陳心如

當前，在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等一系列政策因素的影響下，國內(nèi)經(jīng)濟暫時放緩，企業(yè)的生存發(fā)展受到一定限制，導致銀行信貸違約呈多發(fā)態(tài)勢，基層銀行不良貸款增多，風險加大。為此，上級銀行加大了對下級銀行的考核力度，基層商業(yè)銀行為完成上級銀行的考核指標，經(jīng)常會采用借新還舊、以貸還貸、貸款展期等方式掩蓋貸款資產(chǎn)的真實質(zhì)量，使得相當數(shù)量的不良貸款在報表分類中反映不真實，不利于上級銀行進一步采取措施控制風險，也不利于監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督與管理。

一、基層商業(yè)銀行掩蓋貸款風險的形式

通過借新還舊、以貸還貸等方式掩蓋風險。貸款到期后，借款人因發(fā)生財務(wù)困難無法還貸，銀行通常會重新發(fā)放新貸款，用于償還全部或部分舊貸款，來掩蓋不良貸款風險。借新還舊、以貸還貸是基層商業(yè)銀行為掩蓋不良貸款風險，完成收貸任務(wù)和考核指標，在回收到期貸款過程中經(jīng)常采用的操作方式。

通過展期來掩蓋風險。借款人由于經(jīng)營管理不善，發(fā)生財務(wù)困難，不能歸還到期貸款，貸款銀行有時對不符合展期條件的到期貸款，通過展期掩蓋不良貸款風險，完成考核指標。

通過轉(zhuǎn)貸重組等方式，將原有高風險貸款或不良貸款轉(zhuǎn)貸重組，調(diào)整為正常貸款。高風險貸款轉(zhuǎn)貸重組是銀行采取增加貸款授信額度、提供利率優(yōu)惠、放寬審批條件及提供擔保便利等手段，引導B企業(yè)代為償還將破產(chǎn)或停產(chǎn)的A企業(yè)的高風險貸款，從而將A企業(yè)不良或關(guān)注類高風險貸款轉(zhuǎn)移到正常經(jīng)營的B企業(yè)名下。

利用民間資本“倒貸”。銀行貸款到期，借款人由于貨幣資金不足或發(fā)生財務(wù)困難，而無力償還銀行到期貸款，通過臨時拆借民間資本償還銀行到期貸款，再次向銀行申請新的貸款，用于歸還拆借的民間資本，這種臨時利用民間資本“倒貸”現(xiàn)象，其實質(zhì)是借新還舊的另一種形式，只不過這種形式的借新還舊更加隱蔽。借款人為了確保銀行再次對其發(fā)放貸款，通常情況下會利用銀行內(nèi)部人員及親屬的資金“倒貸”，來維持銀行信用。這種“倒貸”現(xiàn)象在短期內(nèi)風險看似可控，可一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性、行業(yè)性虧損，風險將無法避免。

二、基層商業(yè)銀行掩蓋不良貸款風險的危害

商業(yè)銀行通過借新還舊、展期、高風險轉(zhuǎn)貸重組、利用民間資本“倒貸”等手段掩蓋不良貸款風險，不僅掩蓋了不良貸款的真實狀況，還推遲了不良貸款風險的暴露時間，進一步加大并累積了不良貸款風險。同時，在某種程度上擾亂了金融秩序，對社會信用產(chǎn)生負面影響，借款人有借有還的信用觀念進一步弱化。

容易引發(fā)企業(yè)的信用風險。當企業(yè)財務(wù)狀況惡化，無力償還貸款時，銀行同意企業(yè)以借新還舊或高風險轉(zhuǎn)貸重組等方式來維持信用，誘使企業(yè)喪失積極籌資還貸的意識，只要貸款到期，企業(yè)不是想著怎樣籌款還貸，而是通過各種辦法辦理借新還舊，這樣只能助長企業(yè)惡意拖欠貸款資金，淡化合同的嚴肅性，甚至還有可能引導其他企業(yè)的賴賬意識，其他企業(yè)的信用意識和觀念將大大減弱，在很大程度上引導企業(yè)老板跑路或拒還貸款的現(xiàn)象發(fā)生。

加大了信貸風險。借新還舊容易造成借款企業(yè)改變資金用途挪用他用，還可能引導借款企業(yè)將短期貸款長期占有使用，導致短期貸款原地滾動，造成流動資金不流動，在一定程度上掩蓋了不良貸款的風險，推遲了不良信貸風險的暴露時間，從而加大銀行的信貸風險。

“倒貸”現(xiàn)象擾亂了金融秩序。借款人利用民間資本“倒貸”維持了自己的信用，銀行掩蓋不良貸款風險也更加隱蔽。由于民間“倒貸”資金利息普遍較高，銀行內(nèi)部人員有時利用職務(wù)便利為自己或其親屬謀取不正當利益，利用自己或其親屬的資金幫助借款人“倒貸”，辦理借新還舊，而借款人為確保銀行再次對其發(fā)放貸款，也樂于通過這種方式來維持信用。這種違法行為，銀監(jiān)部門應(yīng)嚴厲查處，絕不能重演或蔓延。不規(guī)范的民間“倒貸”嚴重影響金融機構(gòu)的正常經(jīng)營，同時也影響銀監(jiān)部門的監(jiān)管，嚴重擾亂了金融秩序和金融市場環(huán)境。

降低信貸風險部門的管貸積極性。相對寬松的借新還舊政策，有可能引導信貸風險部門避重就輕，通過借新還舊方式回收貸款，完成考核指標、不能從根本上解決信貸風險，只能淡化了信貸部門責任意識，也不利于貸，款風險責任追究。

增加了銀行的稅賦支出。借新還舊中還摻雜著以貸還息、以息轉(zhuǎn)本現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)呆賬損失，必將導致銀行的利息收入虛盈實虧。對于這種方式的借新還舊，銀行不但要承擔呆賬風險，還要支付由此而產(chǎn)生的增值稅、城建稅等其他流轉(zhuǎn)稅費和所得稅費用。

三、基層商業(yè)銀行信貸風險的原因

片面追求業(yè)務(wù)發(fā)展速度及效益。近幾年上級銀行加大了對下級銀行的業(yè)績考核，基層銀行在推廣業(yè)務(wù)時，為完成上級銀行下達的經(jīng)營指標，片面追求短期效益和業(yè)績，沒有按照內(nèi)控制度和操作規(guī)程的要求，進行貸前考察，向不符合貸款條件和缺乏信用的企業(yè)發(fā)放貸款，導致銀行在高風險環(huán)境中長期運行，進而不可避免的產(chǎn)生不良貸款。

貸款銀行考察的企業(yè)信息不真實、對影響信貸安全的重大事項了解不及時。貸款銀行對借款企業(yè)真實的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等不了解，或存在較大偏差；對借款企業(yè)發(fā)生的重大訴訟、國家行政機關(guān)針對環(huán)境保護和安全生產(chǎn)檢查的重大行政處罰了解不及時，對影響借款企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的重大事項了解不及時，都使得銀行無法作出切實可行的補救措施，進而導致銀行處于被動局面，到借款企業(yè)無法歸還貸款時，只能被動的采取借新還舊等方式來掩蓋風險。

對潛在的不良貸款退出不及時。當前，由于國家對環(huán)境治理的力度加大，一些重污染企業(yè)無法達到環(huán)保指標而停產(chǎn)；有的借款企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，達不到安全生產(chǎn)標準，在國家安全檢查的高壓下而被迫停產(chǎn)整頓；有些行業(yè)受國際國內(nèi)經(jīng)營環(huán)境的影響較大，在激烈的市場競爭中，出現(xiàn)系統(tǒng)性、行業(yè)性大面積虧損。由于基層銀行未能采取有效措施收回貸款，或迫于完成考核指標，通過借新還舊掩蓋風險，而沒有采取切實有效的補救措施，導致形成了大量不良貸款和呆賬。

銀行信貸人員信貸風險控制意識、法律意識淡薄、業(yè)務(wù)技能有限。銀行內(nèi)部控制的核心就是風險控制，在經(jīng)營中面臨的主要風險有信用風險、市場風險和操作風險等。一些信貸人員由于缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能，對借款企業(yè)的貸前考察只能流于形式，無法對借款企業(yè)進行實質(zhì)上的考察；一些信貸人員不遵守風險控制制度和操作規(guī)程，想當然地隨意操作；也有些信貸人員由于法律意識淡薄，沒有考慮存在的法律障礙或考慮不全面，都有可能造成風險隱患，特別是再出現(xiàn)人情貸、關(guān)系貸的情況下，造成的信貸風險可能會更大。

基層銀行內(nèi)控制度的運行存在漏洞和缺陷。銀行內(nèi)控制度運行的怎樣、是否有效，需在控制執(zhí)行和稽查中不斷修正，內(nèi)部稽查是內(nèi)部控制的最后一道防線，是控制風險的關(guān)鍵。如果稽查部門不認真履行職責，或在稽查崗位上不能勝任、發(fā)現(xiàn)了風險不及時采取應(yīng)對措施，都可能使內(nèi)控的最后一道防線形同虛設(shè)，導致類似的信貸風險屢次發(fā)生。

四、強化風險控制及對策

商業(yè)銀行應(yīng)嚴格按照《貸款風險分類指導原則》的要求準確分類，并定期以報表形式匯總報送至上級行和人民銀行。

⑴對于借款人生產(chǎn)經(jīng)營正常，目前有能力用正常的營業(yè)收入償還貸款本息，只是暫時遇到資金周轉(zhuǎn)困難，并且對信貸資產(chǎn)不會造成威脅的情況下，采用借新還舊或展期的方式發(fā)放貸款，該類貸款至少劃歸為關(guān)注類。

（2）對于借新還舊或展期后，借款人財務(wù)狀況發(fā)生惡化，完全依靠其正常營業(yè)收入無法足額償還貸款本息，需要處置資產(chǎn)或執(zhí)行抵押擔保，也可能會造成一定損失，應(yīng)劃歸為次級類，并且不得再次借新還舊。

⑶對于借款人財務(wù)狀況嚴重惡化，虧損嚴重或資不抵債，無法依靠正常收入無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行抵押或擔保，也肯定會造成較大損失，這類企業(yè)貸款到期，銀行不得采用借新還舊或展期方式發(fā)放貸款；但銀行為掩蓋貸款風險、完成指標考核，借款人為維持信用找關(guān)系、托人情申請借新還舊，在你情我愿的情況下，銀行有可能違規(guī)辦理借新還舊，這類貸款至多劃歸為可疑貸款在報表中列示。

銀行貸時全面考察，貸后跟蹤管理。銀行在發(fā)放貸款時，應(yīng)當實地考察企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，了解企業(yè)真實的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量，評估企業(yè)的還款能力，是否能以正常的營業(yè)收入還本付息，是否需要抵押和擔保；了解企業(yè)現(xiàn)有的重大抵押、擔保等情況；是否存在影響企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的重大或有事項，如環(huán)境治理、安全生產(chǎn)、重大民事訴訟等。貸后要跟蹤管理，對潛在的風險隱患，及早發(fā)現(xiàn)，及早采取措施。

建立獨立的內(nèi)部監(jiān)督體系，加強對下級行的檢查稽核，強化內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。內(nèi)控制度是否完善、內(nèi)控措施是否貫徹執(zhí)行、執(zhí)行是否有效，是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，內(nèi)控制度再多、再完善，執(zhí)行者不去執(zhí)行或執(zhí)行不到位，再好的內(nèi)控制度也發(fā)揮不了作用。一是要保持內(nèi)部監(jiān)督的獨立性，內(nèi)部監(jiān)管反映在貸款過程的各個階段，包括貸前考察、貸款審批、貸后的跟蹤管理及催收等。二是銀行系統(tǒng)內(nèi)部垂直檢查稽核，內(nèi)部稽核是內(nèi)部控制的最后一道防線，是控制的關(guān)鍵且不可流于形式，反映在銀行工作的各個方面，既有貸款質(zhì)量、存在風險是否采取措施等實質(zhì)上的稽查，還包括業(yè)務(wù)報表、五級分類等形式上的檢查，這樣才能準確地反映貸款資產(chǎn)的真實質(zhì)量狀況；有利于上級銀行及時采取措施，調(diào)整策略，規(guī)避風險。

另外，選拔具有豐富工作經(jīng)驗和綜合分析能力的人員從事稽核工作，同時加強稽核人員的專業(yè)技能培訓和法律知識的更新，不斷提高稽核人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使稽核人員能適應(yīng)新形勢，發(fā)現(xiàn)新問題，便于及時采取應(yīng)對措施，確保內(nèi)控制度的全面落實。

加大違規(guī)問題處罰力度。對于借新還舊、展期貸款中，為完成經(jīng)營指標而掩蓋風險的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理當事人的責任；對于在辦理貸款過程中，不認真盡職盡責、敷衍工作的不稱職行為，除對其問責外，要調(diào)離現(xiàn)有工作崗位；對在工作中玩忽職守、大搞人情貸、關(guān)系貸，給國有銀行造成巨額財產(chǎn)損失的瀆職犯罪行為，移交國家司法檢察機關(guān)處理。

人民銀行要加強對整個銀行系統(tǒng)的監(jiān)督管理，確保銀行業(yè)安全高效運營，給具有誠信的借款人提供良好的融資渠道，為國家經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造誠信有序的金融環(huán)境。

①人民銀行應(yīng)獨立檢查商業(yè)銀行是否按照《貸款風險分類指導原則》的要求進行是合理分類，分類結(jié)果是否真實準確等。

②人民銀行應(yīng)定期對商業(yè)銀行的貸款質(zhì)量進行一次現(xiàn)場檢查，包括專項檢查和常規(guī)檢查；對貸款質(zhì)量出現(xiàn)重大問題的，將予以更加嚴格的監(jiān)管。

③加強人民銀行征信中心的對失信企業(yè)及其高管人員的信用管理。一是人民銀行征信中心查詢系統(tǒng)與工商注冊局企業(yè)注冊登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)及其高管人員誠信信息共享。二是人民銀行征信中心查詢系統(tǒng)與人民法院執(zhí)行黑名單系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)賴賬企業(yè)及其高管人員的失信信息共享。這樣才能更有利于對失信企業(yè)及其高管和居民個人的誠信調(diào)查，為商業(yè)銀行審批貸款提供誠信基礎(chǔ)資料，有利于建立誠信有序的金融環(huán)境，同時也鞭策人們重視信用，做誠實守信的表率。