李來福 王銳

摘 要：省委、省政府支持渭南建設(shè)陜西東大門，賦予韓城省內(nèi)計劃單列市城市試點，加快建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)折性、開拓性、前所未有的歷史機遇。為了站在更高的角度，更開闊的視野，更高的發(fā)展目標，更有效的措施，重新思考我市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，使我市農(nóng)業(yè)發(fā)展走上快車道，對全市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，提出了發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；建議

一、對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本認識

1.農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重小，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的比例小。我市目前有耕地36.8萬畝，人均土地0.73畝，2017年糧田面積29.9萬畝，果業(yè)總面積9.6萬畝，蔬菜播種面積5.7萬畝，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為0.96萬噸、0.19萬噸和0.36萬噸，農(nóng)牧業(yè)總收入15.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的49.1%，約占全市國民生產(chǎn)總值的4.4%，是一個農(nóng)業(yè)小市。農(nóng)民人均農(nóng)牧業(yè)純收入約1300元，占農(nóng)民人均收入的17%，其中，果業(yè)人均純收入500元，蔬菜人均純收入400元，畜牧業(yè)人均純收入300元，其它100元。

2.產(chǎn)業(yè)區(qū)域特征相對明晰，但聚集程度不一，種養(yǎng)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。目前，我市農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)、果業(yè)、蔬菜、糧食為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出相對明顯的立地條件特征，糧食主要分布在高水肥田的川道灌區(qū)和山區(qū)淤地及東部灌區(qū)；果業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，主要集中西南部龍亭到板橋的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴灌及早塬區(qū)，聚集度較高；蔬菜主要分布在滛水灌區(qū)和塬區(qū)灌溉條件較好的區(qū)域，為相對集中塊狀分布；畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，豬存欄7.5萬頭，牛1.1萬頭，羊6.3萬只，禽61萬羽，家庭適度規(guī)模戶、規(guī)模戶占到總量的80%以上，點狀分布，較為分散。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求來看，我市種養(yǎng)業(yè)比例還不協(xié)調(diào)，畜禽飼養(yǎng)量距種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)點（理想狀態(tài)一畝三豬）短缺40%以上。

3.農(nóng)業(yè)市場主體發(fā)展較快，但組織經(jīng)營層次低，帶動農(nóng)戶增收的能力不強。2017年，我市重點農(nóng)業(yè)企業(yè)達到42個，固定資產(chǎn)規(guī)模5億元，年經(jīng)營額8億元；農(nóng)民專業(yè)合作社297家社員10400余人；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場8個，總體上看發(fā)展速度較快。但是，龍頭企業(yè)組織農(nóng)戶的能力差，它們的經(jīng)營與農(nóng)戶基本無直接利益聯(lián)接關(guān)系，主要是買斷賣斷關(guān)系。全市僅有為康食品有限責任公司和金太陽花椒公司兩家企業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，3000余畝，占全市種植業(yè)面積的1%不足。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，負責人趨利思想嚴重，自我發(fā)展能力不強，多停留于“松散地組織生產(chǎn)”層次，僅有個別的合作社較好運行，農(nóng)戶從銷售、加工環(huán)節(jié)幾乎得不到收入。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，服務(wù)體系不完善，保障能力不強。除川道灌區(qū)外，塬區(qū)的農(nóng)田灌溉主要依賴于薛峰、盤河、西南等幾座水庫，遇降水少的年份，經(jīng)常是“有渠無水”，山區(qū)的農(nóng)業(yè)純粹是“天雨農(nóng)業(yè)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候影響波動很大。中低產(chǎn)田改造力度小，土壤改良率低，土壤配方施肥普及率不高，土地質(zhì)量差，土壤肥力低下，營養(yǎng)失衡。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善，機構(gòu)設(shè)置不到位，資源配置不合理，服務(wù)職能分類不科學職責有重復(fù)、交叉、空缺等情況。技術(shù)單位僅有20%的技術(shù)干部能勝任技術(shù)推廣工作，普遍存在技術(shù)人才青黃不接、后繼乏人，40歲以上技術(shù)干部是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主力。同時，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展科研推廣等缺乏政策、經(jīng)費支持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上處于自發(fā)狀態(tài)，技術(shù)單位開展正常工作舉步維艱。

二、對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

按照以上思路，從以下幾方面著手：

1.圍繞城市建設(shè)，打造城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)。圍繞黃河沿岸區(qū)域性中心城市建設(shè)，以小麥和玉米為主，在芝川、金城、板橋新城、昝村、西莊等川原灌區(qū)，建立15萬畝糧食核心生產(chǎn)基地；以生豬為主，適度發(fā)展雞和奶牛，在108國道沿線的川塬區(qū)，建成30萬頭生豬、50萬只蛋雞，100萬只肉鴨生產(chǎn)基地，利用沿黃地帶飼草資源和西部山區(qū)、灘涂資源，發(fā)展10萬只生態(tài)散養(yǎng)雞，10萬只肉羊和萬頭肉牛生產(chǎn)基地，建立三條養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；以川灌區(qū)為主，建設(shè)2萬畝設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地。以西部冷涼山區(qū)為主在建成萬畝反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。通過建立農(nóng)產(chǎn)品基地，努力滿足城市擴張消費需求。

2.建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照集中扶持、典型引路、示范帶動、提檔升級的思路，采取政府扶持，企業(yè)主導(dǎo)，農(nóng)民參與的管理運行機制，全力加快花椒芽菜設(shè)施蔬菜、現(xiàn)代果業(yè)、肉鴨產(chǎn)業(yè)園區(qū)、苗木花卉、休閑娛樂等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐，帶動特色農(nóng)業(yè)向標準化、生態(tài)化和規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)型，挖掘農(nóng)業(yè)多種服務(wù)功能，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.扶持農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展輻射帶動能力強、骨干型、成長型的龍頭企業(yè)，重點扶持貯藏銷售、加工企業(yè)，培育發(fā)展集研發(fā)、產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)等多種功能為ー體的大企業(yè)。力爭每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有相當數(shù)量的規(guī)模企業(yè)。積極引導(dǎo)和狀持龍頭企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基建設(shè)，建立自己的原料基地，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，與農(nóng)民建立“利益共享、風險共擔”的利益共同體，加大農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，提高農(nóng)民的組織化程度。重點抓好合作社的規(guī)范運行管理，發(fā)展實體經(jīng)濟，提高其開拓市場的能力。

4.加快農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成配套，大力推廣農(nóng)資農(nóng)技結(jié)合的“大荔模式”，抓好重大實用技術(shù)推廣，降低生產(chǎn)成本，提高質(zhì)量效益。加強條件建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加快推進農(nóng)業(yè)信息化。建立健全市、鎮(zhèn)（區(qū)城）、村三級農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓，積極扶持社會服務(wù)組織發(fā)展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

5.建立農(nóng)業(yè)投入保障機制，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動力。一是設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金。每年拿出1500萬元，支持基地建設(shè)典型示范、生產(chǎn)方式、基地認證、品牌建設(shè)等，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高。二是出合相關(guān)政策措施。通過財政扶持、信貸優(yōu)惠、稅收減免、農(nóng)業(yè)保險等政策措施，積累和吸引更多的資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。三是抓好項目建設(shè)。抓住計劃單列市試點的政策扶持機遇，加強項目策劃、論證、貯備、申報和爭取工作，加快解決基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的問題。