潘宇

摘要：小型農(nóng)田水利工程一項(xiàng)民生工程，關(guān)系著農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三農(nóng)問(wèn)題，是新農(nóng)村建設(shè)的基本保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)目前的小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展緩慢，多種因素制約了農(nóng)田水利工程的發(fā)展，水利工程的效益發(fā)揮受到限制。小型工程運(yùn)行維護(hù)管理工作是我國(guó)水利工程事業(yè)發(fā)展的一大難題，運(yùn)行管理關(guān)系著小水利工程效益發(fā)揮的持續(xù)性。本文首先簡(jiǎn)要分析我國(guó)當(dāng)前小型農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理的應(yīng)對(duì)措施，給小型農(nóng)田水利維護(hù)管理工作提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；運(yùn)行維護(hù)管理

農(nóng)田水利構(gòu)成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的必不可少的一個(gè)部分，水利設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了源源不斷的水利功能、蓄水功能、引水功能、輸水功能、提水功能、灌溉功能、保護(hù)功能、防洪功能、排水排澇功能。我國(guó)農(nóng)村常見(jiàn)的農(nóng)田水利工程修建年代過(guò)早，不能忽視、否認(rèn)水利工程對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。然而，改革開(kāi)放推動(dòng)了承包責(zé)任制的變革，打破了原有的水利建設(shè)維護(hù)體制，導(dǎo)致了運(yùn)行管理成了真空地帶，成為了水利工程事業(yè)發(fā)展的一大難題。本文在分析我國(guó)農(nóng)田小型水利工程面臨的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，提出了科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田水利維護(hù)管理工作措施。

一、我國(guó)小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理存在的問(wèn)題

（一）水利工程運(yùn)行維護(hù)管理意識(shí)偏低

我國(guó)農(nóng)村大部分的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金來(lái)源較為單一，運(yùn)行維護(hù)資金主要依靠國(guó)家政府補(bǔ)助。一項(xiàng)惠及民生的在工程項(xiàng)目從建設(shè)初期到立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，都受到了的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)控制和嚴(yán)密的計(jì)算。然而，水利項(xiàng)目竣工后，對(duì)項(xiàng)目的維護(hù)和管理工作的重視程度不夠，水利工程項(xiàng)的后期監(jiān)督和管理受到弱化，水利工程持續(xù)性功能難得到有效發(fā)揮，維護(hù)管理意識(shí)不高，就致使維護(hù)管理人員對(duì)維護(hù)管理水平要求較低，維護(hù)管理團(tuán)隊(duì)的整體意識(shí)和整體素質(zhì)偏低，小型農(nóng)田水利工程功能性未能持續(xù)性發(fā)揮，降低了水利工程的使用壽命。

（二）造成資源浪費(fèi)

水利工程的重建輕管的意識(shí)，嚴(yán)重造成了巨大的資源浪費(fèi)，僅僅重視工程的前期立項(xiàng)，投入了大量的時(shí)間和資金，后期的運(yùn)行管理弱化，則降低使用壽命，導(dǎo)致前期的投入的資金的使用成本低，造成了前期的資源利用率偏低。對(duì)于還未損壞的水利工程不采取維護(hù)管理，進(jìn)而選擇盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，這都嚴(yán)重造成資源浪費(fèi)。

（三）條塊分割，多頭管理

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目牽涉部門(mén)較多，條塊被分割較為明顯，管理水利工程的部門(mén)涉及多，行政主管部門(mén)內(nèi)部分工已經(jīng)受到了責(zé)任主體的弱化，水利工程的建設(shè)和維護(hù)運(yùn)行管理的責(zé)任分別由不同部門(mén)來(lái)承擔(dān)，各自為政，部門(mén)間的溝通協(xié)作困難，農(nóng)田水利工程是政府工程，行政主管部門(mén)的責(zé)任功能條塊分割造成了多頭管理，這就要求形成多部門(mén)管理的監(jiān)管合力。

（四）維護(hù)管理機(jī)制未能理順

小型水利工程建設(shè)管理使用三位脫節(jié)是現(xiàn)階段存在的最大問(wèn)題，至此原因是由于維護(hù)管理機(jī)制未能理順，水利工程的建設(shè)維護(hù)管理機(jī)制不完善。建設(shè)管理得責(zé)任主體與水利工程的需求者不能有效銜接，管理部門(mén)無(wú)法對(duì)小型農(nóng)田水利工程的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能深入了解，水利工程的建設(shè)者和使用者、受益者不同步，就降低了建設(shè)者維護(hù)和管理的積極性，形成了國(guó)家管不到、農(nóng)民管不了的水利維護(hù)管理不良局面。

（五）資金投入不足

運(yùn)行維護(hù)管理想要持久性，就必須形成長(zhǎng)效機(jī)制，則必要的建設(shè)資金投入，是水利維護(hù)管理必經(jīng)之路。目前，國(guó)家和地方政府補(bǔ)助資金無(wú)法及時(shí)落實(shí)，配套資金更是停留文件階段。資金投入機(jī)制不完善，農(nóng)田水利后期的維護(hù)成本無(wú)法得到資金的補(bǔ)充投入，維護(hù)管理工作就難以開(kāi)展。

二、農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理的對(duì)策措施

（一）增強(qiáng)水利工程的維護(hù)管理意識(shí)

首先，增強(qiáng)水利工程的維護(hù)管理意識(shí)，重視水利工程的后期維護(hù)工作，才能提高維護(hù)管理的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的水利工程的維護(hù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心。其次，意識(shí)到維護(hù)管理工作的難度，擴(kuò)大責(zé)任主體的范圍，形成全民維護(hù)管理的氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)公共設(shè)施的愛(ài)護(hù)保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身不僅是使用者，也是維護(hù)者。再者，水利工程維護(hù)管理工作的良好循環(huán)，才能滿(mǎn)足水利農(nóng)田的功能要求。

（二）明確產(chǎn)權(quán) ，規(guī)范權(quán)利與義務(wù)。

農(nóng)田水利工程牽涉的行政區(qū)域大。第一，跨區(qū)、跨流域的小型農(nóng)田水利工程是最為常見(jiàn)的，形成區(qū)域性、獨(dú)立性的灌區(qū)體系的水利工程，通常需要明確的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)該區(qū)域的水利工程管理。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的歸屬應(yīng)有縣級(jí)以上的管理部門(mén)所有，該些部門(mén)不僅負(fù)責(zé)工程的調(diào)度，還負(fù)責(zé)工程后期的運(yùn)行維護(hù)管理。第二，形成區(qū)域內(nèi)、閉合的小型農(nóng)田水利工程，產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體，這是一種權(quán)責(zé)下放的嘗試，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的管理部門(mén)權(quán)力小，規(guī)范化的管理指導(dǎo)欠缺，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體開(kāi)展小型水利工程的管護(hù)工作時(shí)參考上級(jí)部門(mén)的做法。第三，考慮到小型水利工程的公益價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體對(duì)小型水利工程的管理的積極性，加強(qiáng)監(jiān)管和激勵(lì)措施的應(yīng)用，杜絕有人負(fù)責(zé)沒(méi)人管的狀態(tài)。由此，明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范各方的權(quán)力和義務(wù)，避免多頭管理，分割管理的現(xiàn)象。

（三）拓寬資金投入的渠道

形成多渠道、可持續(xù)的資金投入方式尤為必要。第一，立項(xiàng)階段應(yīng)明確工程的資金配套比例，在充足的資金保障下合理分配資金的使用，避免工程建設(shè)之初就因投入過(guò)多導(dǎo)致后期資金不足。同時(shí)，增加資金的集中投入方式，形成完整的工程配套體系。第二，小型水利工程的性質(zhì)和效益劃分，籌集各方的資金，對(duì)于純公益性質(zhì)的，政府應(yīng)作為最低資金投入的保障管理維護(hù)主體；而對(duì)于產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，拓寬市場(chǎng)投入的資金比例，通過(guò)第三方收取水電費(fèi)、排灌費(fèi)等形式獲取市場(chǎng)投入；而對(duì)于兼顧公益價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，政府補(bǔ)助為主與市場(chǎng)資金運(yùn)作為輔相結(jié)合的方式。

（四）加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的制度建設(shè)。

完善農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)管理制度。首先，從政策層面來(lái)規(guī)范小型水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作。制定科學(xué)的管理政策，并強(qiáng)化政策的落實(shí)，并建設(shè)落實(shí)的制度，落實(shí)政策到實(shí)處。其次，因地制宜，基于當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定符合發(fā)當(dāng)?shù)貙?shí)際的管理制度。同時(shí)，強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)自我權(quán)利維護(hù)意識(shí)，更好地發(fā)揮農(nóng)民對(duì)于水利工程的維護(hù)作用。

總之，小型農(nóng)田水利的運(yùn)行維護(hù)管理關(guān)系著農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行維護(hù)管理需要管理者的責(zé)任心、耐心、恒心。水利工程管理者立足民情民生，將小型農(nóng)田水利運(yùn)行維護(hù)管理工作做到長(zhǎng)久化、制度化。

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