才能實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 構(gòu)建保障體系

有關(guān)部門(mén)需要通過(guò)研究與調(diào)查實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)化發(fā)展，由此形成適合本地的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對(duì)于投放人工魚(yú)礁、移植藻類(lèi)和增殖放流進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)地方立法，完善海域管理等方面制度，繼續(xù)深入實(shí)施“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”等監(jiān)管制度，加大海洋生態(tài)保護(hù)力度。

4.3 拓寬融資渠道

海洋牧場(chǎng)建設(shè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，資金需求大?；诂F(xiàn)有的海洋牧場(chǎng)建設(shè)體制，政府需要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶持與資金投入等實(shí)現(xiàn)海洋牧場(chǎng)的快速發(fā)展。同時(shí)，政府需要通過(guò)加大金融扶持力度，創(chuàng)新融資渠道，放寬漁業(yè)貸款額度，推動(dòng)企業(yè)上市等手段，積極鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域[6]，實(shí)現(xiàn)秦皇島地區(qū)海洋牧場(chǎng)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 強(qiáng)化人才支撐

實(shí)施人才強(qiáng)化戰(zhàn)略，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家、省海洋科研機(jī)構(gòu)和市內(nèi)涉海高等院校的技術(shù)支撐、人才培養(yǎng)及研發(fā)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培養(yǎng)海水苗種、人工魚(yú)礁建造技術(shù)及增殖管理等領(lǐng)域的實(shí)用型、復(fù)合型技術(shù)人才。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)引進(jìn)等多種方式，引進(jìn)優(yōu)秀人才，建立人才引進(jìn)機(jī)制和人才信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用等多種方式引進(jìn)高層次人才。

4.5 加強(qiáng)宣傳教育

充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的導(dǎo)向作用，開(kāi)展多層次、多形式的宣傳教育活動(dòng)，不斷提高社會(huì)各界對(duì)海洋生態(tài)的關(guān)注度，逐步形成關(guān)注、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。

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