劉春霞

【摘 要】我國道路建設(shè)突飛猛進，不斷方便人們生活的同時也不斷促進經(jīng)濟的發(fā)展。其中，高速公路的不斷增加，極大地方便了人們的出行。在高速公路建設(shè)過程中，征地拆遷是一項非常重要的工作，其中的資金管理方式對工程施工是否順利將會產(chǎn)生巨大影響?；诖?，本文主要通過對征地拆遷資金管理內(nèi)容的介紹，重點闡述改善資金管理方式的措施。

【關(guān)鍵詞】高速公路；征地拆遷；資金管理；措施

高速公路工程項目中的征地拆遷是一項非常重要又非常系統(tǒng)的工作，更是整個工程順利施工的重要基礎(chǔ)。由于高速公路在建設(shè)過程中會使用到大量的土地資源，因此征地范圍較廣。當(dāng)前，我國在高速公路項目建設(shè)征遷資金管理存在一定的問題，因此通過加強研究，改善管理方式，對于促進高速公路項目健康發(fā)展具有重要意義。

一、當(dāng)前高速公路征地拆遷資金管理的主要模式

當(dāng)前，高速公路征地拆遷資金管理的主要模式有兩種，分別是：施工圖預(yù)算總承包方式和據(jù)實結(jié)算方式。兩種方式的實施主體都是區(qū)（縣）級以上人民政府，不同的是施工圖預(yù)算總承包方式結(jié)算是指撥付征遷費用根據(jù)項目施工圖設(shè)計中征遷費用的預(yù)算（特殊拆遷物除外）進行結(jié)算，由地方政府包干使用，對于超出預(yù)算的費用由地方政府財政自行解決。而據(jù)實結(jié)算指的是征遷過程中產(chǎn)生的一切費用都由項目建設(shè)單位根據(jù)上報的清點資料匯總數(shù)量與地方政府制訂的補償標準計算得出資金，撥付給征遷協(xié)調(diào)機構(gòu)，超出預(yù)算的費用都由項目管理單位自行承擔(dān)。

1.施工圖預(yù)算總承包方式優(yōu)缺點

采用這種資金管理模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在征地拆遷成本的可估算性，可以將更多的時間和精力放在工程建設(shè)上；缺點主要體現(xiàn)在，資金預(yù)付后由于預(yù)算資金不足，導(dǎo)致征遷進度緩慢；資料整理跟不上進度，導(dǎo)致存在資料不完整，上報不及時等風(fēng)險。采用這種管理方式應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)卣呢斦闆r，對資金風(fēng)險做好評估。

2.據(jù)實結(jié)算方式及其優(yōu)缺點

采用這種資金管理模式項目管理單位可以通過對征遷進度的把握對資金進行調(diào)配。這種模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在業(yè)主可以全程參與征地拆遷的監(jiān)管與協(xié)調(diào)，資金結(jié)算需要按照實際情況進行，因此可以降低風(fēng)險；缺點主要體現(xiàn)在這種模式建設(shè)管理單位需要大量的人力參與到征遷工作中。

二、高速公路征地拆遷資金管理的主要內(nèi)容

高速公路征地拆遷資金管理的主要內(nèi)容有：資金類別管理、資金分項管理、預(yù)付款管理、使用計劃管理以及監(jiān)督考核管理

1.類別管理

高速征地拆遷資金類別主要包含高速公路土地報批階段所產(chǎn)生的費用、高速公路施工圖設(shè)計批復(fù)文件中紅線區(qū)域內(nèi)的征地拆遷費用、紅線以外的設(shè)施拆遷補償費、與地方政府簽訂的征地拆遷協(xié)議中的征地拆遷工作及環(huán)境保障協(xié)調(diào)費和征地管理費、確權(quán)辦證費等，對這些費用分類管理有利于對照預(yù)算費用，進行有效控制。其中，在實際進行管理時應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的土地管理辦法，對各項費用進行明確，并嚴格按照圖紙進行對比分析。

2.分項管理

高速公路征地拆遷資金分項管理是指征地補償費、附著物補償費、房屋等建（構(gòu)）筑物補償費等項費用的管理，這些費用分開管理，有利于建立工作臺賬，明確各類賬務(wù)，有效規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。對于拆遷以外的款項應(yīng)該做好相關(guān)登記，確保每一筆資金走向。

3.預(yù)付款管理

由于高速公路征地拆遷工作具有明顯的超前性，而且在進行施工過程中也需要跟當(dāng)?shù)卣M行協(xié)調(diào)，同時就各類項目的具體情況，完善相關(guān)審批流程，確保預(yù)付款合理性。通過還應(yīng)該在撥付到位后做好資料的整理工作，并將完整信息上報相關(guān)財務(wù)部門，有效控制建設(shè)成本及款項風(fēng)險。

4.使用計劃管理

高速公路征地拆遷費用需要根據(jù)實際工作量進行計劃管理。主要參考建設(shè)單位的工期要求、征地拆遷進度、資金的撥付以及各項費用的支出用途情況，通過及時控制，保證資金使用計劃的準確性和資金安全性。

5.監(jiān)督及考核管理

為保證高速公路征地拆遷款項的安全有效使用，需要對資金的使用情況進行大力監(jiān)督，同時根據(jù)征遷進度及時對資金的使用情況進行嚴格跟蹤考核。具體應(yīng)該包括以下幾個方面：（1）做好征地拆遷資料檔案歸檔管理，并將資料妥善保存；（2）在資金使用過程中應(yīng)該做好自查工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時進行整改；（3）項目管理單位對于資金的管理工作應(yīng)該被納入年度考核，從而不斷規(guī)范征地拆遷工作的開展；（4）征遷資金建議納入政府管理，對資金的使用實行全過程、全周期管理。

三、當(dāng)前高速公路征地拆遷資金管理中存在的主要問題及解決方案

1.存在的主要問題

近年來，我國對高速公路征地拆遷工作越來越重視，通過加強管理已經(jīng)取得一定成效，但依然存在一定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：財務(wù)制度不完善，導(dǎo)致征遷資金審批不規(guī)范；部分地段存在爭議，導(dǎo)致款項支付不夠明確；集體用地款項分配問題；征遷補償款撥付后，對后續(xù)工作未跟進，導(dǎo)致補償款截留、挪用；部分當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^搶建搶種等方式套取補償款。以上問題，嚴重影響建設(shè)項目的順利開展，同時對于征地賠款管理造成嚴重風(fēng)險。

2.存在問題的解決方案

（1）對于集中地，應(yīng)該進行集中處置，通過建立專用賬戶，有效避免補償款被挪作它用；（2）對資金的發(fā)放做到全程跟蹤管理，確保面積準確、補償標準嚴格按政府規(guī)定；（3）加強對圖紙的審核力度，確保征地范圍的明確性，同時對比實際地形，進行拍照留證；（4）加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保對征地面積的統(tǒng)計準確無誤，并嚴格按照流程發(fā)放補償款項；（5）通過當(dāng)?shù)氐拿襟w作用，加強法制宣傳，嚴厲打擊各類違法行為；（6）各級政府協(xié)調(diào)機構(gòu)嚴格按制度審批資金，通過沿線政府的監(jiān)督作用，保證征遷補償款合理使用，維護征遷工作穩(wěn)定性。

四、改善高速公路征地拆遷資金管理的主要措施

改善高速公路征地拆遷資金管理的主要措施有：建立完善職能機構(gòu)、規(guī)范制度程序、重視人員隊伍建設(shè)、保證?？顚Ｓ靡约白龊脤徍?、抽查工作。

1.完善職能機構(gòu)

高速公路項目建設(shè)過程中需要建立完善的協(xié)調(diào)機構(gòu)，同時完善結(jié)構(gòu)的分支情況，通過組織架構(gòu)，將整個拆遷工作進行明確劃分，從而保證在征地拆遷過程中及時解決各類問題。在機構(gòu)建設(shè)過程中還應(yīng)該做好地方政府的意見征集工作，保證資料整理以及文件往來情況與實際一致。同時各個分支機構(gòu)應(yīng)該積極協(xié)調(diào)及時解決問題，明確所有的補償對象、補償項目、補償金額。

2.規(guī)范制度程序

對于高速公路工程建設(shè)的地方政府而言，應(yīng)該嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定以及上級單位的批復(fù)，做好相關(guān)執(zhí)行工作。同時制定《征遷補償資金財務(wù)管理制度》，明確資金的支付程序和支付方式，同時還應(yīng)該對工作程序進行規(guī)范，在征遷過程中，各級政府協(xié)調(diào)機構(gòu)和項目管理單位要遵循相關(guān)管理辦法嚴格按照程序支付相關(guān)的補償費用，保證征地補償款使用的規(guī)范性。

3.重視人力隊伍建設(shè)

高速公路征地拆遷協(xié)調(diào)機構(gòu)建立完成后，為保證各級機構(gòu)工作質(zhì)量，及時有效解決工程中各類問題，工作人員應(yīng)該及時將征遷范圍、征遷標準、征遷獎勵政策等牢記于心。通過分發(fā)拆遷進度安排手冊，保證各負責(zé)人明確拆遷工作及各自職責(zé)。同時還應(yīng)該積極邀請有經(jīng)驗的相關(guān)專家進行培訓(xùn)，就征遷過程中出現(xiàn)的各類問題進行學(xué)習(xí)，提高處理問題的能力。另外，通過召開資金管理相關(guān)會議，提高對資金管理的重視程度，并將考核方式進行明確。最后，還應(yīng)該積極及時了解各級協(xié)調(diào)機構(gòu)的情況，保證高速公路征地拆遷款項順利發(fā)放。

4.保證?？顚Ｓ?/p>

各級征遷協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)該對征地資金的各個去向進行明確，做到?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r還應(yīng)該與當(dāng)?shù)劂y行簽署協(xié)議，保證資金的專用性。在明確資金補償情況后，應(yīng)該及時制定補償流程計劃，并將補償款與補償對象逐一核實 ，保證補償款項落實到個人。拿到補償款后應(yīng)該及時簽字確認，同時相關(guān)部門還要做好資料的保存工作。對于有爭議的用地情況，應(yīng)等爭議解決后才能進行兌付工作。

5.做好審核、抽查工作

基層協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)及時做好征遷資料整理工作，保證資金結(jié)算準確無誤，同時及時將當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w相關(guān)資料整理上報至項目管理單位，由專人審核匯總費用。財務(wù)部門應(yīng)該對上交的材料進行計算復(fù)核。工程單位應(yīng)該對照圖紙進行對比審核。在各項工作完成后，應(yīng)該成立抽查小組，對現(xiàn)場的拆遷情況以及補償情況進行抽查，從而有效避免資金挪用情況，實現(xiàn)對高速公路征地資金的有效管控。

6.做好征遷工作的跟蹤審計

在開展各級政府協(xié)調(diào)機構(gòu)自查的基礎(chǔ)上，引入專業(yè)審計機構(gòu)對征遷資金使用情況進行審計，最好是在全過程中跟蹤審計，這樣即使在征地拆遷過程中出不規(guī)范的資金使用情況，也能夠及時督促和糾正，確保征遷資金得到更加合理、合法地使用。

五、結(jié)語

綜上所述，高速公路建設(shè)在方便人們出行的同時，還能促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。因此需要對高速公路建設(shè)工程項目加強管理，不斷健全征地拆遷法規(guī)，通過依法征遷，嚴格按照流程執(zhí)行工作，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣ぷ髀毮?，確保征遷工作順利完成。

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