田秋萍 陳偉娜

[摘 要]村務(wù)監(jiān)督制度是村級(jí)基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，盡管村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的建立與實(shí)行卓有成效，但要使村務(wù)監(jiān)督更趨規(guī)范化與制度化依然任務(wù)艱巨。就其在浙江的發(fā)展現(xiàn)狀而言，依舊存在著諸如監(jiān)督環(huán)境不透明、村監(jiān)委成員履職能力不足等問(wèn)題亟待解決。為此，我們要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)委成員的素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)村民的監(jiān)督意識(shí)，提高其議事能力，使普通群眾也參與到村務(wù)事項(xiàng)決策的過(guò)程中去。

[關(guān)鍵詞]村務(wù)監(jiān)督 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 基層自治 村務(wù)公開(kāi)

中圖分類(lèi)號(hào)：TN86.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2018）28-0399-02

全面深化法治建設(shè)是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，道阻且長(zhǎng)。為響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，浙江省于2006年率先吹響法治浙江建設(shè)的號(hào)角，迄今已走過(guò)十一個(gè)年頭。

十一年來(lái)，浙江省始終把人民群眾作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，深入基層，著眼于基層群眾自治。相較其他三個(gè)環(huán)節(jié)而言，民主監(jiān)督制度是基層群眾自治中極為重要也是較為薄弱的一環(huán)，民主監(jiān)督建設(shè)刻不容緩。

村務(wù)監(jiān)督制度為村民參與村務(wù)公開(kāi)開(kāi)辟了道路，是村民參與村務(wù)管理的重要途徑，也是遏制貪腐的有效手段。因此，有必要對(duì)村務(wù)監(jiān)督制度進(jìn)行深入的分析。

一、村務(wù)監(jiān)督制度的概念及其意義

（一）村務(wù)監(jiān)督制度的概念

村務(wù)監(jiān)督制度是指村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村務(wù)活動(dòng)、“三資”項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。

我國(guó)《憲法》曾在1982年有過(guò)重大的修改，“村民自治”被首次提出。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村村民自治建設(shè)卓有成效，但這種缺乏監(jiān)督的農(nóng)村基層民主建設(shè)仍然是“半拉子民主”，“村民自治”陷入僵局。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)打破了這個(gè)尷尬的局面，在很大程度上彌補(bǔ)了村級(jí)村民自治的缺陷。

（二）村務(wù)監(jiān)督的意義

1.村務(wù)監(jiān)督是浙江法治建設(shè)的關(guān)鍵進(jìn)程

“法治浙江建設(shè)”的口號(hào)在2006年開(kāi)喊，經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，我省積累了許多鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

“我們國(guó)家走農(nóng)村基層民主選舉的道路用了很長(zhǎng)時(shí)間，可走到最后，都普及了，才知道原來(lái)這只是第一步。基層的權(quán)力結(jié)構(gòu)并不是設(shè)計(jì)好就可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，這其中缺少基層的監(jiān)督組織。”早在2010年，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳就通知黨委和人民政府、省直屬各單位就印發(fā)了《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》，早在那時(shí)就已深刻認(rèn)識(shí)到“村務(wù)監(jiān)督”在浙江法治建設(shè)中所處地位之重。

2.村務(wù)監(jiān)督是遏制權(quán)力腐敗的重要手段

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”，村務(wù)監(jiān)督是村民參與村務(wù)管理的重要途徑，也是遏制貪腐的有效手段。近年來(lái)，在國(guó)家重磅“打虎”、“打蒼蠅”的現(xiàn)實(shí)之下，基層特別是村級(jí)干部的腐敗嚴(yán)重。作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的具體帶頭者，村級(jí)干部在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中所起的作用不言而喻，該群體貪腐所造成的后果之嚴(yán)重可以想見(jiàn)

3.村務(wù)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

在村民自治中，民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是根本，而民主監(jiān)督是上述各個(gè)環(huán)節(jié)的保障。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，村民能夠獲取信息的途徑越來(lái)越多，普通村民對(duì)民主公開(kāi)、自主管理的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，在此新形勢(shì)下，原有的村務(wù)監(jiān)督制度已經(jīng)不能滿足村民自身的需要，改革勢(shì)在必行。

二、浙江村務(wù)監(jiān)督制度運(yùn)行現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）浙江村務(wù)監(jiān)督制度運(yùn)行現(xiàn)狀

近年來(lái)，浙江省委、縣委、縣政府高度重視基層農(nóng)村廉政建設(shè)，把全面推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)作為工作的重中之重來(lái)抓。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持配合下，村務(wù)監(jiān)督制度由此得到進(jìn)一步發(fā)展。

自《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作規(guī)程（試行）》文件頒布以后，浙江省村務(wù)監(jiān)督工作正式邁入了有章可循的體制化階段。部分地區(qū)還在這個(gè)基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新，如浙江省的天臺(tái)縣通過(guò)定期召開(kāi)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員“碰頭會(huì)”的方式，來(lái)相互交流工作當(dāng)中遇到的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是農(nóng)村基層工作的機(jī)制創(chuàng)新，從根源上遏制了微貪腐，有利于提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，為浙江法治建設(shè)添磚添瓦。

（二）浙江村務(wù)監(jiān)督制度運(yùn)行問(wèn)題

在新環(huán)境下，村務(wù)監(jiān)督制度在運(yùn)行過(guò)程中仍然遇到許多障礙，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職能力有所欠缺

在實(shí)踐中，村監(jiān)委成員的文化程度普遍不高，對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)管理的熟悉程度十分有限，達(dá)不到村監(jiān)委成員資格的硬性要求。

由村民民主選舉產(chǎn)生的村監(jiān)委成員絕大多數(shù)年齡偏大，思想僵化，缺乏靈活性。再加上部分成員日常監(jiān)督工作散漫，對(duì)村務(wù)活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行有效全面的監(jiān)督，怠于行使權(quán)利，致使監(jiān)督效果不佳，村務(wù)監(jiān)督流于形式。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能作用發(fā)揮不充分

村兩委干部長(zhǎng)期以來(lái)處于封閉的自我監(jiān)督狀態(tài)，主觀認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督常處于被動(dòng)地位。再加上村監(jiān)委的監(jiān)督范圍過(guò)于集中在如財(cái)務(wù)監(jiān)督等方面，在涉及村民切身權(quán)益的村務(wù)這一塊監(jiān)督權(quán)缺失嚴(yán)重。

拿浙江蒼南縣來(lái)說(shuō)，被選為村監(jiān)委委員的大部分是小企業(yè)主或個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，因?yàn)榻?jīng)商的緣故常常不在村內(nèi)，自然無(wú)法履行監(jiān)督職責(zé)；部分村經(jīng)濟(jì)落后，日常村務(wù)不多，村級(jí)機(jī)構(gòu)不完善，村監(jiān)委的委員們也覺(jué)得無(wú)事可監(jiān)督，監(jiān)督職能長(zhǎng)期擱置不用；還有地區(qū)存在退休村干部插手村監(jiān)委的監(jiān)督事務(wù)，使得監(jiān)督職能行使束手束腳，日常工作難以開(kāi)展。

以上種種現(xiàn)象只是村監(jiān)委職能難以充分發(fā)揮的其中一部分原因，在諸多原因的共同作用下，極大影響了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的事務(wù)處理，阻礙了村務(wù)監(jiān)督制度前進(jìn)的步伐。

3.村務(wù)監(jiān)督制度運(yùn)行環(huán)境不透明

公開(kāi)透明的環(huán)境和村務(wù)監(jiān)督密不可分，在實(shí)際操作中，公開(kāi)、透明的環(huán)境既是村務(wù)監(jiān)督所追求的目標(biāo)，又能作為重要因素保證村務(wù)監(jiān)督的有效運(yùn)作。

及時(shí)、充分、真實(shí)地公開(kāi)村務(wù)管理信息，是村務(wù)監(jiān)督體系運(yùn)作的前提。但在實(shí)際中，村務(wù)公開(kāi)的效果不甚理想。一方面，對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的范圍、細(xì)節(jié)方面還存在較多問(wèn)題可指摘。另一方面，在實(shí)踐中，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督程序及事項(xiàng)細(xì)則不公開(kāi)現(xiàn)象較為普遍，易出現(xiàn)村監(jiān)委監(jiān)督權(quán)濫用的情況，難以保證村監(jiān)委職能的履行質(zhì)量。

4.民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，民眾參與度低

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的存在意義是代表村民有效監(jiān)督村務(wù)活動(dòng)和“三資”項(xiàng)目管理，在民主監(jiān)督中，村民是個(gè)不可或缺的部分。

在現(xiàn)行體制的運(yùn)行中，普遍存在著民主參與程度低的現(xiàn)象。在實(shí)際監(jiān)督中，村民參與較少，民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)不突出。之前所說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民自主管理、民主公開(kāi)的法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，但這僅限于文化水平較高的村民，大多數(shù)村民并不具備這種素質(zhì)。

現(xiàn)行的地方性規(guī)章中，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的范圍僅限于村監(jiān)委成員，大部分村民對(duì)什么是監(jiān)督權(quán)，在什么時(shí)候行使權(quán)利，如何正確有效地行使權(quán)利等一無(wú)所知。除此之外，民意傳達(dá)受阻，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法充分反映群眾意愿，故在農(nóng)村中，民意的搜集和表達(dá)困難重重。

三、完善村務(wù)監(jiān)督的對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高履職水平

村監(jiān)委成員的政治、業(yè)務(wù)水平直接影響到村監(jiān)委工作的開(kāi)展，因此要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)口，真正把敢于“大膽說(shuō)話”、廉潔奉公、具有一定知識(shí)層次的人充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。在建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度方面，要“學(xué)測(cè)兼顧”，定期對(duì)村監(jiān)委成員就學(xué)習(xí)內(nèi)容加以測(cè)試。同時(shí)，要加強(qiáng)村監(jiān)委成員的思想政治和作風(fēng)教育，鼓勵(lì)和激發(fā)成員創(chuàng)造性思想，不斷提高其綜合素質(zhì)和工作能力。

（二）完善村務(wù)公開(kāi)制度，拓寬民主監(jiān)督渠道

村務(wù)公開(kāi)是村民行使監(jiān)督權(quán)的前提，有效的、真實(shí)的村務(wù)公開(kāi)是有效獲取和傳送監(jiān)督信息的重要途徑。要充分保障村民的知情權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公開(kāi)程序，保證村務(wù)信息的暢通。村務(wù)監(jiān)督的推進(jìn)離不開(kāi)上級(jí)政府，為此，有關(guān)部門(mén)需要制定健全的法律法規(guī)，使得法律成為村務(wù)監(jiān)督的強(qiáng)大后盾，有針對(duì)性地對(duì)日常村務(wù)監(jiān)督中出現(xiàn)頻率較高的問(wèn)題提供解決思路，為村民廣泛參與村務(wù)監(jiān)督提供制度化渠道，使其具有可操作性。

（三）完善機(jī)構(gòu)保障配套

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑?！币勾鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)充分有效地發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，僅僅提高村務(wù)監(jiān)督人員的專(zhuān)業(yè)化水平是不夠的，還需要一定的物質(zhì)保障，有了令人滿意的物質(zhì)條件才能使監(jiān)督人員義無(wú)反顧的投身到工作之中。

在硬件保障上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供大量的資金支持，使行政村滿足“六有”的要求。在配套設(shè)施資金的投入上，要保證其不受克扣、挪用、延遲發(fā)放，用于購(gòu)買(mǎi)配套設(shè)施的資金也要用于專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域。

在待遇保障上，中央政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的資金投入，使村監(jiān)委成員領(lǐng)到合理滿意的誤工補(bǔ)貼和報(bào)酬。由此可改變監(jiān)督人員的“惰性”，從原來(lái)的“吃力不討好”變成“多勞多得，少勞少得”的按勞取酬，監(jiān)督人員才能投入更大的精力參與監(jiān)督管理工作，更好的服務(wù)村民，服務(wù)行政村。

（四）重視民意，培養(yǎng)村民的民主監(jiān)督意識(shí)

正所謂，權(quán)力取之于民，也要用之于民。因此，要充分有效地發(fā)揮村民在村務(wù)活動(dòng)、村務(wù)監(jiān)督中的作用，即使其更好地發(fā)揮主體性作用。

現(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)村民缺乏民主意識(shí)，覺(jué)得參與監(jiān)督無(wú)關(guān)自己。在這種情況下，即使監(jiān)督人員擁有絕對(duì)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能，但在收集民意這一環(huán)節(jié)上也無(wú)從下手。

民意是信息決策的來(lái)源，負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)該積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民提出自己的看法，并予以高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會(huì)應(yīng)該聯(lián)合行動(dòng)，肩負(fù)起加強(qiáng)民主監(jiān)督觀念的宣傳教育的職責(zé)。宣傳的內(nèi)容應(yīng)該包括民主監(jiān)督的方方面面，并且對(duì)怠于行使權(quán)利以及其產(chǎn)生的消極影響也要詳細(xì)地告知村民。

結(jié)語(yǔ)

村民自治制度是我國(guó)基層民主的重要制度，而其中又以村務(wù)監(jiān)督為重，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督制度建設(shè)對(duì)推進(jìn)浙江法治建設(shè)所起的作用不言而喻。

加快村務(wù)監(jiān)督制度的完善是基層民主政治發(fā)展的必然要求，我們要通過(guò)上述有效措施不斷鞏固和完善村務(wù)監(jiān)督制度，明確思路，端正態(tài)度，堅(jiān)定不移地將村務(wù)監(jiān)督的制度化建設(shè)向前推進(jìn)，使其發(fā)揮更大作用，為浙江法治建設(shè)在今后的發(fā)展中保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

[1]夏寶龍：《在新的起點(diǎn)上全面深化法治浙江建設(shè)》，載《浙江日?qǐng)?bào)》2016年7月15日

[2]賴(lài)宋平：《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐與運(yùn)行——以浙江省開(kāi)化縣為例》，載《湖南師范大學(xué)》2012年

[3]李麗：《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)又一個(gè)民間智慧結(jié)晶》，載《中國(guó)青年報(bào)》2011年3月30日

[4] [英]阿克頓：《自由與權(quán)力》，侯健、范亞峰譯，譯林出版社2011年10月版

[5]呂玥：《浙江6名村官貪污挪用1200萬(wàn)元？小權(quán)力緣何大腐??？》，載《浙江日?qǐng)?bào)》2015年7月16日

[6]朱利平：《用“村務(wù)監(jiān)督”遏制群眾身邊微腐敗》，湖北省武漢市蔡甸區(qū)審計(jì)局，2017年9月8日

[7]馬蘋(píng)：《中國(guó)村民自治30年》，載《求實(shí)雜志》2010年第2期

[8]韋少雄：《村務(wù)監(jiān)督實(shí)施現(xiàn)狀、障礙與解決對(duì)策》，載《人民論壇》2014第8期

[9]黃義要：《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度建設(shè)與實(shí)踐——以浙江省蒼南縣為例》，載《華東理工大學(xué)學(xué)位論文》2014年

[10]賴(lài)惠萍：《村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)踐與運(yùn)行——以浙江省開(kāi)化縣為例》，載《湖南師范大學(xué)碩士論文》2012年

[11]馬建新：《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策》，載《中州學(xué)刊》2016年第9期

[12]袁斐、王禮力：《淺析如何強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督》，載《新農(nóng)村：黑龍江》2014年第20期

[13]王小天：《村務(wù)監(jiān)督制度的困境與出路——以浙江省為例》，載《浙江師范大學(xué)碩士論文》2014年

作者簡(jiǎn)介：田秋萍（1997.12--）；性別：女，籍貫：浙江省衢州人，學(xué)歷：本科，在讀于紹興文理學(xué)院元培學(xué)院；