寸金輝 譚波

摘 要：隨著國家對林業(yè)種植的不斷推進(jìn)，優(yōu)良的林木被不斷的培育出來，而在種苗培育過程中，如果發(fā)生管理上的漏洞問題，會(huì)對整體的種苗存活帶來一定的問題，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懸院箝L勢的問題。種苗培育作為林木生長過程中最基礎(chǔ)的因素，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對其的管理力度，本文針對林業(yè)種苗監(jiān)管工作中存在的問題進(jìn)行研究與探索，提出解決對策，以期為林業(yè)的發(fā)展帶來一定的幫助。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；種苗監(jiān)管；常見問題；對策探討

為貫徹黨的十八大生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)美麗中國宏偉藍(lán)圖建設(shè)的必然要求，大理州對于林木種苗培育管理工作高度重視。多年來，牢固樹立了“林以種為本，種以質(zhì)為先”以及依法治種的理念，積極開展宣傳，營建全社會(huì)關(guān)心、支持林木種苗工作的良好氛圍，努力開創(chuàng)林木種苗事業(yè)發(fā)展新局面。為不斷推進(jìn)種苗基地建設(shè)，以使種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，要切實(shí)加強(qiáng)良種選育及推廣，并且逐步完善種苗管理體系。以下針對大理州林業(yè)種苗監(jiān)管中常見的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

一、大理州種苗監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)基本情況

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)

大理州林木種苗管理機(jī)構(gòu)分為州、縣兩級，大理州林木種苗管理站于2002年5月獲批準(zhǔn)建立，主要行使全州林木種苗監(jiān)管職能，現(xiàn)為公益一類事業(yè)單位，現(xiàn)核定編制8人。全州12個(gè)縣（市）截止2017年底都相應(yīng)成立林木種苗管理機(jī)構(gòu)，雖機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)各有不同，但機(jī)構(gòu)主體職能以林木種苗管理為核心工作?？h級種苗管理人員核定編制人數(shù)共87人。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備

州級種苗管理機(jī)構(gòu)為正科級，縣級為股所級，州、縣兩級都無內(nèi)設(shè)科室。現(xiàn)有在編人員共95人，州級8人，縣級87人，其中，管理人員11人，技術(shù)人員67人，工勤人員13人，大專及以下人員43人，大學(xué)本科37人，研究生及以上人數(shù)1人，持證檢驗(yàn)員46人。

3.監(jiān)管事項(xiàng)

根據(jù)《中華人民共和國種子法》、《云南省林木種子條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有行政管理職能，州縣種苗管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)管理和質(zhì)量檢驗(yàn)工作，同時(shí)為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)指導(dǎo)，開展科技培訓(xùn)，建立檢驗(yàn)制度，全面落實(shí)種苗行政許可監(jiān)督檢查、種苗質(zhì)量監(jiān)督檢查、種苗違法案件行政查處等各項(xiàng)制度。

4.監(jiān)管目標(biāo)

通過行政監(jiān)管，推進(jìn)依法治種，營造公平、公正市場環(huán)境，引導(dǎo)提升林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營單位和個(gè)人依法從業(yè)意識(shí)，依法保護(hù)林農(nóng)和品種權(quán)人合法權(quán)益， 開創(chuàng)林木種苗行政執(zhí)法管理常效機(jī)制，保障林業(yè)建設(shè)用種安全。

二、林業(yè)種苗監(jiān)管存在的常見問題

1.資金的投入問題

國家目前對林木種苗質(zhì)量監(jiān)管及林木種苗行政執(zhí)法體系建設(shè)逐漸重視，政策導(dǎo)向及監(jiān)管資金的投入也在逐年增加，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年樹木的增長量在大量的增加，隨之而來的種苗需求也不斷增加，配套的監(jiān)管資金已經(jīng)不能滿足林木在增長趨勢下的使用。目前目前大理州、縣（市）種苗質(zhì)量監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)并沒有完全納入財(cái)政預(yù)算，因種苗在質(zhì)量監(jiān)管中要求較多、涉及面較廣等問題，工作運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，如果僅靠種苗管理機(jī)構(gòu)的日常公用經(jīng)費(fèi)，而沒有經(jīng)常性的財(cái)政投入，難以進(jìn)行持續(xù)有效且系統(tǒng)性的開展種苗質(zhì)量監(jiān)管工作。

2.缺乏先進(jìn)的設(shè)備

目前大理州、縣（市）兩級的林木種苗質(zhì)量檢測檢驗(yàn)主要是開展苗木質(zhì)量檢測，使用工具為電子游標(biāo)卡尺、電子天平、鋼卷尺，皮尺等，主要進(jìn)行苗木規(guī)格檢測和苗圃面積、產(chǎn)量測算。因近年來林業(yè)各項(xiàng)工程造林都是以植苗方式造林，所以，通過苗木質(zhì)量的檢測監(jiān)督管理，基本可完成造林質(zhì)量監(jiān)管目標(biāo)。根據(jù)國家大力推進(jìn)對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管，林木種苗監(jiān)管工作須相應(yīng)做好植物新品種權(quán)保護(hù)和監(jiān)管工作，因目前沒有專業(yè)的植物品種檢測設(shè)備，該項(xiàng)監(jiān)管工作目前難以開展，現(xiàn)大理州植物新品種培育還處于起始階段，目前，還未有侵犯植物新品種權(quán)案件申訴。其它如林木種籽檢驗(yàn)檢測設(shè)備也沒有配備齊全，遇有需檢測種籽質(zhì)量的，只能依托省級單位或第三方檢測機(jī)構(gòu)。設(shè)備缺乏導(dǎo)致了檢測技術(shù)落后，同時(shí)，因無檢測設(shè)備進(jìn)行操作檢驗(yàn)，工作人員檢驗(yàn)技術(shù)業(yè)務(wù)得不到有效提升。這在一定方面限制了林木種苗質(zhì)量監(jiān)管整體提升。

3.專業(yè)的技術(shù)人才問題

目前我州、縣市的種苗機(jī)構(gòu)人員力量較為薄弱，種苗管理機(jī)構(gòu)人員較少。由于林業(yè)一般的發(fā)展區(qū)域都離都市較遠(yuǎn)且待遇水平不高，年輕人一般在就業(yè)方向不會(huì)選擇林業(yè)基層部門，所以林業(yè)種苗基地目前年紀(jì)較大的工作人員較多，但其對于相關(guān)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的專業(yè)技能了解較少，只能在依靠傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行培育種苗。由于沒有專業(yè)性的人才進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，這在很大程度上會(huì)導(dǎo)致種苗的存活率不能有效的提升。另外，在種苗培育方面，想要更有效率的提升種苗質(zhì)量，應(yīng)該利用科學(xué)化的專業(yè)手段進(jìn)行，從種苗的培育初期、苗期蟲害的發(fā)生以及后期移植問題，都應(yīng)進(jìn)行專業(yè)化、科學(xué)化的工作，才能從根本上達(dá)成林木種苗事業(yè)的發(fā)展。

4.有效的市場交流體系不完善

目前，林業(yè)種苗基地對于市場的行情以及市場發(fā)展動(dòng)態(tài)不能進(jìn)行及時(shí)的了解，導(dǎo)致生產(chǎn)目標(biāo)與市場的需求不統(tǒng)一，使市場供應(yīng)與需求不平衡。另外，由于沒有完善的生產(chǎn)體系，所生產(chǎn)出的林木不能很好的滿足市場對于優(yōu)良品種的選擇，并且種植基地與市場缺乏有效的信息溝通，很容易引起供不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、林業(yè)種苗監(jiān)管工作的改善對策

1.政府加大資金投入與技術(shù)支持

政府部門應(yīng)加大對林業(yè)種苗基地足夠的資金投入，并根據(jù)我國針對各地方對于林業(yè)發(fā)展的相關(guān)要求，加快對優(yōu)惠政策的實(shí)施力度，給予林業(yè)部門在資金上的幫助，為林業(yè)的不斷發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。并且要加大對技術(shù)力量的支持工作，通過先進(jìn)的技術(shù)支持解決種苗在技術(shù)上存在的問題，不斷提高培育質(zhì)量與效率。

2.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)

專業(yè)的技術(shù)人員是林業(yè)發(fā)展的必要條件。相關(guān)部門應(yīng)重視對人員的培養(yǎng)，并且引進(jìn)新鮮的專業(yè)型人才。在待遇方面要逐漸加強(qiáng)，這樣才能吸引更多專業(yè)化的人才加入到林業(yè)建設(shè)的隊(duì)伍中來。也要注重技術(shù)技能的培養(yǎng)工作，定期組織工作人員進(jìn)行專業(yè)化的技能培訓(xùn)，對技術(shù)上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，并且提高工作人員的工作意識(shí)，全面加強(qiáng)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。還可組織一些各地區(qū)林業(yè)部門的溝通交流會(huì)，對于技術(shù)上問題進(jìn)行相互的交流與探討，增進(jìn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也為林業(yè)種苗基地相關(guān)的管理人員提供更有效的溝通平臺(tái)，對先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享學(xué)習(xí)，對推動(dòng)各地區(qū)林業(yè)的發(fā)展具有很大的作用。另外，可根據(jù)本地區(qū)的情況，制定合理的獎(jiǎng)懲制度，對工作人員的工作積極性以及工作熱情將有很大的提升。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)進(jìn)程

由于當(dāng)前信息化社會(huì)的不斷發(fā)展以及推動(dòng)，林業(yè)種苗監(jiān)管也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，將林業(yè)管理的發(fā)展逐漸向信息化管理方向邁進(jìn)。提高林業(yè)種苗培育管理質(zhì)量以及工作效率，以提高信息化管理建設(shè)的進(jìn)程。信息化管理建設(shè)能通過網(wǎng)絡(luò)將先進(jìn)的技術(shù)手段以及完善的管理體系傳遞到偏遠(yuǎn)的林業(yè)種苗基地，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息的良好交流以及溝通，并將林業(yè)種苗的產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行收集和整理，篩選出適合本地情況的合理管理以及技術(shù)，加快林業(yè)部門之間的信息傳播，也能很好地掌握最快的市場供應(yīng)需求，對林業(yè)種苗基地的快速發(fā)展具有非常大的促進(jìn)作用。

四、結(jié)語

綜上所述，結(jié)合云南省大理州林業(yè)種苗基地的實(shí)際情況，對種苗培育監(jiān)管中常見的問題進(jìn)行了分析，并提出解決對策的探討。為加快大理州的林業(yè)種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，應(yīng)不斷引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)并完善監(jiān)管工作，對促進(jìn)我省林業(yè)的發(fā)展也具有很大的作用。

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