楊 銳 曹 越

中國正在迎來前所未有的生態(tài)文明新時代?！笆糯蟆眻蟾婷鞔_提出“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。在此背景下，“國家公園”與“自然保護(hù)地”(Protected Area)成為我國生態(tài)保護(hù)與國土空間規(guī)劃的一項(xiàng)核心政策。在自然保護(hù)地體系建設(shè)的關(guān)鍵時期，需要討論的一個關(guān)鍵問題是——中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模應(yīng)該如何？即應(yīng)將多大的國土面積專用或兼用于自然保護(hù)，才能真正有效地保護(hù)物種及其棲息地，并為中國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供必不可少的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)？本文擬對此問題展開討論。

1 為什么研究中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模？

生物多樣性危機(jī)已成為世界各國面臨的一項(xiàng)最大挑戰(zhàn)。人類產(chǎn)生的巨大影響已經(jīng)驅(qū)使地球進(jìn)入“人類世”(Anthropocene)，物種滅絕速率達(dá)到了背景滅絕速率的約1000倍[1]，被稱為“第六次生物大滅絕”(the Six Extinction)，全球各大洲的生物多樣性都在持續(xù)下降，或?qū)?yán)重威脅人類社會的可持續(xù)發(fā)展[2-3]。中國的物種滅絕和生態(tài)系統(tǒng)退化情況亦不容樂觀。造成這一現(xiàn)象的原因十分復(fù)雜，包括棲息地減少與破碎化、過度開發(fā)和利用、外來物種入侵，以及氣候變化和環(huán)境污染等，其中棲息地喪失和破碎化是生物多樣性減少的首要原因。

應(yīng)對上述危機(jī)最有效的一項(xiàng)措施就是建立自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟的定義，自然保護(hù)地是“通過立法或其他有效途徑識別、專用和管理的，有明確邊界的地理空間，以實(shí)現(xiàn)長期的自然保育，以及相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和文化價值保護(hù)”[4]，其實(shí)質(zhì)是對物種及其棲息地進(jìn)行就地保護(hù)(in situ conservation)，因此建立相互連通且管理有效的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)對生物多樣性危機(jī)的最核心策略。同時自然保護(hù)地能夠?yàn)槿祟惿鐣峁┒喾N重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(Ecosystem Services，包括支持服務(wù)、供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù))，從而支持人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

從世界范圍看，中國的生物多樣性具有突出價值。作為“生物多樣性特豐(megadiverse)國家”之一，中國具有物種豐富、物種特有程度高和遺傳資源豐富的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國擁有高等植物34984種，居世界第3位；脊椎動物6445種，占世界總種數(shù)的13.7%；已查明真菌種類1萬多種，占世界總種數(shù)的14%。另外，中國境內(nèi)尚存大量荒野景觀[5-6]、重要的大型食肉動物分布區(qū)[7]，以及若干具有國際重要性的生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)[8-9]。事實(shí)上中國自然保護(hù)地在生物多樣性就地保護(hù)方面已取得明顯成效[10-11]。改革開放以來，我國自然保護(hù)地的數(shù)量和面積出現(xiàn)了大幅增長，建立了國家公園體制試點(diǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園，以及森林公園等多種類型的自然保護(hù)地[12]。至今，中國陸地自然保護(hù)地覆蓋率已達(dá)18%，其中自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)14.8%[13](已界定范圍邊界的自然保護(hù)區(qū)達(dá)13%[14])。

然而，我國生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。由于長期高強(qiáng)度的人類活動，中國成為世界上生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)估計(jì)，我國野生高等植物瀕危比例達(dá)15%～20%，野生動物瀕危程度不斷加劇，有233種脊椎動物面臨滅絕，約44%的野生動物數(shù)量呈下降趨勢，非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物種群下降趨勢明顯[15]。

為什么我國自然保護(hù)地面積在增加，而生物多樣性仍在下降？事實(shí)上，造成這一矛盾現(xiàn)象的原因十分復(fù)雜，包括人類活動增強(qiáng)、資源過度開發(fā)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增多、環(huán)境污染、外來物種入侵，以及氣候變化等，而其中人類活動是導(dǎo)致棲息地喪失和退化的首要原因[16]。從空間規(guī)劃的角度看，盡管我國現(xiàn)有自然保護(hù)地體系已經(jīng)覆蓋國土面積的18%，并對生物多樣性保護(hù)起到了關(guān)鍵作用，但是仍然存在明顯的保護(hù)空缺，即一些生物多樣性價值很高的區(qū)域尚未得到有效保護(hù)。除此之外，自然保護(hù)地的連通性不足、生態(tài)系統(tǒng)代表性不足、管理有效性不足等也是重要原因。總體而言，我國尚未形成真正有效的自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)。

基于對我國自然保護(hù)地現(xiàn)狀規(guī)模不足、遠(yuǎn)景規(guī)模不明確的基本認(rèn)識，同時依據(jù)相關(guān)科學(xué)研究，本文將初步提出中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模，旨在為我國自然保護(hù)地實(shí)踐提供一個長期的、全局的、具有科學(xué)研究支撐的奮斗目標(biāo)。呼吁以此遠(yuǎn)景規(guī)模作為引領(lǐng)，進(jìn)一步擴(kuò)展自然保護(hù)地，形成真正有效的自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)，遏制我國生物多樣性下降的總體趨勢并保證生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供根本性保障。本文將重點(diǎn)分析陸地及內(nèi)陸水域的自然保護(hù)地，海洋保護(hù)地則有待進(jìn)一步討論。

2 中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模應(yīng)設(shè)置為多大？依據(jù)是什么？

2.1 中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的初步提出

《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃》提出“到2030年，使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。各類保護(hù)區(qū)域數(shù)量和面積達(dá)到合理水平，生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性得到有效保護(hù)”，這也成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)核心目標(biāo)[17]。而本文討論的自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模，是對該文件中提及的“合理水平”進(jìn)行的深入討論。

綜合考慮相關(guān)科學(xué)研究及國家空間規(guī)劃文件，初步提出中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)?！獙⑽覈鴩撩娣e50%以上的區(qū)域用于建立狹義的自然保護(hù)地以及廣義的自然保護(hù)性用地，以此激勵各區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大自然保護(hù)地面積并加強(qiáng)其連通性，從而真正遏制生物多樣性下降趨勢，并促進(jìn)系統(tǒng)性的自然保護(hù)。提出50%數(shù)值的具體依據(jù)將在2.2節(jié)詳細(xì)闡述，為避免歧義，在此首先說明這一50%目標(biāo)具有如下特征。

1)50%目標(biāo)對應(yīng)系統(tǒng)性和整體性的自然保護(hù)。理想的自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該整合生物多樣性與棲息地保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)過程保護(hù)、荒野與生態(tài)完整性保護(hù)、風(fēng)景保護(hù)，以及生態(tài)修復(fù)等多方面內(nèi)容，從而使自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)具有如下特點(diǎn)：(1)能夠代表所有自然生態(tài)系統(tǒng)類型；(2)能夠維持所有本地物種的豐富度及其自然分布格局；(3)能夠維持生態(tài)與進(jìn)化過程；(4)同時具有應(yīng)對環(huán)境變化(特別是氣候變化)的韌性[18]。因此，50%保護(hù)目標(biāo)對應(yīng)的區(qū)域不只是嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)[19]，而應(yīng)包括各類自然保護(hù)地(多種類型與多元治理方式)，同時也包括兼用于自然保護(hù)的廣義自然保護(hù)性用地。另外，除了面積指標(biāo)，需要同時考慮自然保護(hù)地的空間分布，包括自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)代表性與完整性、連通性、對生物多樣性重要區(qū)域的覆蓋程度等因素。

2)50%目標(biāo)可作為我國自然保護(hù)地規(guī)模的遠(yuǎn)景目標(biāo)，而非短期的階段性目標(biāo)。從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時間上，如果要在2050年實(shí)現(xiàn)保護(hù)中國國土50%這一目標(biāo)，則我國自然保護(hù)性用地的年均增長面積需達(dá)到國土面積的1%，即平均每年新認(rèn)定約10萬km2的自然保護(hù)性用地。盡管是遠(yuǎn)景目標(biāo)，也需要采取若干緊急和近期措施，以有效應(yīng)對正在發(fā)生的物種大滅絕及生態(tài)系統(tǒng)退化問題。

3)即使達(dá)到50%目標(biāo)仍然未必是理想的，自然保護(hù)的終極理想狀態(tài)是追求國土全境100%的可持續(xù)發(fā)展，也就是說整個國土被充分有效的自然生態(tài)保護(hù)全面覆蓋，在此前提下同時實(shí)現(xiàn)整個國土的可持續(xù)發(fā)展?！皩?0%的土地用于自然保護(hù)”并非要對立或割裂人與自然、保護(hù)與利用之間的關(guān)系。事實(shí)上在50%的自然保護(hù)性用地之中并不排斥可兼容的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而另外50%的區(qū)域也不意味著要放棄自然保護(hù)。無論荒野、鄉(xiāng)村還是城市，無論生態(tài)空間、生產(chǎn)空間還是生活空間，無論處于自然保護(hù)地邊界之內(nèi)還是之外，每一寸國土中的土地營造都要將自然保護(hù)納入考慮，從而提升每一寸國土的地境品質(zhì)，同時使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和整個社會從中受益[20]。因此，自然保護(hù)的終極理想狀態(tài)是追求國土全境100%區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，其中保護(hù)與利用、自然與人類文明達(dá)到恰到好處的平衡狀態(tài)，國土全境由2個網(wǎng)絡(luò)錯位疊加而成：一個是有效連通的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，另一個是集約高效的城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村-基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。這2個網(wǎng)絡(luò)共同組成完整的美麗中國畫卷。在這種狀態(tài)下，自然保護(hù)地成為動植物的樂園，而健康高效的生態(tài)系統(tǒng)又持續(xù)地為人類社會發(fā)展提供基本保障。

4)50%目標(biāo)具有空間尺度依賴性，不能簡單套用。50%目標(biāo)可以作為中國全國尺度的自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模，但是絕不能將50%目標(biāo)直接套用到各個區(qū)域，因?yàn)椴煌瑓^(qū)域的自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)?？赡艽笥?0%，也可能小于50%(華北區(qū)域和青藏高原的自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模數(shù)值顯然是不同的)。各區(qū)域自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的具體數(shù)值應(yīng)該基于科學(xué)研究來確定，同時要將自然棲息地現(xiàn)存面積、生物多樣性本底，以及現(xiàn)有自然保護(hù)地覆蓋率等多重因素納入考慮。

2.2 提出中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的相關(guān)依據(jù)

如何確定中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的面積數(shù)值？自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的確定，應(yīng)該首先從科學(xué)研究出發(fā)，而不是從現(xiàn)狀規(guī)?；蛘咭庠赋霭l(fā)；應(yīng)該首先從自然“需要”多少空間出發(fā)，而不是從人們“愿意”保護(hù)多少出發(fā)。因此需要從科學(xué)研究的角度進(jìn)行探究，究竟需要將多大的國土面積設(shè)置為自然保護(hù)地，才能夠真正有效地保護(hù)生物多樣性、維持國土生態(tài)安全，同時提供中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)？下文將在全球、國土和區(qū)域3個空間尺度上，論述提出我國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的依據(jù)。

2.2.1 全球尺度

盡管當(dāng)前全球保護(hù)地的正式目標(biāo)(“愛知生物多樣性目標(biāo)11”)是保護(hù)17%的陸地和內(nèi)陸水域、10%的海洋，然而持續(xù)不斷的科學(xué)研究指出保護(hù)地球17%的區(qū)域?qū)τ诒Ｗo(hù)全球生物多樣性而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此需要設(shè)立更高目標(biāo)。在相關(guān)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，哈維·洛克(Harvey Locke)于2009年首次明確提出在全球尺度應(yīng)設(shè)置至少50%的區(qū)域用于自然保護(hù)[18]，第九屆世界荒野大會(World Wilderness Congress)則進(jìn)一步發(fā)起了全球“自然需要一半”(Nature Needs Half)的倡議，致力于與世界各國伙伴共同保護(hù)至少一半的地球面積，用以支持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與野性自然的和諧共生[21-24]。另外，著名生物學(xué)家威爾遜(E. O.Wilson)于2016年出版著作《半個地球：人類家園的生存之戰(zhàn)》并發(fā)起“半球項(xiàng)目”(Half Earth Project)，呼吁將全球50%的陸地及海洋區(qū)域設(shè)置為某種形式的自然保護(hù)地，威爾遜估算這些區(qū)域能夠保護(hù)85%的物種免于滅絕[25-26]。

這一以保護(hù)地球50%面積為理想目標(biāo)的倡議得到越來越多科學(xué)家和保護(hù)工作者的認(rèn)可，正逐漸發(fā)展為多方參與的全球網(wǎng)絡(luò)。全球尺度“自然需要一半”倡議，為設(shè)置中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模提供了宏觀背景和啟示。其主要啟示在于面對“自然保護(hù)地增長VS生物多樣性下降”的矛盾現(xiàn)象，必須基于科學(xué)研究為自然保護(hù)地設(shè)置更高遠(yuǎn)的規(guī)模目標(biāo)。然而對于全球尺度適用的50%目標(biāo)，決不能直接套用到任何國家或生態(tài)區(qū)。因此對于中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的具體數(shù)值，還必須基于中國國土和區(qū)域尺度的科學(xué)研究而提出。

2.2.2 國土尺度

首先，若干研究均指出了我國自然保護(hù)地存在明顯的保護(hù)空缺，許多重要的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危動植物棲息地尚未得到有效保護(hù)[27-30]。例如，趙廣華等指出在人類活動強(qiáng)度大的低海拔、高生產(chǎn)力地區(qū)自然保護(hù)地覆蓋率過低[31-32]；聞丞等指出國家級自然保護(hù)區(qū)對最受關(guān)注的瀕危物種分布熱點(diǎn)地區(qū)覆蓋不足，尤其是在中國東部和南部地區(qū)[33]；《中國自然觀察2016》指出評估的1085個瀕危物種的保護(hù)狀況整體上是變差的，其中只有66個物種棲息地被保護(hù)區(qū)覆蓋超過5%[34]；徐衛(wèi)華等指出我國的自然保護(hù)區(qū)體系對哺乳動物及鳥類棲息地的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域覆蓋比例較高，然而對植物、兩棲和爬行動物的棲息地，以及主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵區(qū)域覆蓋比例較低[35]。綜上，由于我國自然保護(hù)地存在明顯的保護(hù)空缺，因此需要進(jìn)一步新建或擴(kuò)建自然保護(hù)地。

其次，已有研究顯示只有通過保護(hù)50%以上的中國國土面積，才能夠有效保護(hù)現(xiàn)存大部分自然棲息地，以維護(hù)高水平的生態(tài)安全格局。根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(2015年修編版)，全國生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和較重要區(qū)的總面積為548.2萬km2，占國土面積的57.1%，這些區(qū)域能夠保護(hù)生物多樣性的自然棲息地總面積的75.9%，同時提供了全國水源涵養(yǎng)總量的82.6%、土壤保持總量的88.3%和固沙總量的64.3%[36]；另外俞孔堅(jiān)等提出國土尺度高水平生物多樣性保護(hù)安全格局面積為544.2萬km2，占我國陸地總面積的 56.7%[37]。

事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)國家空間規(guī)劃文件，中國各類生態(tài)保護(hù)區(qū)域(存在交叉重疊)的總面積已經(jīng)達(dá)到國土面積的50%以上[38-39]，盡管這些區(qū)域并非狹義的自然保護(hù)地，但對于生態(tài)保護(hù)而言至關(guān)重要，其中包括：1)各類自然保護(hù)地，約占國土面積18%；2)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(2010年)中確定的25個國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，占國土面積40.2%[40]；3)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》確定的63個國家重要生態(tài)功能區(qū)，占國土面積49.4%[36]；4)《中國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域范圍》劃定的32個生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)，占陸地國土面積24.2%[41]；5)全國生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域的總面積尚不確定[42]，迄今為止北京市等15個省份劃定的生態(tài)保護(hù)紅線總面積占15個省份總面積的1/4左右[43]，各省份劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域大多在省域面積的30%以上[44]。需要指出，上述占國土面積50%以上的生態(tài)保護(hù)區(qū)域包含了部分城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的建設(shè)用地及大量人口，因此上述區(qū)域并非狹義的自然保護(hù)地。另外，上述規(guī)劃中的生態(tài)功能區(qū)也并未全部轉(zhuǎn)化為實(shí)際的自然保護(hù)地，但是這些土地有望作為兼用于自然保護(hù)的區(qū)域，作為狹義自然保護(hù)地的補(bǔ)充或緩沖。

2.2.3 區(qū)域尺度

若干區(qū)域尺度的研究均指出我國在物種保護(hù)或生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面存在保護(hù)空缺，因而需要進(jìn)一步擴(kuò)展自然保護(hù)地。其中部分研究設(shè)定了相應(yīng)區(qū)域的保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積，然而由于研究區(qū)域、保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃方法有所不同，其設(shè)定的優(yōu)先保護(hù)區(qū)面積比例也不盡相同，大致在15%～55%之間。

例如，吳波等在長江上游森林生態(tài)區(qū)確定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)及連接帶占生態(tài)區(qū)總面積的47.1%[45]；徐衛(wèi)華等識別的長江流域物種保護(hù)優(yōu)先區(qū)占流域面積的41.8%[46]；朵海瑞在青藏高原地區(qū)確定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)占區(qū)域面積的48.71%[47]；張路等識別的海南島保護(hù)優(yōu)先區(qū)面積占海南島陸地面積的15.6%[48]；曲藝等指出保護(hù)區(qū)覆蓋率已達(dá)54%的三江源地區(qū)仍然存在保護(hù)空缺[49]；欒曉峰等識別了中國東北地區(qū)不同等級的優(yōu)先保護(hù)區(qū)，占區(qū)域總面積的24.66%[50-51]。

2.2.4 總結(jié)

綜合考慮全球尺度“自然需要一半”的宏觀背景、國土尺度相關(guān)研究與空間規(guī)劃，以及區(qū)域尺度相關(guān)研究，初步提出了中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的50%目標(biāo)。盡管有上述依據(jù)作為支撐，但是50%是一個大致的數(shù)值，并不具有精確的科學(xué)論據(jù)，因此也需要更多的科學(xué)研究來修正和完善這一初步構(gòu)想，特別是利用空間制圖來確定相應(yīng)的自然保護(hù)地空間分布。

在此補(bǔ)充說明全球尺度“自然需要一半”與中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模之間的關(guān)系。一方面，雖然“自然需要一半”提出保護(hù)全球50%的區(qū)域，本文提出保護(hù)中國50%的區(qū)域，但是50%只是數(shù)值上的巧合。我們既不能將全球自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模50%的數(shù)值套用到任何一個國家，也不能將中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模50%的數(shù)值套用到中國的任何一個區(qū)域。另一方面，兩者存在相似的邏輯，即面對“自然保護(hù)地增長VS生物多樣性下降”的矛盾現(xiàn)象，為自然保護(hù)地提出了更高目標(biāo)，旨在真正有效地保護(hù)生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此中國可以積極參與國際“自然需要一半”運(yùn)動，并成為全球生態(tài)文明建設(shè)與國際自然保護(hù)地運(yùn)動的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

3 中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)?？捎赡男┛臻g層次構(gòu)成？保護(hù)國土50%的目標(biāo)是否可行？

3.1 中國自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的空間層次

50%這一數(shù)值從面積和覆蓋率的角度提出了中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模。然而除了面積之外，自然保護(hù)地的空間層次與空間結(jié)構(gòu)甚至更加重要，特別是自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)中的連通性、生態(tài)系統(tǒng)的代表性與完整性，以及大尺度生態(tài)過程等因素。因此，在實(shí)現(xiàn)面積目標(biāo)的同時，需要形成有效的中國自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)十九大報告提出的“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的目標(biāo)。

圖1 中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模示意圖(作者繪)Fig. 1 The long-term target of China nature conservation network

考慮中國自然保護(hù)地的實(shí)際情況，建議在空間層次上形成以國家公園為典范、以狹義的自然保護(hù)地為基礎(chǔ)、以廣義的自然保護(hù)性用地為拓展的中國自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)，同時在此空間網(wǎng)絡(luò)內(nèi)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)同增效，在其外部推動我國國土全境的可持續(xù)發(fā)展(圖1)。3個空間層次的含義如下。

1)國家公園，是指由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[52]。中國國家公園建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性和全民公益性三大理念[53-56]。

2)狹義自然保護(hù)地，是指以自然保護(hù)為首要功能的土地[57-61]，其中應(yīng)包含保護(hù)程度最高的嚴(yán)格自然保護(hù)區(qū)、荒野保護(hù)區(qū)、國家公園，以及其他具有不同自然度、不同管理目標(biāo)、不同治理方式的多種類型的自然保護(hù)地，可參考IUCN的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，并與生態(tài)保護(hù)紅線相協(xié)調(diào)[62]。

3)廣義自然保護(hù)性用地，是指所有兼用于自然保護(hù)的土地，不論其面積大小、產(chǎn)權(quán)屬性或管理機(jī)制，這部分土地應(yīng)用了類似于“愛知生物多樣性目標(biāo)11”中提出的“其他基于區(qū)域的有效保護(hù)方法”(other effective area-based conservation measures，OECMs)[63]。因此廣義自然保護(hù)性用地包括但不限于城市保護(hù)地(Urban Protected Areas)、鄉(xiāng)村區(qū)域的自然保護(hù)用地、生態(tài)公益林、自然保護(hù)小區(qū)、社區(qū)保護(hù)地、社會公益型保護(hù)地，以及自然圣境(如神山圣湖、風(fēng)水林)等各類具有自然保護(hù)功能的土地。

為實(shí)現(xiàn)專用或兼用于自然保護(hù)的土地覆蓋50%國土這一目標(biāo)，在新建與擴(kuò)建自然保護(hù)地時，應(yīng)優(yōu)先覆蓋生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)的關(guān)鍵區(qū)域，增強(qiáng)其連通性與管理有效性，從而提升生物多樣性保護(hù)力度和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同時擴(kuò)展廣義自然保護(hù)性用地作為狹義自然保護(hù)地之間的廊道、緩沖區(qū)域或特殊生境保育區(qū)，并在景觀尺度進(jìn)行整合，從而形成“點(diǎn)線面結(jié)合”“城鄉(xiāng)野(城市、鄉(xiāng)村、荒野)統(tǒng)籌”的中國自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)。

以上只是提出了中國自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)的初步構(gòu)想，未來需要綜合應(yīng)用保護(hù)空缺分析、保護(hù)優(yōu)先區(qū)分析、生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃、荒野制圖、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)制圖等多種技術(shù)方法，在國土、區(qū)域、地方等多種空間尺度下進(jìn)一步規(guī)劃理想的自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)[64-66]，將其作為我國國土空間規(guī)劃的一項(xiàng)核心內(nèi)容，同時加強(qiáng)物種和生態(tài)系統(tǒng)長期而系統(tǒng)的研究與監(jiān)測工作[67-68]。

3.2 實(shí)現(xiàn)中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的可行性

上文論述了中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模的必要性及其依據(jù)，然而這一目標(biāo)是否具有可行性？

首先，應(yīng)用迪納斯坦(Dinerstein)等對全球“自然需要一半”制圖的研究數(shù)據(jù)，對中國陸地生態(tài)區(qū)(terrestrial ecoregion)的保護(hù)狀態(tài)進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)。結(jié)果表明，“保護(hù)率已超過50%”(half protected)、“保護(hù)率可達(dá)到50%”(nature could reach half)、“可恢復(fù)的自然”(nature could recover)，以及“受損的自然”(nature imperiled)這4類陸地生態(tài)區(qū)的總面積分別占國土面積的6.6%、21.7%、47.5%和23.6%[69](表1，圖2)，其中前2類與第3類部分區(qū)域的總和可達(dá)國土面積的50%。另外，對中國大陸國土尺度荒野地分布的初步研究表明，中國各等級荒野地的總和約占我國陸地國土面積的50%，同時在胡煥庸線西側(cè)仍然分布有大面積的高質(zhì)量荒野地[70]。上述區(qū)域包含了中國現(xiàn)存自然棲息地以及存在恢復(fù)潛力、有可能開展重野化(rewilding)的生態(tài)系統(tǒng)，這為實(shí)現(xiàn)中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模提供了基礎(chǔ)條件。

雖然實(shí)現(xiàn)中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模具有必要性和可行性，但是其機(jī)會成本也將是巨大的。因此需要確定優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，將有限的保護(hù)資源首先用于最需要保護(hù)的區(qū)域。同時充分認(rèn)識和發(fā)揮自然保護(hù)地帶來的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化效益。

4 結(jié)語

我國正處于國家公園體制試點(diǎn)的關(guān)鍵階段，并將建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的自然保護(hù)地體系。在開展單個或區(qū)域尺度自然保護(hù)地研究與實(shí)踐的同時，還要擁有全局觀和長遠(yuǎn)觀。為了確保中國自然保護(hù)事業(yè)的最終成功，我們呼吁將至少50%的中國國土面積設(shè)置為狹義自然保護(hù)地及廣義自然保護(hù)性用地，作為中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模。在生態(tài)文明新時代，必須以嶄新的國家公園與自然保護(hù)地體系作為支撐，而嶄新的自然保護(hù)地體系應(yīng)該以遠(yuǎn)景規(guī)模作為目標(biāo)和引領(lǐng)。

本文作為初步探討，相關(guān)科學(xué)研究論據(jù)仍然有待補(bǔ)充。我們期望拋磚引玉，引起更多關(guān)于中國自然保護(hù)地遠(yuǎn)景規(guī)模及其空間布局的討論。有待進(jìn)一步探究的問題包括但不限于：在思想認(rèn)識方面——將中國至少50%國土區(qū)域用于自然保護(hù)地這一倡議，能否在學(xué)者、保護(hù)實(shí)踐者、社會公眾之間達(dá)成共識并獲得廣泛支持？在科學(xué)研究方面——如何在國土和區(qū)域尺度規(guī)劃理想的自然保護(hù)地空間網(wǎng)絡(luò)？在保護(hù)實(shí)踐方面——如何通過當(dāng)前的自然保護(hù)地體制改革及社會各界的廣泛參與，最終實(shí)現(xiàn)中國自然保護(hù)地的遠(yuǎn)景規(guī)模？

表1 中國陸地生態(tài)區(qū)保護(hù)狀態(tài)初步分析Tab.1 The preliminary analysis of the protection statuses of terrestrial ecoregions in China

圖2 中國陸地生態(tài)區(qū)保護(hù)狀態(tài)分析圖(根據(jù)參考文獻(xiàn)[69]相關(guān)數(shù)據(jù)繪制，引自http://ecoregions2017.appspot.com/；中國地圖底圖引自http://ngcc.sbsm.gov.cn/)Fig. 2 The protection statuses of terrestrial ecoregions in China

Discussion on the Long-term Target of Protected Area Coverage in China

Yang Rui, Cao Yue

The creation of China's National Parks and Protected Areas System is at a critical stage, and it is imperative to discuss the long-term target for China's protected areas coverage. In other words, how much of the national land area should be dedicated to or used for nature conservation, can it truly protect species and their habitats, and can it provide essential ecosystem services for the sustainable development of China's economy and society?

1 Why Study the Long-term Target of Protected Area Coverage in China?

The biodiversity crisis has become one of the biggest challenges faced by all countries in the world.China's rate of species extinction and ecosystem degradation are also a cause for concern. One of the most effective measures to deal with these crises is to establish an efficient and effective protected area network[1-4].

China's biodiversity has globally outstanding value[5-11]. The system to safeguard this (the protected area coverage) in China has reached 18%, of which 14.8% is nature reserves and the remaining part consists of a spatially overlapping system of designated scenic areas, forest parks,geological parks, water parks, wetland parks,urban wetland parks and desert parks.Despite 18%of China being in some type of nature protected area, with these areas playing a key role in nature conservation, biodiversity has continued to decline[12-16]. One crucial reason is that there are still obvious conservation gaps, i.e., some key areas of important biodiversity value still have no protection(some are intact, some are fragmented). In addition,insufficient ecological connectivity, inadequate ecosystem representation, and inadequate management effectiveness are important reasons for this continued decline. This demonstrates that,in general, China has not yet formed a truly effective spatial network for nature conservation.

Therefore, this paper proposes an initial, longterm target for total protected area coverage in China,with the purpose of providing evidence-based goals for the proposed optimum amount and effective practice of protected areas in China.

2 What Proportion of China's Land Area Should Be Protected, and Why?

2.1 The preliminary proposal of the long-term target of protected area coverage in China

Considering relevant scientific research and national ecological plans, we tentatively propose the long-term target of at least 50% of China's total land area as protected areas or other effective conservation areas. Additionally, it is crucial to further expand protected areas and enhance ecological connectivity,so as to truly contain the biodiversity loss and promote effective, systemic nature conservation.

Before explaining the basis for this 50% target,it is important to note several key characteristics of this target. 1) It corresponds to systemic and holistic nature conservation, which should include all types of protected areas in terms of management objectives and governance types. 2) It could serve as a long-term goal,rather than a short-term, phased goal. The increase of protected areas coverage may not be at a steady rate,while if the 50% target is to be achieved by 2050, the average annual growth of newly designated protected areas needs to reach 1% of the national terrestrial area,that is, an average of 100,000km2. 3) Such a target is still not necessarily ideal, since the ultimate goal of nature conservation is achieving 100% "sustainable development" throughout the country that, by definition, would include adequate wilderness and highfunctioning, connected areas to allow nature to flourish and also meet the needs of human society. 4) It is scale dependent, i.e., the 50% target is useful as a national scale for China, rather than being strictly and directly applicable to each region within China[17-20].

2.2 The relevant basis for the 50% target

2.2.1 Global scale

While formal protected area targets under theConvention on Biodiversityare currently 17% terrestrial and 10% marine, continued and mounting scientific research points to the need for much higher targets. In recent years, theNature Needs Halfinitiative and theHalf Earth Project, which have been developed based on scientific evidence with the ideal aim of protecting at least 50% of the Earth's area, are gaining increasing support from scientists and conservationists[21-26].

The core rationale of theNature Needs Halfinitiative at the global scale is the fact that, in the face of the paradoxical phenomenon of "growth of protected areas and decline of biodiversity", it is necessary to set a higher target for nature conservation (and to encourage and enable ecological connectivity) based on scientific research into the ecological requirements and spatial needs of specific ecoregions. In addition,the 50% target is relevant when considering the globe in its entirety and cannot necessarily be directly applied to every specific country or ecoregion. Therefore,this paper's position is that we should not apply the global 50% target directly to China, and the specific numerical percentage of the long-term protected area coverage in China should be based on national and regional-scale scientific research.

2.2.2 National Scale

Numerous studies have demonstrated that obvious protection gaps exist in China, which means many important natural ecosystems and rare and endangered species have not yet been effectively protected[27-34]. Xu Weihua and others point-out that China's nature reserve network has a relatively high representation for mammals and birds, but not for plants, reptiles, amphibians, or key ecosystems services[35]. In summary, due to the obvious protection gap in natural protection areas in China, it is necessary to further expand the network of protected areas to cover all species groups.

In addition, existing studies already confirm that only by protecting more than 50% of China's land area can we effectively protect most of the existing natural habitats and thereby achieve a high level of ecological security. According to theNational Ecological Function Zoning(2015 Revised Edition), the total area of the national, "extremely important" and"important" ecological protection areas is 5.482 million km2, or 57.1% of China's total land area. These areas can protect 75.9% of the remaining natural habitat in term of biodiversity conservation[36]. In addition, the total area identified by Yu Kongjian (et al) for high-level ecological security of biodiversity conservation is 5.442 million km2, or 56.7% of China's total land area[37].

According to relevant national ecological planning documents, the total amount of various types of areas identified as ecologically important (with overlapping areas cited in different documents) has already reached more than 50% of the national land area[38-39].Although all of these areas are not narrowly defined as "protected areas", they are crucially important for ecological protection and include: 1) All types of designated protected areas, accounting for about 18% of the country's land area; 2) 25 National Key Ecological Function Areas identified inNationalPlan for Main Functional Areas(2010), accounting for 40.2%of the country's land area[40]; 3) 63 National Important Ecological Function Areas identified in theNational Ecological Function Zoning Plan, accounting for 49.4%of the national land area[36]; 4) 32 China's Priority Areas for Biodiversity Conservation (for terrestrial and inland water), accounting for 24.2% of the land area[41]; 5) National Ecological Red-line Areas, the total national amount of which is not yet known[42]. Thus far,Ecological Red-line Areas have been delineated in 15 provinces and account for about 25% of the total area of these provinces[43], with the total for each province primarily over 30% of the specific provincial area[44].

2.2.3 Regional scale

Existing studies at regional scale[45-51]point out that there are obvious gaps in species conservation and ecosystem protection in different regions in China, and therefore an urgent need exists to further expand protected areas. Some of these studies propose specific conservation priority areas in the corresponding regions. Due to differences in research areas, protection objectives, and planning methods,the proportion of conservation priority areas set by them is different, roughly between 15% and 55%.

3 What Should Be Included in a China Nature Conservation Network? Is It Feasible to Protect 50% China?

3.1 Spatial Level of Nature Conservation Network

This paper proposes a China Nature Conservation Network that covers at least 50% of China's terrestrial area, using National Parks as the governance model,China's formal Protected Areas System as the chief component, and other effective conservation areas as supplemental. This proposal should not replace an ultimate, ideal goal of sustainable development on all terrestrial areas (Fig. 1)[52-63].

In order to realize the 50% target, we need to further expand existing protected areas. This can be achieved by giving priority to protecting new areas of important biodiversity and ecosystem services and enhancing the ecological connectivity between, and management effectiveness of, all protected areas. At the same time, the other effective conservation areas should be planned as corridors and buffer zones,so as to create an efficient, highly-functioning China Nature Conservation Network that is fully integrated across the Urban-Rural-Wild continuum.

This proposal is the preliminary concept for a China Nature Conservation Network. In the future, it will be necessary to comprehensively apply a variety of technological methods to further plan the protected area networks at various spatial scales including national, regional and local[64-68].

3.2 Is it possible to achieve the 50% target?

The preliminary statistics of the conservation status of the terrestrial ecoregions in China were applied using research data from Dinerstein et al(2017)[69]. The results showed that the total area of the"half protected", "nature can reach half", "nature could recover", and "nature imperiled" terrestrial ecoregions accounted for 6.6%, 21.7%, 47.5% and 23.6% of the national land area respectively (Tab. 1, Fig. 2). The sum of the former 2 categories and part of category 3 could reach 50% of the land area. In addition, the preliminary study of the distribution of wilderness areas in China indicates that the sum of wilderness areas in different classes take up to approximately 50% of the land area in China[70]. These areas contain the existing natural habitats and the ecosystems with potential for restoration and rewilding, thereby confirming the feasibility of achieving the 50% target.

4 Conclusion

In order to ensure the ultimate success of China's nature conservation, we call for at least 50%of China's land area to be designated as protected areas or other effective conservation areas. China's new era of ecological civilization must be supported by the new protected area system, which should be led by the long-term target. This paper is a preliminary discussion, and relevant scientific research still needs to be conducted. Our focus in this paper is to initiate the matter and stimulate further discussion on how to achieve the long-term target of protected area coverage in China.

(Editor / Liu Xinya)