徐興利 黃家偉

我國奶業(yè)的振興與繁榮影響的不僅是一個行業(yè)的未來發(fā)展，更關(guān)系到每一個中國人的健康體魄?！懊刻煲槐?，強壯中國人”不只是一句口號，更是人們對健康營養(yǎng)的追求。奶業(yè)是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其重要性不言而喻。

2008年是我國奶業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點，2008年之前的高速發(fā)展和之后的危機重重都給人們留下了深刻印象。然而我國奶業(yè)并未一蹶不振，而是知恥而后勇，我國先后出臺上百項乳業(yè)安全法規(guī)標準。近年來，國內(nèi)乳企也在用嚴格的標準要求自己，用過硬的質(zhì)量打動消費者。

近年來，我國奶業(yè)市場進入恢復期。為推進奶業(yè)振興，保障乳品質(zhì)量安全，提振廣大群眾對國產(chǎn)乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》），乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”，《意見》對奶源基地建設、乳制品加工流通、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管以及消費引導等方面作出全面部署。從供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力、消費培育等方面細致剖析了我國奶業(yè)振興之路上需要攻克的難關(guān)以及未來發(fā)展方向。

實實在在的“奶業(yè)夢”

《意見》要求，到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設取得明顯進展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度顯著提升，乳制品供給和消費需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平大幅提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。到2025年，奶業(yè)實現(xiàn)全面振興，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力整體水平進入世界先進行列。

“奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上?！币馕吨覈剔r(nóng)規(guī)?；?jīng)營已是大勢所趨，之前“作坊式”、低效率的經(jīng)營方式將被高效、專業(yè)的經(jīng)營方式所取代。

從《意見》提出的目標不難看出，奶業(yè)振興不只是某一環(huán)節(jié)的加強，而是全產(chǎn)業(yè)鏈的振興。企業(yè)逐步走向規(guī)范，在環(huán)保、能耗、質(zhì)量等方面不合乎規(guī)范的企業(yè)將會被淘汰。既然目標已經(jīng)確定，就需要不斷地努力去達成目標。《意見》從以下幾個方面對奶業(yè)未來發(fā)展指明了方向。

優(yōu)質(zhì)奶源是基礎

有數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國奶牛存欄量達到1460萬頭，但產(chǎn)量卻低于僅有925.5萬存欄量的美國，單產(chǎn)成本和產(chǎn)量水平的問題顯示出我國在奶源基地建設和奶牛培養(yǎng)的不足。有業(yè)內(nèi)人士表示，由于奶牛的養(yǎng)殖，牧草培育牽涉到選址、環(huán)境、安全等諸多問題，黃金奶源地變得尤為稀缺，不僅如此，集約型生產(chǎn)培育也有待提高。

由此可見，加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設在奶業(yè)振興過程中尤為重要?！兑庖姟诽岢?，要優(yōu)化調(diào)整奶源布局，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，打造我國黃金奶源帶。積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。以荷斯坦牛等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)為主，積極發(fā)展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生產(chǎn)，進一步豐富奶源結(jié)構(gòu)。發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化轉(zhuǎn)型和家庭牧場發(fā)展，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖。支持奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進種養(yǎng)結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣應用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設施設備，提升奶牛養(yǎng)殖機械化、信息化、智能化水平。加強奶?？谔阋叻揽睾筒疾?、結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。

另外，要加強良種繁育及推廣。建立全國奶牛育種大數(shù)據(jù)和遺傳評估平臺，完善種牛質(zhì)量評價制度，構(gòu)建現(xiàn)代奶牛遺傳改良技術(shù)體系和組織管理體系。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍，加快應用基因組選擇技術(shù)。支持奶牛育種聯(lián)盟發(fā)展，聯(lián)合開展青年公牛后裔測定。大力引進和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，建設一批國家核心育種場。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。推進飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，就地就近保障飼草料供應，實現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。建設高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提升苜蓿草產(chǎn)品質(zhì)量，力爭到2020年優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達到80%。推廣糧改飼，發(fā)展青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)，推進飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)?；?、銷售市場化，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益。

“動一動”奶酪 推進奶業(yè)振興

“要通過奶酪校園推廣行動，引導奶酪消費，帶動國產(chǎn)奶酪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增添奶源基地建設和乳品優(yōu)化升級的新動能，達到奶農(nóng)增收、乳企增效的目標。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震表示。

國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學家李勝利表示，我國奶業(yè)的短板之一是乳制品結(jié)構(gòu)不合理。我國液態(tài)奶占比達80%，而發(fā)達國家原奶的50%都加工成奶酪，還有18%做成奶粉，液態(tài)奶只占30%。

我國奶酪消費市場的潛力不容小覷，2016年全球奶酪產(chǎn)量1939萬噸，使用原料奶1.94億噸，接近全球原料奶加工量的二分之一，因此世界乳品消費以奶酪為主。中國奶業(yè)協(xié)會代理秘書長劉亞清表示，目前全球人均奶酪年消費量為2.6公斤，歐美人均年消費量更是達到10公斤以上。而我國人均奶酪年消費量還很低，不足0.1公斤，奶酪年產(chǎn)量約3萬噸，嚴重依賴進口，2016年我國奶酪進口9.7萬噸，增幅迅猛，是2008年的6.9倍，年均遞增27%。

于康震表示，大力發(fā)展奶酪等干乳制品，是深化奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化乳品結(jié)構(gòu)的重要抓手。奶酪是使用原料奶最多的乳制品之一，生產(chǎn)1公斤奶酪需要10公斤的牛奶或羊奶。發(fā)展奶酪生產(chǎn)，將增加優(yōu)質(zhì)奶源的需求，能促進奶牛養(yǎng)殖者與乳品企業(yè)密切合作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的養(yǎng)殖加工關(guān)系；同時，奶酪品種類型多，保質(zhì)期較長，可以靈活地組織生產(chǎn)，對于調(diào)節(jié)生鮮乳生產(chǎn)、乳制品加工起到“蓄水池”的作用，促進奶業(yè)市場穩(wěn)定。

引導奶酪消費只是完善乳制品加工體系、優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的一部分。《意見》提出，統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品，因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展奶酪、乳清粉、黃油等干乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。

乳企競爭力的提升也是振興我國奶業(yè)的關(guān)鍵，引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業(yè)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險。

建立現(xiàn)代乳制品流通體系也是促進奶業(yè)發(fā)展的重要組成部分。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點，降低配送成本。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，制定和實施低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，推進奶牛養(yǎng)殖存量整合，支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）建設加工廠，提高抵御市場風險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級及以上地方人民政府引導，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設備等行為。

乳品質(zhì)量安全沒有最好只有更好

有數(shù)據(jù)顯示，2017年，生鮮乳抽檢合格率達到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率已經(jīng)連續(xù)九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達到3.23%，脂肪抽檢平均值達到3.81%，主要質(zhì)量指標均高于生乳的國家標準，達到奶業(yè)發(fā)達國家的水平。

即便如此，對于乳品的質(zhì)量安全監(jiān)管不容絲毫松懈。2008年的三聚氰胺事件對國人乳品消費心理造成了極大創(chuàng)傷，我國奶業(yè)因此遭遇有史以來最嚴重的信任危機。十年來，我國奶業(yè)做出極大努力才逐漸挽回消費者的信任，因此，乳品的質(zhì)量安全是每一個乳企不能逾越一步的“雷池”。

《意見》關(guān)注點主要放在了強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域。《意見》要求，要健全法規(guī)標準體系，研究完善乳品質(zhì)量安全法規(guī)，健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛(wèi)生要求，建立生鮮乳質(zhì)量分級體系，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。制定液態(tài)乳加工工藝標準，規(guī)范加工行為。制定發(fā)布復原乳檢測方法等食品安全國家標準。監(jiān)督指導企業(yè)按標依規(guī)生產(chǎn)。加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。引導奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質(zhì)量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。

加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。

推進行業(yè)誠信體系建設，構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務、工信和市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。

“奶香”也怕消費者不買賬

我國奶業(yè)振興另一個必須克服的難關(guān)便是與國外乳品的競爭。由于2008年的奶業(yè)危機，國人對國產(chǎn)乳品的信任降到了最低點，轉(zhuǎn)而爭相購買進口乳品。

2001年，我國大部分地區(qū)幾乎看不到國外的液態(tài)奶。近年來，隨著進口牛奶的隊伍不斷壯大，進口品牌正越來越多地進入消費者的視線。據(jù)了解，2008年，內(nèi)地市場上進口液態(tài)奶也就兩三個品牌。到了2015年，中國市場進口牛奶品牌約有近百個，來自近30個國家。有業(yè)內(nèi)人士表示，2008年之后，洋奶粉一度獲得了眾多中國家庭的青睞。在國內(nèi)消費者強烈的追捧下，進口奶粉價格一路走高，一些知名洋品牌奶粉在中國銷售的價格，是其他國家或地區(qū)同款奶粉的2-5倍。由此不難看出，要想重振我國奶業(yè)市場，首先要樹立我國奶業(yè)良好形象，加強品牌建設，積極引導乳制品消費。

《意見》要求，積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對我國奶業(yè)的認可度。推介休閑觀光牧場，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，讓消費者切身感受牛奶安全生產(chǎn)的全過程，激發(fā)消費活力。著力加強品牌建設。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌，擴大消費市場。發(fā)揮骨干乳品企業(yè)引領(lǐng)作用，促進企業(yè)大聯(lián)合、大協(xié)作，提升中國奶業(yè)品牌影響力。

另外，要大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴大覆蓋范圍。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。

農(nóng)業(yè)部、工信部、國家市場監(jiān)管總局齊發(fā)力

乳品質(zhì)量安全是奶業(yè)的“生命線”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司司長馬有祥在接受媒體采訪時表示，在“養(yǎng)好?！钡耐瑫r，要在強監(jiān)管上下功夫，具體工作就是“三化”。一是完善監(jiān)管的信息化，二是完善監(jiān)管的制度化，三是完善監(jiān)管的常態(tài)化。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全專項監(jiān)測和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質(zhì)量安全追溯體系，確保乳制品源頭質(zhì)量安全。

工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司司長高延敏表示，工業(yè)和信息化部將結(jié)合職責，組織各地工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)協(xié)會及乳制品企業(yè)認真貫徹落實國務院常務會議精神，按照《意見》的要求，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，進一步提高乳品企業(yè)競爭力。一是促進乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，二是推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，三是提升行業(yè)質(zhì)量安全保障水平，四是強化宣傳引導。

國家市場監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管一司司長張靖表示，國家市場監(jiān)督管理總局將按照《意見》的部署，“嚴”字當頭，堅持源頭嚴防、過程嚴控、產(chǎn)品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。一要落實企業(yè)主體責任，二要嚴守食品安全底線，三要提高品質(zhì)保障能力，四要提升行業(yè)良好形象。

縱觀奶業(yè)的發(fā)展脈絡，生產(chǎn)、加工、流通過程既有乳企的嚴于律己，也有監(jiān)管部門的有力監(jiān)督，還有國家政策的扶持以及社會各界的關(guān)注。我國奶業(yè)正在這條振興之路上越走越遠，也會為每一位消費者生產(chǎn)出健康、營養(yǎng)、安全的產(chǎn)品。