曹廷

7月1日，墨西哥舉行六年一度的大選。國家復(fù)興運動黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾高票當選新一屆總統(tǒng)，成為墨西哥89年來首位當選的左翼政治家。奧夫拉多爾民族主義色彩濃厚，主張維護墨西哥國家利益，他上臺后將如何帶領(lǐng)墨西哥走出困境、以及美墨關(guān)系將向何處去均值得密切關(guān)注。

多重因素助力奧夫拉多爾勝選

本次大選是墨西哥歷史上最大規(guī)模的選舉，選舉產(chǎn)生總統(tǒng)、墨首都墨西哥城市長、9名州長及3000多名聯(lián)邦和地方議員。墨西哥總統(tǒng)選舉采取一輪投票制，獲得簡單多數(shù)的候選人即當選總統(tǒng)。各派政治力量均推出強有力候選人，分別是代表“所有人為了墨西哥”競選聯(lián)盟參選的執(zhí)政黨革命制度黨候選人何塞·安東尼奧·梅亞德、代表“為了墨西哥向前”競選聯(lián)盟參選的國家行動黨候選人里卡爾多·阿納亞、以及代表“我們一起創(chuàng)造歷史”競選聯(lián)盟參選的國家復(fù)興運動黨候選人洛佩斯·奧夫拉多爾，此外還有多位獨立候選人。選前，奧夫拉多爾民調(diào)支持率就一路領(lǐng)先。7月2日，聯(lián)邦選舉委員會公布的初步結(jié)果顯示，奧夫拉多爾以53%的得票率位居第一，超過第二名阿納亞約30個百分點。同時，其率領(lǐng)的國家復(fù)興運動黨在議會和地方選舉中也大獲全勝，不僅贏得墨西哥城市長和4個州長席位，還成為參眾兩院第一大黨。結(jié)果公布后，其余候選人均承認落敗，美國、委內(nèi)瑞拉、古巴、玻利維亞等多國元首紛紛致電，祝賀奧夫拉多爾當選。如無意外，奧夫拉多爾將于12月1日正式就職。

多重因素助力奧夫拉多爾當選。首先，選民對傳統(tǒng)政黨已失去信心。墨西哥社會矛盾較為突出，貧富懸殊、腐敗滋生、犯罪猖獗等痼疾由來已久，而革命制度黨（中左翼）、國家行動黨（中右翼）等傳統(tǒng)老牌政黨均未能很好地解決上述問題。2000年，連續(xù)執(zhí)政71年的革命制度黨因經(jīng)濟政策失當和腐敗等問題下臺。接替其上臺的國家行動黨也表現(xiàn)不佳，總統(tǒng)卡爾德龍發(fā)起的“反毒戰(zhàn)爭”引發(fā)販毒集團瘋狂報復(fù)，墨西哥治安形勢每況愈下。2012年上臺的革命制度黨總統(tǒng)培尼亞·涅托也未能有所建樹，不僅經(jīng)濟改革成效不彰，而且安全形勢也未見好轉(zhuǎn)，2017年發(fā)生29168起兇殺案件，創(chuàng)下20年以來的最高紀錄。販毒集團勢力強大，無孔不入，政府官員與販毒集團勾結(jié)的情況不在少數(shù)。本次大選許多主張打擊犯罪的候選人成為暴力襲擊的目標。競選期間至少有132名政界人士被殺害，其中48名是參選的候選人，覆蓋了墨西哥32個州中的22個州。此外，涅托政府還頻頻爆出腐敗丑聞，令民眾愈發(fā)失望。在此情形下，民眾迫切希望出現(xiàn)一個新興政黨帶領(lǐng)墨西哥走出困境。

其次，奧夫拉多爾個人形象和競選主張吸引選民。奧夫拉多爾現(xiàn)年64歲，是墨西哥知名左翼政治家。他出生于墨西哥南部的塔瓦斯科州，祖輩是西班牙移民。奧夫拉多爾聰明好學，憑借優(yōu)異成績進入墨西哥最好的國立自治大學，就讀于政治學和公共管理系。1976年大學畢業(yè)后，他加入革命制度黨，并回到家鄉(xiāng)塔瓦斯科州，從事社區(qū)工作多年，深知底層民眾疾苦。1984年調(diào)至墨西哥城從事政府部門工作，1988年退出革命制度黨，加入左翼政黨民主革命黨的前身——全國民主陣線。1996?1999年，他擔任民主革命黨主席，在其帶領(lǐng)下，該黨躍升為墨西哥三大政黨之一。2000?2005年，他擔任墨西哥城市長，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，積極改善治安，扶持弱勢群體，深受民眾歡迎。2006年，他首次參加總統(tǒng)選舉，但以不到1個百分點的差距敗給國家行動黨候選人卡爾德龍。2012年，奧夫拉多爾再次參選，敗給革命制度黨候選人培尼亞·涅托。2014年，他帶領(lǐng)一批民主革命黨成員組建國家復(fù)興運動黨。經(jīng)過多年的積累，奧夫拉多爾憑借親民和清廉形象擁有了一批鐵桿粉絲。此次競選中，他誓言打擊貪污腐敗，提出將包括總統(tǒng)在內(nèi)的高官工資減半，主張加強政府在經(jīng)濟中的調(diào)控作用，保護和發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，提高社會福利，加大免費教育覆蓋面，改善治安形勢。政策深受中下層民眾支持。盡管西方媒體將其稱為“墨版特朗普”，并且還拿他與查韋斯、盧拉等拉美左翼領(lǐng)導(dǎo)人相提并論，但實際上奧夫拉多爾的政策更加務(wù)實。此次競選時，他有意淡化激進色彩，關(guān)注經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)要尊重私有財產(chǎn)，不會搞國有化運動，因此得到了一些中產(chǎn)階級的支持。

最后，美國特朗普政府對墨強硬政策幫助奧夫拉多爾“上位”。特朗普對墨西哥極不友好，上臺前便稱墨西哥移民為“騙子”“強奸犯”，上臺后又在邊境安全、移民和經(jīng)貿(mào)等多項議題上對墨西哥咄咄逼人，還要求后者為修建邊境隔離墻買單。這些言論和政策均極大刺痛了墨西哥人的神經(jīng)。而奧夫拉多爾對美態(tài)度強硬，要求美國尊重墨西哥，強烈批判特朗普的“骨肉分離”移民政策，還出版著作《聽好了，特朗普》，進一步表達自己的政見。在墨西哥民族主義情緒高漲的背景下，這些言論大大迎合了選民的胃口，進一步助推奧夫拉多爾的支持率。

新政府新方向

奧夫拉多爾的當選對墨西哥意味著新的發(fā)展方向。國家復(fù)興運動黨在選舉中旗開得勝，在政壇獨占鰲頭，這為奧夫拉多爾推行改革措施提供了良好條件。上臺后，他將致力于踐行競選承諾，注重內(nèi)生發(fā)展，努力從根源上解決諸多痼疾，實現(xiàn)國家經(jīng)濟的包容性增長與社會和解。在勝選后的演講中，奧夫拉多爾稱新政府不是“為少數(shù)人服務(wù)”，而是代表了所有公民，其中部分政策會向貧窮階層和弱勢群體傾斜。具體看，新政府將大力反腐，鏟除體制弊端，壓縮經(jīng)常性支出，將包括總統(tǒng)在內(nèi)的高官工資減半，不再使用原來的總統(tǒng)府，改為在附近租房辦公；加大政府的經(jīng)濟調(diào)控作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，振興民族產(chǎn)業(yè)；擴大社會福利，提高最低工資標準，增加老年群體和殘疾人的補助金，增加年輕人就學和就業(yè)機會，以切實改善中下層民眾生活水平。

在對外關(guān)系方面，新政府將加速外交多元化，一方面為了降低對美國的依賴，另一方面為了爭取更多經(jīng)貿(mào)合作空間，促進國民經(jīng)濟發(fā)展。除了積極發(fā)展與歐盟、中國、印度等域外力量的關(guān)系，新政府還將推進與拉美其他國家的關(guān)系。新政府治下的墨西哥不僅將與古巴、委內(nèi)瑞拉等拉美左翼執(zhí)政國家發(fā)展密切關(guān)系，而且將繼續(xù)保持與哥倫比亞、智利等國的關(guān)系穩(wěn)定運行，推動“太平洋聯(lián)盟”等一體化機制建設(shè)。這將有助于提升墨西哥在拉美地區(qū)的影響力。同時，墨西哥是拉美地區(qū)大國，其左翼政黨上臺也為拉美地區(qū)的左翼力量注入強心劑，提振拉美地區(qū)左翼力量信心。

奧夫拉多爾民族主義色彩濃厚，對美言辭強硬，但墨西哥長期對美高度依賴，新政府仍需保持與美國的對話與合作。大選結(jié)果公布后，特朗普親自致電祝賀其當選。奧夫拉多爾本人也表示希望保留《北美自貿(mào)協(xié)定》，并希望與美國保持良好關(guān)系。未來兩國政府在《北美自貿(mào)協(xié)定》重談、非法移民、邊境安全等議題上將持續(xù)展開對話與博弈。

奧夫拉多爾具有英雄情結(jié)和宏圖大略，他希望給墨西哥帶來歷史性的轉(zhuǎn)變，成為一位名垂青史的總統(tǒng)。但不可否認的是，其執(zhí)政亦面臨重重挑戰(zhàn)。政治上，奧夫拉多爾強力打擊貪污腐敗必將觸及許多既得利益集團的利益，或引發(fā)反對黨報復(fù)，政治內(nèi)斗或?qū)⒓觿?。?jīng)濟上，墨西哥長期對美依賴的特點一時間難以改變。當前，《北美自貿(mào)協(xié)定》重談面臨不確定性，墨西哥經(jīng)濟增長乏力。盡管政府正努力促進經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化，但美國是墨西哥第一大貿(mào)易伙伴和投資來源國的事實短期內(nèi)無法改變。墨西哥在經(jīng)貿(mào)問題上將持續(xù)面臨特朗普政府的刁難。社會層面，墨西哥安全問題積重難返。墨西哥毒品犯罪的毒瘤并非一夜之間可以根除，這需要提高墨西哥警察隊伍的工作能力以及根除司法系統(tǒng)的腐敗問題。從長遠看，更需要國內(nèi)經(jīng)濟的長足發(fā)展、民眾的充分就業(yè)和外部毒品需求的降低。此外，提高社會福利需要大筆財政開支。在當前經(jīng)濟增長乏力的背景下，奧夫拉多爾如何處理好經(jīng)濟增長與社會公平之間的關(guān)系，也將面臨較大的考驗。外交上，美墨兩位風格相近的總統(tǒng)如何相處，將深刻影響美墨未來關(guān)系的走向。墨西哥一方面需要保持與美國合作大方向，另一方面要在貿(mào)易、移民等問題上守住底線，維護國家利益，這是新政府面臨的重大課題。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所助理研究員）