孫振

在懷遠縣，一批特色農業(yè)合作社、家庭農場迅速崛起，涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等多個領域，成為農業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化和標準化的主力軍，貧瘠的土地里發(fā)生了化學反應。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。推動產(chǎn)業(yè)振興，是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)農民持續(xù)增收的有力保障。

當前，村莊空心化、農村老齡化日趨明顯，“誰來種地、怎么種地”問題擺在我們面前。轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，增強農村發(fā)展活力，呼喚農業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。安徽懷遠縣農村探索“一塊田”改革，通過互換合并，小田變大田，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，促進小農戶融入現(xiàn)代農業(yè)。近日，記者就這項改革創(chuàng)新進行了深入調查。

“巴掌田”變成“一塊田”：

互換并地節(jié)本增收，一畝地多長出300斤糧

“分田到戶30多年，村里有幾個是靠種地致富的？”安徽蚌埠市懷遠縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村村委會主任魏偉一直在糾結，“一家?guī)桩€地，田分八九塊，小塊零碎田種著費力，投入還高，咋能有高效益？”

東邵村民小組的邵志好也有同樣體會：“以前在外面當農機手，開著大農機在田里撒歡，100畝地不到一天就能種完，省力又省錢?？稍倏醋约业陌驼铺?，大農機連彎都拐不過來?！?/p>

當年土地二輪承包，殷尚村同許多地方一樣，按土地肥力、田塊遠近公平分地?！爱敃r看公平，現(xiàn)在卻遇到新問題，田塊零碎分割，大農機進不來，規(guī)模經(jīng)營難實現(xiàn)?！蔽簜フf，在徐圩鄉(xiāng)，承包田“碎片化”現(xiàn)象普遍，村民守著一畝三分地，一年出力不少，卻富不起來。

窮則思變?！澳懿荒茏尨謇锶顺邪鼗Q，每戶換成一塊大田？”2014年，邵志好和其他幾戶村民的想法，在村里激起了千層浪。

說干就干，老邵和幾個發(fā)起人挨家上門算細賬：村里改造了水利設施，一二三等地的差別不大；有些地塊產(chǎn)量低，給予適當補償；小田并大田，田埂、壟溝整平復墾，每戶面積還會增加。

可一聽說要調地，不少人不樂意。有人的田靠路邊、渠邊，不愿換；有人開墾了荒地，不愿調。邵志好先拿親戚“開刀”：“你多開的地是集體的，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，不能老想自己。再說，法律規(guī)定不能侵占集體財產(chǎn)……”苦口婆心，算賬評理，村民心里的疙瘩慢慢解開了。

地怎么調？東邵村民小組采取“二輪抽簽”：先抽順序簽，確定村民挑選地塊的順序，再抽地塊簽，抽取事先劃分好的地塊。為保障村民利益，村里堅持了“五不變原則”：家庭承包經(jīng)營制度不變；農村土地集體所有不變；村民小組為單位，互換范圍不變；二輪承包人口基數(shù)、面積不變；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)用途不變?！肮_透明，穩(wěn)定了一家一戶承包權，公道在人心?！鄙壑竞谜f。

“巴掌田”變“一塊田”，效益高了。徐圩鄉(xiāng)永紅村李春先，原先18畝分了11塊，如今連成了一整塊，他說：“以前撒肥噴藥，邊上都撒不到，現(xiàn)在從種到收全是機器，不僅省了肥料、勞力，畝產(chǎn)還提高300多斤，一畝地多長出半畝效益。”

村民受益，邵志好也得利。去年，他成立了農機合作社，開始在周邊村子服務，“現(xiàn)在集中作業(yè)，干100畝地光柴油就能省1/3?！?/p>

懷遠縣農委主任朱興濤說，互換并地實現(xiàn)了“一增一減”：用工投入大幅減少，化肥、農藥等用量也在降低，調查顯示，糧食生產(chǎn)畝均可降低生產(chǎn)成本約60元；耕地面積增了，墑溝、田埂、水渠復墾，有效增加耕地面積2%～5%，農民戶均年增收約1300元。僅徐圩鄉(xiāng)就新增耕地面積近5000畝。

“一塊田”改革在全縣推開。截至去年年底，懷遠縣累計完成“一塊田”互換并地面積14.1萬畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個村、297個村民組、1.26萬農戶。

“一塊田”連成大塊田：新型主體帶動小農戶，規(guī)模產(chǎn)生化學反應

“一塊田”改革，讓零碎地塊整合起來，可是誰來種地？

50多歲的李春先坦言，村里年輕人基本外出打工，種地的基本是留在家中的老人。成片整田流轉方便，讓李春先看到商機。他和村里的6戶種地能手一合計，成立7個家庭農場，把村組閑置的1024畝地全部集中流轉，去年年底又成立了廟發(fā)專業(yè)種植合作社。

在永紅村，一家一戶的“一塊田”集中成七塊田?！按髴魧崿F(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，節(jié)本增效，小農戶從土地里解放出來，還能拿分紅?！崩畲合日f，一年每畝地給村民650斤小麥保底收入，多出的收益，再與村民按各自50%的比例平分。“等灌溉設施配套好，合作社還打算引入大棚西瓜，發(fā)展特色農業(yè)效益更高?！?/p>

解決“誰來種地”問題，新型主體帶動是關鍵。徐圩鄉(xiāng)黨委書記蔡永說，筑好“巢”，才能引來“鳳”?！耙粔K田”成方連片，基礎設施投入跟進，打通了適度規(guī)模經(jīng)營的瓶頸，土地流轉、聯(lián)耕聯(lián)種等形式應運而生。

盛世興農農機合作社負責人尚躍說：“以前我們只接大戶的訂單，小農戶三五畝地，跑一趟還不夠油錢?，F(xiàn)在一家一戶都把地塊連起來，統(tǒng)一耕種收，效率高了，成本就低了?！?/p>

老尚算的是大賬：大型克拉斯青儲收割機開出去，一天就能干500多畝地，掙回2000多元。農戶需求多了，合作社來者不拒，各種大型農機也從30多臺發(fā)展到150臺套，服務面積超過10萬畝。

土地有了新“錢景”，越來越多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。找郢鄉(xiāng)種田能手巨銀保，流轉土地2000多畝，成為當?shù)氐姆N糧大戶；荊山鎮(zhèn)石山村利用灘涂資源，成立黑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實現(xiàn)集體村民“雙贏”。到去年年底，全縣培育農民專業(yè)合作社1658家、家庭農場738家，新增省級示范合作社2家，省級示范農場3家。目前，全縣流轉土地90萬畝，其中新型經(jīng)營主體流轉40萬畝，占流轉總量的44‰

緊密利益聯(lián)結，讓小農戶黏在產(chǎn)業(yè)鏈上。朱興濤說，縣里鼓勵新型經(jīng)營主體帶農戶一起干，通過“小農戶+合作社+社會化服務主體”模式，把更多農民納入現(xiàn)代農業(yè)的軌道。

尚躍說，合作社托管土地，成了許多小農戶的“田保姆”。70戶村民以農機入股，按照作業(yè)量分紅，去年每臺農機分紅4萬元左右。合作社吸引周邊村民以4000畝土地入股，去年每畝地分紅1260元。另外，還帶動18戶貧困戶就業(yè)，從事田間管理、倉儲看管等工作，每人每天至少能掙1D0元。

在懷遠縣，一批特色農業(yè)合作社、家庭農場迅速崛起，涵蓋種養(yǎng)殖業(yè)、加工等多個領域，成為農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆藴驶闹髁姡汃さ耐恋乩锇l(fā)生了化學反應。

大塊田“長出”新產(chǎn)業(yè)：破解生產(chǎn)要素瓶頸，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

指著眼前的基地，尚躍勾勒出美好藍圖：“這里路成網(wǎng)、田成方、渠相連、樹成行，跳出農業(yè)干農業(yè)，我們準備打造大型田園綜合體，搞有機農業(yè)、景觀花園、休閑觀光，讓大伙兒吃上‘旅游飯，實現(xiàn)收入倍增?！?/p>

同樣的土地，“一塊田”改革催生新活力：短短兩年時間，徐圩鄉(xiāng)新增家庭農場73家，新增農民合作社25家，今年計劃“旱改水”2萬畝，“糧改飼”2萬畝，發(fā)展蔬菜大棚1萬畝……“現(xiàn)代農業(yè)十”不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

新技術加快落地。在榴城鎮(zhèn)曹河村金圃園合作社大棚內，合作社負責人顧春地正和村民一起進行西紅柿分苗。“分苗之后，好的苗子出售，差的要淘汰掉。”顧春地說，實施工廠化育苗，帶動周邊2萬畝高架西紅柿種植，單西紅柿一項產(chǎn)值就能破億元。

通過規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)，大田里“長出”新產(chǎn)業(yè)。目前懷遠縣已建成80萬畝糯稻、30萬畝蔬菜、2萬畝石榴等現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)，22.7萬戶農戶參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，占農戶總數(shù)的85%。

“新型經(jīng)營主體不能一招了之，政府應該做好服務工作，扶上馬再送一程?！辈逃勒f，新型主體發(fā)展迅速，但也面臨自然、市場雙重風險，加之在信貸支持、基礎設施上制度供給不足，市場競爭力一般。今后需要為他們提供更多政策支持，紓解發(fā)展中的困難。

產(chǎn)業(yè)邁向高端，尚躍坦言困難不小?！扒皟赡昃拖肷限r旅項目，但一直在資金上卡脖子。合作社的農機和土地都不能貸款抵押，拖到現(xiàn)在，規(guī)劃遲遲不能落地。”

朱興濤說：“‘一塊田改革只是起點，背后牽扯了農業(yè)農村改革的方方面面。接下來我們將完善新型經(jīng)營主體的服務體系，破解生產(chǎn)要素瓶頸，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進鄉(xiāng)村全面振興?！?/p>

為破解資金難題，縣里已經(jīng)全面推行林權、土地承包經(jīng)營權等抵押貸款，并整合財政支農資金，優(yōu)先扶持示范性新型主體。在人才引進和科技支撐方面，建立以農技推廣專家為龍頭的新型農技推廣體系，營造農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境。

朱興濤說，“一塊田”改革還要把好關，推進過程中不能過分追求速度、規(guī)模。懷遠縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務中心（站），引導農民以轉包、出租、托管、股份合作等形式，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。

蔡永說，無論怎么改革，必須尊重農民意愿，尤其不能損害農民利益，只有充分發(fā)揮農民的主動性和創(chuàng)造力，農村改革才會有持久旺盛的生命力。