龔雅婷，孫立新，毛世平

（1. Department of Economics, University of Wisconsin-Madison, Madison, Wisconsin 53706, USA；2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081）

在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)中，全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率呈現(xiàn)快速的增長(zhǎng)，在可耕地和灌溉水資源有限的情況下，這主要?dú)w功于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科研投資不僅在本國(guó)表現(xiàn)出高額的回報(bào)率，它的溢出效應(yīng)還提高了全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力[2-3]。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)改革的興起，世界科技迅猛發(fā)展，并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加速滲透，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓展發(fā)展空間提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，資源環(huán)境約束加大，農(nóng)業(yè)科技實(shí)力不強(qiáng)等問(wèn)題[4-5]。在此背景下，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緩解資源壓力，保障國(guó)家食物安全，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)幽?。由于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科學(xué)的公共產(chǎn)品性質(zhì)和農(nóng)業(yè)的特殊地位等原因，政府在引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，農(nóng)業(yè)科技政策的制定對(duì)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展有著重大的影響。因此，如何構(gòu)建適合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的政策體系是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。

作為全球重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)之一，英國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘牟坏?%，農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)總值則達(dá)到約2.8萬(wàn)美元[6]。一直以來(lái)英國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，其農(nóng)業(yè)科技政策在大力支持農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)的廣泛合作，普及新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，深入探討英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)特征和農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的制定具有重要參考價(jià)值。

目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策研究較少，更多的是對(duì)總體產(chǎn)業(yè)科技政策的研究，如侯國(guó)清和姜桂興[7]評(píng)述了英國(guó)2000年發(fā)布的《卓越與機(jī)遇·21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新白皮書(shū)》，吳波[8]梳理了20世紀(jì)的英國(guó)科技政策的演化脈絡(luò)，程桂枝等[9]總結(jié)了英國(guó)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策措施，徐繼寧[10]研究了英國(guó)產(chǎn)學(xué)研制度的創(chuàng)新，李曉慧等[11]探索了英國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，陳強(qiáng)和余偉[12]研究了英國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑與特征，寧凌和李家道[13]比較分析了美日英科技服務(wù)業(yè)激勵(lì)政策，劉永林[14]總結(jié)了英法德三國(guó)科技政策的演變及對(duì)我國(guó)的啟示。這些學(xué)者普遍認(rèn)為，英國(guó)政府在科技發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，其在努力完善科技創(chuàng)新環(huán)境、制定科學(xué)合理的科技戰(zhàn)略、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)公私合作、保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等方面值得借鑒。

因此，本文以英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策為研究重點(diǎn)，梳理了英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的演變過(guò)程，并重點(diǎn)研究了英國(guó)現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)科技政策《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》（A UK Strategy for Agricultural Technologies），該政策于2013年發(fā)布并施行至今，其重點(diǎn)規(guī)劃了如何聯(lián)合國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研力量，政府部門(mén)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)協(xié)同發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及有效可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系等，在此基礎(chǔ)上剖析了英國(guó)的農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)，提出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的啟示。

1 英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展背景

一直以來(lái)英國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量比重較小，但農(nóng)業(yè)人均凈增加值較高[15]。英國(guó)在不同的時(shí)期運(yùn)用不同的農(nóng)業(yè)科技政策以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。20世紀(jì)60年代至80年代，是英國(guó)農(nóng)業(yè)R&D投入的快速增長(zhǎng)期，也是英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速提高期。在此期間，單位土地產(chǎn)出特別是單位勞動(dòng)力產(chǎn)出得到了持續(xù)的增長(zhǎng)，并發(fā)展出了更大、專(zhuān)業(yè)化更強(qiáng)的企業(yè)農(nóng)場(chǎng)。這一時(shí)期英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策注重以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科研發(fā)展。

20世紀(jì)80年代中期后，雖然勞動(dòng)生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)，但土地生產(chǎn)力基本保持不變，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)力增長(zhǎng)率開(kāi)始下降，農(nóng)業(yè)R&D回報(bào)率緩慢降低[16-18]。伴隨著這一變化，英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策也隨之調(diào)整。一方面，公共農(nóng)業(yè)R&D資金增速放緩且在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了調(diào)整。公共農(nóng)業(yè)研究部門(mén)開(kāi)始注重農(nóng)業(yè)帶來(lái)的水質(zhì)下降和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，一部分資金由提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力導(dǎo)向研究轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)向研究。英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的關(guān)注點(diǎn)也向環(huán)境保護(hù)、食物營(yíng)養(yǎng)和農(nóng)業(yè)溫室氣體排放轉(zhuǎn)移[19-21]。另一方面，公共R&D系統(tǒng)的主要受益方，包括農(nóng)戶、食品加工企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)企業(yè)，均被納入公共R&D資金管理體系中，特別是私人企業(yè)與公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作大大加強(qiáng)，以期提高公共農(nóng)業(yè)R&D部門(mén)效率[22-23]。

進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)迅速成長(zhǎng)為世界上增速最快的市場(chǎng)之一，它背后的驅(qū)動(dòng)是人口的增長(zhǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展以及地緣政治不穩(wěn)定引起的土地、水和能源的短缺，營(yíng)養(yǎng)學(xué)、基因?qū)W、情報(bào)學(xué)、衛(wèi)星圖像、遠(yuǎn)程感應(yīng)、氣象學(xué)、精細(xì)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)生的重大技術(shù)突破也吸引著全球投資流向農(nóng)業(yè)科技。在這樣的背景下，英國(guó)政府于2013年發(fā)布了《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》。《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是《英國(guó)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》（Industry Strategy）的一部分，旨在通過(guò)制定長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)。

2 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的實(shí)施內(nèi)容

基于英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展背景的梳理，《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是英國(guó)現(xiàn)行的主要農(nóng)業(yè)科技政策，對(duì)該政策的詳細(xì)研究有助于深入了解英國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向和側(cè)重點(diǎn)。《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是促進(jìn)英國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的核心戰(zhàn)略，其著眼于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、支持新技術(shù)和新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)引進(jìn)、建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及深入挖掘農(nóng)業(yè)信息。

2.1 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的愿景、使命和目標(biāo)

英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的愿景是將英國(guó)打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者，致力于全球食品安全和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展。其使命在于投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；開(kāi)發(fā)利用共享數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)推廣；建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，在農(nóng)業(yè)信息領(lǐng)域達(dá)到全球領(lǐng)先水平，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境可持續(xù)性的度量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)；吸引海外投資，創(chuàng)立新一代合資企業(yè)；進(jìn)行行政和財(cái)務(wù)改革以提高農(nóng)業(yè)科技投資收益率。

它的7個(gè)目標(biāo)是：投資7 000萬(wàn)英鎊于“農(nóng)業(yè)科技孵化器”（Agri-Tech Catalyst），將農(nóng)業(yè)科技研究成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)；投資9 000萬(wàn)英鎊于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，支持開(kāi)發(fā)和引進(jìn)開(kāi)發(fā)新技術(shù)和工藝；深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息并建立農(nóng)業(yè)信息和環(huán)境可持續(xù)性度量中心，使英國(guó)成為這個(gè)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者；成立農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，給予農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)更強(qiáng)有力的引導(dǎo)；吸引并保持一支將農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用于農(nóng)田的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍；提高公眾對(duì)支出以及如何增加產(chǎn)業(yè)研究基金的理解，增大公共支出透明度；提高英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以及內(nèi)部投資表現(xiàn)。

2.2 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的實(shí)施內(nèi)容

英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略由農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)（Agri-Tech Leadership Council，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”）指導(dǎo)實(shí)施，參與方主要包括企業(yè)、政府和科研機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)督資金的使用，包括與其他參與方一起，對(duì)私人部門(mén)和政府部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)研究、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新投資進(jìn)行綜合規(guī)劃，和研究委員會(huì)一起確定重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并進(jìn)行事前、事中和事后評(píng)價(jià)。政府主要負(fù)責(zé)提供資金和促進(jìn)國(guó)際合作，技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)（Technology Strategy Board）和生物技術(shù)與生物科學(xué)研究委員會(huì)（Biotechnology and Biological Sciences Research Council）投資6 000萬(wàn)英鎊于農(nóng)業(yè)科技孵化器的建立以促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)部額外投資1 000萬(wàn)英鎊給農(nóng)業(yè)科技孵化器以支持對(duì)發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移和新型產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。同時(shí)，政府在5年內(nèi)投資9 000萬(wàn)英鎊建立農(nóng)業(yè)信息與可持續(xù)性度量中心和數(shù)個(gè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心。此外，英國(guó)貿(mào)易投資總署（UK Trade & Investment）將建立專(zhuān)門(mén)的團(tuán)隊(duì)以吸引海外投資進(jìn)入英國(guó)農(nóng)業(yè)科技部門(mén)，并為未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能增長(zhǎng)確定前期市場(chǎng)，還將為尋求與外國(guó)政府合作的英國(guó)企業(yè)提供戰(zhàn)略和其他支持。農(nóng)業(yè)科技部門(mén)則負(fù)責(zé)為農(nóng)戶提供相關(guān)培訓(xùn)和建議，促進(jìn)農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)之間的交流，討論未來(lái)農(nóng)業(yè)部門(mén)所需技術(shù)，促進(jìn)田間試驗(yàn)的合作與整合，督促農(nóng)場(chǎng)分享最佳技術(shù)，與政府合作設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目，輔助技術(shù)發(fā)展和知識(shí)轉(zhuǎn)移。

2.3 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的相關(guān)利益主體

農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略將使多方受益，包括農(nóng)場(chǎng)、國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)公司、英國(guó)食品加工制造零售商、農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資者、研究人員、消費(fèi)者和全球新興市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略將使農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)科教部門(mén)建立更密切的聯(lián)系，使其擁有更便捷的途徑接觸農(nóng)業(yè)科教部門(mén)的技術(shù)和知識(shí)并對(duì)研究人員提出自己的訴求，更方便的進(jìn)入國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，擁有更多的出口機(jī)會(huì)。對(duì)于國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)公司，它們將在英國(guó)享有積極的政策環(huán)境，獲得受過(guò)培訓(xùn)的熟練工人，擁有更強(qiáng)的供應(yīng)鏈關(guān)系，從前期研究到后期技術(shù)發(fā)展都與研究機(jī)構(gòu)保持更密切的聯(lián)系，并從英國(guó)進(jìn)入全球市場(chǎng)。對(duì)于英國(guó)的食品加工商、制造商和零售商，它們將擁有建立在雙贏基礎(chǔ)上的更強(qiáng)也更具彈性的供應(yīng)鏈、持續(xù)的優(yōu)質(zhì)原材料供應(yīng)、更便捷的途徑接觸農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研究成果以及更多的技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資者在英國(guó)將享有更好的投資環(huán)境，在政府的支持下進(jìn)行去風(fēng)險(xiǎn)的早期投資。英國(guó)研究人員將在研究成果市場(chǎng)化方面得到更多的資金支持，獲得更多與企業(yè)、第三方（包括慈善基金會(huì)、志愿組織和社會(huì)型企業(yè)）的合作機(jī)會(huì)，擁有更明晰的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，也將擁有更多的工作機(jī)會(huì)和認(rèn)可。消費(fèi)者將擁有更多的健康食品選擇，以可支付價(jià)格獲得更多可持續(xù)環(huán)境友好產(chǎn)品，并將獲得更多的食物來(lái)源信息。新興市場(chǎng)將能接觸到英國(guó)農(nóng)業(yè)科研基地，了解新技術(shù)、新方法和創(chuàng)新貿(mào)易，更好地應(yīng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品挑戰(zhàn)。

2.4 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的成功指標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)設(shè)定了一系列的長(zhǎng)中短期的指標(biāo)來(lái)衡量農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略是否取得成功。從短期來(lái)看，要建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技孵化器，確定優(yōu)先轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)并制定轉(zhuǎn)化方案。從中期來(lái)看，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)市場(chǎng)化的職能，與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家建立農(nóng)業(yè)方面的合作伙伴關(guān)系，使國(guó)內(nèi)與海外的研發(fā)和商業(yè)化投資得到一定的增長(zhǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技出口績(jī)效。長(zhǎng)期指標(biāo)則包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)率要達(dá)到主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手水平，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)性農(nóng)業(yè)方面成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，農(nóng)業(yè)科研與創(chuàng)新成果能被供應(yīng)鏈快速吸收，建立完善的數(shù)據(jù)服務(wù)、知識(shí)共享和技術(shù)推廣體系，此外管理體制改革能否有效保障對(duì)新產(chǎn)品和新技術(shù)的長(zhǎng)期穩(wěn)定投資也是衡量其農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實(shí)施效果的重要指標(biāo)[24]。

3 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策的現(xiàn)實(shí)特征

英國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策實(shí)施的重要目標(biāo)是將英國(guó)打造成農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者，并致力于全球食品安全和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展。為保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》的實(shí)施，英國(guó)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組以進(jìn)行統(tǒng)籌管理，促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作發(fā)掘科研潛力，注重成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)技術(shù)推廣并建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)深入挖掘農(nóng)業(yè)信息。此外，英國(guó)科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立自治的體系特征發(fā)揮了英國(guó)科研機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性，提升其科研效率。

3.1 建立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行統(tǒng)籌管理

在2013年以前，英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技管理較為分散。英國(guó)負(fù)責(zé)政府宏觀科技管理的主要部門(mén)商務(wù)、創(chuàng)新和技能部（Department for Business, Innovation &Skills）與環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部均承擔(dān)著一定的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)職能。商務(wù)、創(chuàng)新和技能部下設(shè)的英國(guó)研究理事會(huì)（Research Councils UK）中的多個(gè)子委員會(huì)，包括生物技術(shù)與生物科學(xué)研究委員會(huì)、工程與自然科學(xué)研究委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)（Economic and Social Research Council）、自然環(huán)境研究委員會(huì)（Natural Environment Research Council）均涉及農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。2013年環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，商務(wù)、創(chuàng)新和技能部，英國(guó)貿(mào)易投資總署和國(guó)際發(fā)展署（Department for International Development）4個(gè)部門(mén)合作，成立了英國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，即英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，發(fā)布了目前英國(guó)最重要的農(nóng)業(yè)科技政策——《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》的實(shí)施。建立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理有利于充分利用科研資源，促進(jìn)科研合作，從更高層面貫徹實(shí)施英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技政策。

3.2 研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立自治，主觀能動(dòng)性高

英國(guó)的商務(wù)、創(chuàng)新和技能部主管政府宏觀科技政策的制定和管理，但其并不直接管理科研經(jīng)費(fèi)的分配，而是通過(guò)英國(guó)研究理事會(huì)和高等教育基金委員會(huì)（Higher Education Funding Council for England）來(lái)支持研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研活動(dòng)。高等教育基金委員會(huì)為大學(xué)提供資助，研究理事會(huì)則以研究項(xiàng)目或研究計(jì)劃的形式對(duì)大學(xué)和公共研究機(jī)構(gòu)予以支持。盡管英國(guó)公共研究機(jī)構(gòu)的資金主要來(lái)源于政府，但它們獨(dú)立于政府的管理體系，獨(dú)立自治，這使它們能去除行政化的影響?yīng)毩⒆灾鞯倪\(yùn)行，科研效率更高。如英國(guó)研究委員會(huì)的各子委員會(huì)均擁有獨(dú)立的政策制定、經(jīng)費(fèi)使用和管理權(quán)，在政府發(fā)布國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略后，子委員會(huì)按照研究領(lǐng)域和方向確定各自的研究項(xiàng)目和研究計(jì)劃，政府不干預(yù)委員會(huì)的日常工作，只由負(fù)責(zé)科學(xué)與技術(shù)的國(guó)會(huì)特選委員定期組織對(duì)委員會(huì)各方面運(yùn)作的公共質(zhì)詢。由子委員會(huì)首席執(zhí)行官組成的英國(guó)研究委員會(huì)執(zhí)行小組則負(fù)責(zé)在子委員會(huì)之間協(xié)調(diào)，使跨學(xué)科的共同問(wèn)題可以被系統(tǒng)化的解決。研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立自治有利于其專(zhuān)注于科學(xué)研究，充分發(fā)揮科研主觀能動(dòng)性，提高科研效率。

3.3 促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)合作，發(fā)掘科研潛力

英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門(mén)和企業(yè)的深度合作。農(nóng)業(yè)企業(yè)是英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中一支非常重要的科技力量，農(nóng)業(yè)企業(yè)的科研支出占總農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出的60%以上[25]。一些世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)公司如Syngenta、Genus、Aviagen、JCB、New Holland和 Velcourt都在此進(jìn)行了大量的科研活動(dòng)，Syngent有大概25%的科研實(shí)驗(yàn)室都在英國(guó)。一些跨國(guó)制藥公司如Merck、Merial、Lily和Novartis也在此進(jìn)行與動(dòng)物健康相關(guān)的藥物研發(fā)。英國(guó)也擁有強(qiáng)大的公共農(nóng)業(yè)科研力量，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)院、大學(xué)、研究所和私人研究機(jī)構(gòu)，其中有世界著名的約翰英尼斯中心（The John Innes Centre）、羅斯蘭學(xué)院（The Roslin Institute）、洛桑研究所（Rothamsted Research）、國(guó)家農(nóng)業(yè)植物研究所（The National Institute of Agricultural Botany，NIAB）和東茂林果樹(shù)研究所（East Malling）。這些農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)分布在英國(guó)各地，其中以英格蘭地區(qū)居多，研究范圍包括作物與動(dòng)物基因、環(huán)境科學(xué)、食品科學(xué)與人類(lèi)營(yíng)養(yǎng)，功能食品、清潔技術(shù)和廢物能源生產(chǎn)等新興領(lǐng)域，以及工業(yè)生物技術(shù)和合成生物學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域[23]。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門(mén)和企業(yè)的深度合作，尋求商業(yè)組織、私人投資者、基金和信托的長(zhǎng)期投資，形成農(nóng)業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期可持續(xù)的內(nèi)部投資增長(zhǎng)，有利于發(fā)揮出英國(guó)的農(nóng)業(yè)科研潛力，吸引農(nóng)業(yè)投資，創(chuàng)造新一代合資企業(yè)，增加出口機(jī)會(huì)。

3.4 注重成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)推廣

成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣是英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的重要使命，雖然英國(guó)有享譽(yù)世界的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)科研基地，但是應(yīng)用研究和轉(zhuǎn)化研究投入較少，導(dǎo)致英國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力降低?；谟?guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略，政府不僅投資7 000萬(wàn)英鎊于“農(nóng)業(yè)科技孵化器”（Agri-Tech Catalyst），將農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)，還投資數(shù)千萬(wàn)英鎊于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，支持發(fā)展、引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)和工藝與技術(shù)推廣。一方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)公共科研部門(mén)和企業(yè)的深度合作，鼓勵(lì)知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，一方面使農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)科教部門(mén)建立更密切的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)戶、技術(shù)人員和科研機(jī)構(gòu)之間的交流，為農(nóng)戶提供相關(guān)培訓(xùn)和建議，促進(jìn)技術(shù)的分享和推廣。這些措施使新產(chǎn)品、新技術(shù)更迅速的被供應(yīng)鏈吸收，使英國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，深入挖掘農(nóng)業(yè)信息

深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息并建立農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，使英國(guó)成為該領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者是英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。百事公司與劍橋大學(xué)合作，開(kāi)發(fā)了一款針對(duì)農(nóng)戶的作物管理工具，該工具為農(nóng)戶提供精確的耕作信息，幫助農(nóng)戶節(jié)約生產(chǎn)用水，減少碳排放并增加產(chǎn)量。國(guó)家環(huán)境研究委員會(huì)（Natural Environment Research Council）開(kāi)發(fā)了“mySoil”移動(dòng)手機(jī)應(yīng)用軟件，人們可以通過(guò)該軟件瀏覽和上傳當(dāng)?shù)赝寥佬畔ⅲ私庥?guó)作物產(chǎn)地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集和數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將大力驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。對(duì)于農(nóng)場(chǎng)主來(lái)說(shuō)，可以將自家生產(chǎn)水平與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、區(qū)域生產(chǎn)水平和國(guó)家生產(chǎn)水平相比較，更好的了解自家的生產(chǎn)水平；對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，可以追溯所購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息；對(duì)于農(nóng)業(yè)科研人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)構(gòu)建和挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以尋找新的研發(fā)點(diǎn)；對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，精確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)將為政府發(fā)放“綠色規(guī)則”（Greening Rules）補(bǔ)貼和質(zhì)量監(jiān)管提供依據(jù)。

4 英國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需要大量資金作支撐，從支出途徑可以將英國(guó)農(nóng)業(yè)科研支出分為政府部門(mén)支出和商業(yè)部門(mén)支出，其中商業(yè)部門(mén)支出為主，約為政府部門(mén)支出的3倍，且主要來(lái)源于大型跨國(guó)企業(yè)。

4.1 英國(guó)政府部門(mén)的農(nóng)業(yè)科研支出

2007—2015年政府研發(fā)支出總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，8年間增長(zhǎng)15.4%，其中對(duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的研發(fā)支出份額基本保持在5%～7%之間（表1），其絕對(duì)值保持波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[25]。

表 1 2007—2015年英國(guó)政府研發(fā)支出與農(nóng)業(yè)和環(huán)境科研份額Table 1 UK public R&D spending and the share of agriculture & environment from 2007 to 2015

2012年和2013年英國(guó)政府支出3.21億英鎊以支持農(nóng)業(yè)和食品研發(fā)（表2）。其中，生物技術(shù)與生物科學(xué)研究委員會(huì)支出1.63億英鎊，占總額的50.8%，反映了該委員會(huì)在農(nóng)業(yè)研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位；其次是國(guó)際發(fā)展署支出0.48億英鎊，占比15.0%，該部分支出主要用于支持發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展；環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部支出0.44億英鎊，占比13.7%；蘇格蘭政府（Scottish Government）支出0.34億英鎊于農(nóng)業(yè)研發(fā)，占比10.6%，反映了農(nóng)業(yè)在蘇格蘭地區(qū)的重要性；自然環(huán)境研究委員會(huì)支出0.13億英鎊，占總額的4.0%，其他機(jī)構(gòu)包括北愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部、“創(chuàng)新英國(guó)”、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)研究委員會(huì)、威爾士政府、能源與氣候變化部、食品標(biāo)準(zhǔn)署共支出0.19億英鎊于農(nóng)業(yè)研發(fā)，占比5.9%[26]。

表 2 2012/2013年政府農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)支出情況Table 2 UK public agricultural R& D spending structure in 2012/2013

4.2 英國(guó)商業(yè)部門(mén)的農(nóng)業(yè)科研支出

2007—2015年英國(guó)商業(yè)部門(mén)研發(fā)總支出及農(nóng)林漁業(yè)、食品飲料煙葉業(yè)研發(fā)支出總體呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2015年商業(yè)部門(mén)中農(nóng)林漁業(yè)研發(fā)支出占商業(yè)部門(mén)研發(fā)總支出的0.67%，食品飲料煙葉業(yè)研發(fā)支出占商業(yè)部門(mén)研發(fā)總支出的2.03%（表3）。

表 3 2007—2015年英國(guó)商業(yè)部門(mén)研發(fā)總支出及農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出（×108英鎊）Table 3 R&D spending of agricultural and food industry in the UK from 2007 to 2015 (×108 pounds)

從研究類(lèi)型來(lái)看，2015年商業(yè)部門(mén)中農(nóng)林漁業(yè)和食品飲料煙葉業(yè)的研發(fā)投資，主要用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展研究，僅有小部分或極小部分用于基礎(chǔ)研究（表4）。農(nóng)林漁業(yè)的1.27億英鎊現(xiàn)金投資中，應(yīng)用研究支出為0.89億英鎊，占比70.1%，試驗(yàn)發(fā)展研究支出為0.38億英鎊，占比29.9%；食品飲料煙葉業(yè)的3.92億英鎊現(xiàn)金投資中，0.86億英鎊用于基礎(chǔ)研究，占比21.9%，1.51億英鎊用于應(yīng)用研究，占比38.5%，1.55億英鎊用于試驗(yàn)發(fā)展，占比39.5%[27]。

表 4 2015年商業(yè)部門(mén)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)不同類(lèi)型研究的投資情況（×108英鎊）Table 4 R&D spending by category in agricultural and food industry in 2015 (×108 pounds)

5 對(duì)中國(guó)的啟示

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)R&D體系面臨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與管理機(jī)制障礙、農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍相對(duì)弱勢(shì)等問(wèn)題[28]。在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)中，由于英美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)R&D投入增速放緩，而發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)的農(nóng)業(yè)R&D投入快速增長(zhǎng)，中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)R&D中的份額持續(xù)增長(zhǎng)，將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的重要力量[29-30]。制定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科技政策，提高農(nóng)業(yè)R&D效率不僅對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展也有著重大的意義。在此背景下，學(xué)習(xí)與借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中英兩國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)著相似的困境：人均耕地少，中國(guó)的人均耕地僅為0.08 hm2，英國(guó)的人均耕地僅為0.1 hm2，用有限的土地生產(chǎn)更多和更高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品是兩國(guó)面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于兩國(guó)均極為重要，因此，英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有重要借鑒意義。

5.1 國(guó)家應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)科技管理統(tǒng)籌部門(mén)

在英國(guó)，由各部門(mén)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)作為農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的最高規(guī)劃部門(mén)和指揮部門(mén)擁有很強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)力，不僅統(tǒng)一了多部門(mén)的資源，促進(jìn)資源的有效利用，也使農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略的實(shí)施更加順暢，并為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了更強(qiáng)有力的支持，顯著提高了管理效率。

我國(guó)可以參考該作法，借助我國(guó)行政管理體制和財(cái)稅體制改革的契機(jī)，推動(dòng)權(quán)力轉(zhuǎn)移合并，整合農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)，逐步建立起一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)科技管理部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃可利用資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。

5.2 加快農(nóng)業(yè)公共科研機(jī)構(gòu)去行政化管理

雖然英國(guó)公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資金主要來(lái)源于政府投入，但政府并不干涉其經(jīng)費(fèi)使用和人事管理，因此英國(guó)公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的政策制定、經(jīng)費(fèi)使用和管理權(quán)，從而能專(zhuān)注其農(nóng)業(yè)科研使命，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科研主觀能動(dòng)性。

我國(guó)公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，采用政府行政管理模式和與政府完全對(duì)應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒(méi)有按照科研活動(dòng)的規(guī)律進(jìn)行管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置，人才、經(jīng)費(fèi)管理和分配機(jī)制僵化，影響科研單位主觀能動(dòng)性的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)科研使命的達(dá)成。加快農(nóng)業(yè)公共科研機(jī)構(gòu)“去行政化”管理，賦予公共農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理權(quán)，賦予專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)人才聘用權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，可以減少行政制度對(duì)科研活動(dòng)的約束，釋放科研活力。

5.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

英國(guó)高度重視農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，不僅專(zhuān)門(mén)撥款建設(shè)“農(nóng)業(yè)科技孵化器”和“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心”以促使農(nóng)業(yè)科技研究成果向應(yīng)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，支持發(fā)展、引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新技術(shù)和工藝，還建設(shè)了一支將農(nóng)業(yè)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用于農(nóng)田的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，一方面增加了對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的資金和人員的投入，一方面促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研三方的密切聯(lián)系與合作。

中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，相關(guān)投入少且產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)問(wèn)題顯著，可借鑒英國(guó)政府的作法增加相關(guān)投入并增強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研三方的聯(lián)系與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

5.4 鼓勵(lì)扶植農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新

在英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略中，企業(yè)參與率很高且占主導(dǎo)地位。英國(guó)不僅為農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造了積極的政策環(huán)境，提供了更強(qiáng)的供應(yīng)鏈關(guān)系，也為企業(yè)提供了創(chuàng)新空間，更便捷地與研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、進(jìn)行合作的途徑，還具有完備的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，為企業(yè)提供熟練工人，降低企業(yè)培訓(xùn)成本。

在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主體，但在中國(guó)，隸屬于政府的科教機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的主體，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)恼叽胧┕膭?lì)扶植農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新是中國(guó)農(nóng)業(yè)科技政策制定的重點(diǎn)之一。

5.5 加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)

英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略多次強(qiáng)調(diào)，要建立農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，幫助英國(guó)深入挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息，使英國(guó)在農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量方面成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，并為農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司提供更多更準(zhǔn)確的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)等，使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)更加了解市場(chǎng)、把握市場(chǎng)動(dòng)向。

目前，中國(guó)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司對(duì)市場(chǎng)的了解途徑有限，無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)市場(chǎng)動(dòng)向。建立專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)平臺(tái)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和市場(chǎng)信息，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，有助于增加農(nóng)業(yè)研發(fā)有效需求，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)效率。同時(shí)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有利于農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，也有利于農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。