陳之立

摘 要 作為一國經(jīng)濟(jì)資源配置的重要平臺，證券市場對經(jīng)濟(jì)的作用不容小視，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球化格局基本形成的今天。因此對證券市場進(jìn)行有效監(jiān)管是各國監(jiān)管者共同追求的目標(biāo)，它是解決內(nèi)幕交易、操縱股價、披露虛假信息等問題的關(guān)鍵，有利于促進(jìn)證券市場平穩(wěn)運行和健康發(fā)展，有利于推動證券市場國際化、市場化。據(jù)此，本文將從中國證券市場的監(jiān)管現(xiàn)狀著手，對國內(nèi)證券市場存在的問題進(jìn)行淺析，并提出相應(yīng)的整改策略。

關(guān)鍵詞 證券市場 政府監(jiān)管 制度建設(shè) 對策

中圖分類號：F830.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

監(jiān)管對我國證券市場的發(fā)展意義重大。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，證券市場獲得了飛速發(fā)展，相應(yīng)我國政府及相關(guān)管理部門的證券市場監(jiān)管工作也是越來越成熟。但是由于我國證券市場發(fā)展起步較晚、相關(guān)法律法規(guī)不完善及自律作用難以發(fā)揮等因素。我國政府及相關(guān)管理部門的證券市場監(jiān)管工作仍然存在一些不容我們忽視的問題。本文通過對證券市場監(jiān)管理論的探討，結(jié)合我國證券市場監(jiān)管實踐，分析了我國證券市場監(jiān)管過程中存在的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的對策。

1中國證券監(jiān)管體系

中國目前的證券市場監(jiān)管體系包括以中國證券監(jiān)督管理委員會及其派出機(jī)構(gòu)為主體的全國統(tǒng)一監(jiān)管以及以證券業(yè)協(xié)會為主體的行業(yè)自律性管理兩部分。

證券監(jiān)督管理委員會，作為我國證券監(jiān)管的主要力量，承擔(dān)著證券監(jiān)管的絕大部分工作，其不僅包括十幾個承擔(dān)不同監(jiān)管職責(zé)的部門，同時還在全國各地有直屬派出機(jī)構(gòu)。證監(jiān)會主要負(fù)責(zé)參與制定監(jiān)管證券市場參與者的各項法律法規(guī)，對違法違規(guī)事件進(jìn)行調(diào)查和懲處，并對一級市場二級市場的市場參與者的各項市場活動進(jìn)行監(jiān)管。

自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)。中國證券業(yè)協(xié)會一個非營利性自律監(jiān)管機(jī)構(gòu)，它接受國家民政部指導(dǎo)和證券監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督和管理。中國證券業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律監(jiān)管職能，取得了顯著成效，對完善我國證券市場監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。

2證券監(jiān)管制度

我國證券監(jiān)管制度的特征主要有如下三點：

2.1高集權(quán)性

國家政府對證券市場進(jìn)行高度統(tǒng)一的監(jiān)管，并明確了落實國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的八項職權(quán)。同時證監(jiān)會又屬于隸屬于國務(wù)院的事業(yè)單位，而且各個地方的證監(jiān)局或辦事處都隸屬于中國證監(jiān)會，所以我國的證券監(jiān)管結(jié)構(gòu)在縱向上具有高度的集權(quán)性，在相關(guān)的法律監(jiān)管下又同時具有高度的法律權(quán)威性。

2.2較高的獨立性

中國證監(jiān)會接管了中國人民銀行對證券業(yè)的部分監(jiān)管職能以后就開始實現(xiàn)了對證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)的全方位管理，從而進(jìn)一步提高了中國證監(jiān)會的監(jiān)管獨立性。

2.3弱自律性

雖然我國確立了證券交易所和證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管地位，但是其自律監(jiān)管作用沒有真正發(fā)揮出來，但在其職能實踐中，自我管理還很薄弱，知識發(fā)揮了政府調(diào)控的輔助作用。

3我國證券監(jiān)管存在的問題及建議

我國證券監(jiān)管存在相關(guān)法律及配套措施的不完善、缺乏統(tǒng)一完善的監(jiān)管體制、信息披露制度尚不規(guī)范等問題。筆者建議應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)監(jiān)管力度：

3.1完善相關(guān)法律體系的建設(shè)

法律是實現(xiàn)證券市場管理的重要的促進(jìn)力。隨著我國各項法律法規(guī)的逐步健全以及證券市場的快速發(fā)展，我國證券市場上的各項法律也應(yīng)該根據(jù)實際情祝來進(jìn)行細(xì)化。為改善我國證券市場的監(jiān)管體系并不完善的境地，首先要做的就是完善市場的監(jiān)管體系，除了基本的《公司法》、《證券法》，還要填補(bǔ)《證券信譽(yù)評價法》、《證券信托法》等法律法規(guī)的缺失，同時加快配套制度法規(guī)的出臺，以形成一個較為完整的市場監(jiān)管法律體系。

3.2完善證券市場管理體制

法律存在的根本意義在于監(jiān)督，具體執(zhí)行的監(jiān)管與指導(dǎo)，必須依靠相對完善的管理體制進(jìn)行。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管價值投資，價值是由市場為主導(dǎo)，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不應(yīng)對市場多家干預(yù)當(dāng)前背景下，需要實現(xiàn)完善的信息披露機(jī)制，從而確保消費者能夠更加精準(zhǔn)的選擇信息。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)需淘汰行政把控，回歸市場主導(dǎo)的同時，采取引導(dǎo)的方式促進(jìn)市場運行。改變審批方式審批除對信息精度、準(zhǔn)度的管理外，還應(yīng)該充分保障人性化以準(zhǔn)入條件作為限制，以人性管理提升服務(wù)能力，促進(jìn)證券市場運行效率提升。

3.3完善信息披露制度

要對上市公司披露的信息進(jìn)行切實有效地監(jiān)管，特別是對其發(fā)布的第一時間披露的信息或是對公司日常經(jīng)營以及日后發(fā)展產(chǎn)生重大影響的特別信息要進(jìn)行進(jìn)一步的跟蹤監(jiān)察。監(jiān)管部門應(yīng)該鼓勵上市公司的自愿性信息披露，增強(qiáng)信息披露的完整性、可靠性。監(jiān)管部門也應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)以及媒體上的信息管理，建立相應(yīng)的信息披露規(guī)章制度，防止虛假信息的傳播。

3.4加大監(jiān)管和處罰力度

綜合運用法律、行政、輿論等各種力量提高失信成本。只有當(dāng)市場操縱者所付出的代價讓其無法忍受時，他才會遵紀(jì)守法，放棄非法牟利的想法。其次，應(yīng)該利用新技術(shù)、新方法豐富監(jiān)管于段，開辟更加暢通、便捷和高效的資信渠道。

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