馮家順

【摘要】區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是指對特定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展做的戰(zhàn)略布局，規(guī)劃所用的方法尤為重要。本文對如何編制區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃經(jīng)行了思考。從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃基本概念入手，分析了規(guī)劃編制的過程，歸納了常見的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的方法。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃 方法 規(guī)劃過程

一、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的基本概念

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，對未來經(jīng)濟建設(shè)的特定部署。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃可定義為根據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，明確區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的方向與目標；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項目；對區(qū)域的總體建設(shè)（土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、環(huán)境的保護等）做出總體部署，并提出與實施政策有關(guān)的長遠發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來經(jīng)濟建設(shè)的藍圖。

在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的研究中，明確一次規(guī)劃的具體內(nèi)容也是一個必不可少的部分。區(qū)域規(guī)劃在不同的時期的內(nèi)容應(yīng)該是不同的，其中主要可以概括為七點，分別是：加速經(jīng)濟增長的方式，應(yīng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理布局生產(chǎn)力，形成主次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、各市特點突出、功能互補性強的綜合優(yōu)勢；按照一體化的要求，加速城市化進程；建立新的產(chǎn)業(yè)管理體制，發(fā)揮整體優(yōu)勢；確定主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“龍頭”作用，增強對全區(qū)域及鄰近地區(qū)的輻射能力；科學、合理地安排好自然資源的適度開發(fā)和環(huán)境建設(shè)；建立防御自然災害的保障體系。

二、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃過程

規(guī)劃前期的工作主要指的是在正式編制規(guī)劃之前，對特定目標區(qū)域的調(diào)查研究。

1.調(diào)查區(qū)域內(nèi)帶動經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。首先是區(qū)域的資源優(yōu)勢，這里的資源主要包括自然資源和社會資源。自然資源主要是指：土地、水、氣候、生物、礦產(chǎn)等五大資源；社會資源是以人力資源為主體。其次是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是指該區(qū)域經(jīng)過長時間的發(fā)展而形成的，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展起主導作用的產(chǎn)業(yè)。

2.調(diào)查制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。優(yōu)勢與劣勢相互比照，從而為促進區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步增長提供重要的科學依據(jù)。

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的后期則是指正式編制規(guī)劃的過程。這里主要概括了三方面的內(nèi)容。（1）尋找新的經(jīng)濟增長點，在舊的帶動經(jīng)濟增長的動力受到瓶頸制約后需要新的動力，主要關(guān)注幾個方面：國家政策的調(diào)整、社會需求的變化、新的資源的發(fā)現(xiàn)等。（2）制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，是在特定的區(qū)域空間范圍內(nèi)，對未來某一階段經(jīng)濟建設(shè)的長期的總體部署。最終是要達到一定的戰(zhàn)略目標。（3）制定相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措，為確保經(jīng)濟按照規(guī)劃的方向更好的發(fā)展，要制定一些必要的戰(zhàn)略舉措來推動經(jīng)濟按照規(guī)劃的方向發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方法概括

區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的方法是多種多樣。在針對不同區(qū)域，不同環(huán)境，不同經(jīng)濟發(fā)展程度，使用有針對性的方法會有事半功倍的效果。常用的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方法主要有以下幾種。

1.系統(tǒng)法。系統(tǒng)法又被叫做系統(tǒng)分析法，它認為對于一個需要制定規(guī)劃的區(qū)域來說，這個特定的區(qū)域就是一個系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)的內(nèi)部有著各種相互聯(lián)系的要素，這些要素共同組成了一個完整綜合體。采用系統(tǒng)法進行規(guī)劃主要有3個步驟：首先是系統(tǒng)問題的形成，確定規(guī)劃的區(qū)域、規(guī)劃的目的和發(fā)展總體目標、具體目標。其次是系統(tǒng)分析，對系統(tǒng)的組織、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和可能的變化進行分析，通過綜合處理，建立模型，反復驗證，最后做出判斷，并提出抉擇方案。最后，規(guī)劃方案提出后，根據(jù)效益、成本、影響等基本指標，對規(guī)劃方案做出綜合評價。

2.比較法。比較法也是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方法中最常見的方法，在規(guī)劃工作中被廣泛地運用。第一，通過規(guī)劃區(qū)域與其他區(qū)域的對比，認識區(qū)域的優(yōu)勢，明確其發(fā)展方向。第二，發(fā)展目標與具體指標的制定。區(qū)域規(guī)劃目標和具體指標經(jīng)常是對不同發(fā)展階段、不同國家、不同地區(qū)的同類指標進行對比和分析才加以確定的。第三，重點開發(fā)地區(qū)和經(jīng)濟建設(shè)項目布局地點的選定。它們都是以區(qū)域的宏觀研究為指導，以區(qū)域內(nèi)各地方微觀研究為基礎(chǔ)，根據(jù)資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及地區(qū)關(guān)系，選擇多個方案加以比較的結(jié)果。比較法的工作步驟一般是：選擇比較對象；確定比較標準；分析評價。

3.綜合平衡法。綜合平衡法是傳統(tǒng)綜合方法中的一種，是編制國民經(jīng)濟長期計劃采用的方法。綜合平衡法的具體含義包括，一是它要求生產(chǎn)與消費之間的平衡，第

一、第

二、第三產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部各具體產(chǎn)業(yè)部門之間協(xié)調(diào)平衡；二是對各產(chǎn)業(yè)部門、區(qū)位布局和廠址進行選擇時，應(yīng)加強彼此之間的相互協(xié)作與專業(yè)化分工；三是尊重區(qū)域間的經(jīng)濟、社會、人文聯(lián)系，立足本區(qū)，廣泛開展區(qū)際分工與協(xié)作，使各區(qū)域平衡發(fā)展；四是使生產(chǎn)發(fā)展與各種條件和資源在空間配置上協(xié)調(diào)平衡，以便使自然條件和各種資源得到充分的開發(fā)和利用；五是合理分配使用人、財、物，安排建設(shè)速度和順序，使生產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)與資金、技術(shù)和勞動力以及生產(chǎn)與生活之間相互協(xié)調(diào)配套。綜合平衡法的一般步驟：確定綜合平衡的內(nèi)部內(nèi)容和指標體系；預測發(fā)展需求，包括部門發(fā)展和地區(qū)發(fā)展的預測，確定各項目的需求量；綜合平衡，通過供需雙方的比較，反復調(diào)整，最后確定規(guī)劃方案。

4.數(shù)學模擬法。在區(qū)域規(guī)劃中采用數(shù)學模擬法是非常必要的。如果規(guī)劃研究只停留在定性描述、定性分析、定性下結(jié)論的話，往往分析不準確，論證不充分。在規(guī)劃研究中引入數(shù)學模擬法，可以使規(guī)劃建立在科學化的基礎(chǔ)上，提高規(guī)劃成果的質(zhì)量和實用價值。其次，采用數(shù)學模擬法，能比較有效地掌握多方面的大量信息并進行有效地整理。實踐表明，自從60年代以來，電子計算機技術(shù)和數(shù)學模擬方法應(yīng)用于區(qū)域規(guī)劃研究，使得以多目標、多要素、和動態(tài)變化等為特征的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的許多問題得到了較為滿意的解決。

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