朱松琳

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”

2018年4月10日，中國國家主席習近平在博鰲亞洲論壇發(fā)表演講時向全世界發(fā)出了莊嚴承諾。

在40分鐘的演講中，習近平主席表示，中國一直以實際行動推動經(jīng)濟全球化?！袄鋺?zhàn)思維、零和博弈愈發(fā)陳舊落伍，妄自尊大或獨善其身只能四處碰壁?！绷暯街飨f，“只有堅持和平發(fā)展、攜手合作，才能真正實現(xiàn)共贏、多贏?！?/p>

有學者將習近平主席此次博鰲講話與2013年、2015年兩次講話做了對比，其中“開放”一詞，前兩次講話分別出現(xiàn)5次和8次，而本次講話則出現(xiàn)了42次。

1979年7月，中央正式批準廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策、靈活措施，邁出了對外開放的歷史性腳步，對外開放從此成為中國的一項基本國策。

改革開放40年來，改革與開放相伴而生、相伴而行，共同構(gòu)成中國發(fā)展的一體兩面。從創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海港口城市、建立沿海經(jīng)濟開放區(qū)，到加入世貿(mào)組織，再到設立自貿(mào)試驗區(qū)……中國發(fā)展的歷程，就是不斷擴大開放的歷程；中國發(fā)生翻天覆地的變化，一定意義上就是不斷擴大開放結(jié)出的碩果。

實踐證明，中國對外開放的大門越開越大，這讓中國迎來了從站起來、富起來到強起來的歷史性飛躍。

梳理回顧：全新模式，成績斐然

改革開放40年來，中國的對外開放經(jīng)歷了幾個發(fā)展階段：從1980年的深圳、珠海、汕頭和廈門4個經(jīng)濟特區(qū)，到80年代的沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；從1990年開發(fā)上海浦東新區(qū)，到90年代中后期沿邊和內(nèi)陸地區(qū)開放；從2001年中國加入世界經(jīng)濟貿(mào)易組織，到2013年中國設立上海自由貿(mào)易區(qū)和提出“一帶一路”倡議，再到2017年黨的十九大報告提出探索建設自由貿(mào)易港……不難看出，中國的對外開放是漸進式的，是局部到全局的，是從低層次到高質(zhì)量的，是從國內(nèi)開放到向國外走出去的戰(zhàn)略層次展開的。

在這個重要的節(jié)點上，讓我們重溫改革歷程，梳理開放坐標，向世人展示開放成果，分享改革發(fā)展的經(jīng)驗。

開放坐標：深圳

開放時間：40年

“改革開放的成功標桿”

1979年，黨中央、國務院批準廣東、福建在對外經(jīng)濟活動中實行“特殊政策、靈活措施”，并決定在深圳、珠海、廈門、汕頭試辦經(jīng)濟特區(qū)，福建省和廣東省成為全國最早實行對外開放的省份。

當時的拓荒者，并不知道自己會寫下怎樣的歷史。

40年間，深圳從一個僅有3萬多人口、兩三條小街的邊陲小鎮(zhèn)，發(fā)展成一座擁有上千萬人口、經(jīng)濟繁榮、創(chuàng)新時尚、功能完備的現(xiàn)代化大城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化發(fā)展史上的奇跡，培育了華為、騰訊、比亞迪等眾多世界知名企業(yè)，且在4G及5G技術(shù)、超材料、基因測序、石墨烯太赫茲芯片、柔性顯示、新能源汽車、無人機等創(chuàng)新領域處于世界前列。

2016年，深圳市生產(chǎn)總值達1.95萬億元，增長9.0%；固定資產(chǎn)投資4078.16億元，增長23.6%、創(chuàng)1994年以來新高；出口規(guī)模連續(xù)24年居全國內(nèi)地城市首位。

正如鄧小平同志所說：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗證明，我們建立經(jīng)濟特區(qū)的政策是正確的?！鄙钲诘陌l(fā)展成就，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革的精彩縮影。

作為改革開放的成功標桿，深圳創(chuàng)造了世界城市化和現(xiàn)代化史上的罕見奇跡，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性貢獻，也成為世界其他國家紛紛效仿、借鑒的特區(qū)發(fā)展典范。

深圳的改革開放，不僅在于經(jīng)濟發(fā)展之快，還在于深圳是中國改革開放的窗口，助力中國的經(jīng)濟體系首次納入世界經(jīng)濟體系當中?！爸袊圃?025”和“一帶一路”的實施與推進，改開放革之“根”和創(chuàng)新之“魂”的推動，意味著在此輪全球化工業(yè)革命中中國有望成為“引領者”。

開放坐標：海南

開放時間：30年

“因改革開放而生，因改革開放而興”

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過以舉手表決方式撤銷廣東省海南行政區(qū)，設立海南省，建立經(jīng)濟特區(qū)。海南經(jīng)濟特區(qū)成為全國最大的省級經(jīng)濟特區(qū)、并且是唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)。

因改革開放而生，因改革開放而興。海南是率先試行社會主義市場經(jīng)濟體制，率先實行“公司法人注冊登記制度改革”，著力推進國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村改革、農(nóng)墾改革、行政管理體制改革等五項重點改革，建設國際旅游島，構(gòu)建綠色GDP考核體系等改革開放舉措的省份。30年來，在黨中央的堅強領導和全國的大力支持下，海南省經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，生產(chǎn)總值從1987年的57.28億元，一躍至2017年的4462.5億元?，F(xiàn)代服務業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)迅速成長，交通、電力、水利、通信等基礎設施日趨完備。人民生活明顯改善，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，成為中國向外界展示實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一張名片。

開放坐標：浦東特區(qū)

開放時間：28年

“享譽國際的中國‘改革樣本”

1990年4月18日，黨中央、國務院作出了開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策?！白ゾo浦東開發(fā)開放，不要動搖，一直到建成?！编囆∑酵镜脑挿路皙q在耳邊，如今，這片熱土上已是滄海桑田，發(fā)生了翻天覆地的變化。

1990年，全國第一個金融貿(mào)易區(qū)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)在浦東批準建立，從阡陌縱橫到如今高樓林立的“國際范”，這里已經(jīng)成為世界金融機構(gòu)扎堆搶灘的“中國華爾街”；同年，全國第一個保稅區(qū)——外高橋保稅區(qū)批準建立，后來更成為中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)“夢開始的地方”，一系列制度創(chuàng)新撬動了市場主體，進發(fā)出新一輪的創(chuàng)新活力。

2013年9月29日，第一個自貿(mào)試驗區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)在浦東掛牌成立。2016年2月，國家發(fā)展改革委、科技部同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設綜合性國家科學中心，作為上海加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關鍵舉措和核心任務。

如今，在國家戰(zhàn)略的激勵下，浦東不斷調(diào)整自己的歷史方位：從經(jīng)濟領域的改革到綜合配套改革，從改革開放的“窗口”到攻堅破冰的“試驗田”……28年，憑借“敢為天下先”的改革精神，浦東成為享譽國際的中國“改革樣本”。

蓄勢待發(fā)：擴大開放邁上新征途

2018年4月13日，而立之年的海南，在成長的重要節(jié)點上，收到一份厚重的生日禮物?！敖ㄔO自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，著力打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例?！绷暯街飨癁樾聲r代海南發(fā)展規(guī)劃了宏偉藍圖。

4月14日，《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》正式發(fā)布。這賦予了海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放新的重大責任和使命，將為海南深化改革開放注入強大動力，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局。

“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”這不僅是習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上向世界發(fā)出的莊嚴承諾，也是我國未來發(fā)展路徑的必然選擇。

互利共贏對外開放的落腳點

堅持互利共贏，是中國推進對外開放的出發(fā)點和落腳點，習近平主席強調(diào)，“我們要堅定不移發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，在開放中分享機會和利益、實現(xiàn)互利共贏”，“中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的‘快車‘便車”。中國將堅持共商共建共享的原則，全力推進“一帶一路”建設，所有國家不分大小、貧富，平等相待共同參與。中國承諾，會努力將自身發(fā)展形成的經(jīng)驗和基礎，與各國的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢結(jié)合起來，不斷深化發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接與協(xié)調(diào)，進一步提高互聯(lián)互通水平，共同打造開放、包容、均衡、普惠的新型合作架構(gòu)，形成互利共贏和優(yōu)勢互補的合作新局面，最終建成“各國共享的百花園”。

勇?lián)熑我I經(jīng)濟全球化

當前，世界經(jīng)濟增長動力不足，全球公共產(chǎn)品供給不足，特別是基礎設施、電力、交通等公共產(chǎn)品，嚴重制約了世界經(jīng)濟的發(fā)展?！爸袊l(fā)展得益于國際社會，中國也要為全球發(fā)展作出貢獻。”中國將大力參與全球公共產(chǎn)品供給，積極承擔國際責任和義務。為此，中國近期組建了國家國際發(fā)展合作署，加強對外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地推進平等、互助、無償、雙贏的對外援助與發(fā)展。繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元。設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。設立國際發(fā)展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發(fā)展理論和發(fā)展實踐。探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。設立為期10年、總額10億美元的中國一聯(lián)合國和平與發(fā)展基金。同時，作為發(fā)展中國家代表，中國將積極推動各國“平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務”，“賦予新興市場國家和發(fā)展中國家更多代表性和發(fā)言權(quán)”，推動現(xiàn)有體系“朝著更加公正合理方向發(fā)展”。

全面發(fā)力開創(chuàng)對外開放新格局

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受記者采訪時表示：海南要抓住機遇，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)，把海南打造成為全國改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。海南“最大的開放”，出路就在于實施自由貿(mào)易港這種當今全球最開放的發(fā)展模式。在海南全島3.54萬平方公里范圍內(nèi)建立自由貿(mào)易港，意味著中國將建立一個全球面積最大、范圍最廣、開放層次最高的地區(qū)。這是我國在經(jīng)濟全球化的特定背景下主動擴大開放的一個重要的、超出預期的舉措，不僅對我國形成全面開放新格局有重要意義，而且對引領經(jīng)濟全球化會形成多方面的重要影響。

不單是海南，雄安新區(qū)的歷史性決策、自貿(mào)港的風生水起、粵港澳大灣區(qū)的浮出水面……新一輪改革發(fā)展的各項重大舉措接踵向全。

而地處中原的河南，也乘著“一帶一路”的東風，走向改革開放的前沿。4月17日，鄭州如意湖畔，第十二屆中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會中原開放發(fā)展論壇舉行，來自國內(nèi)外的專家學者、企業(yè)負責人以及政府官員等紛紛發(fā)表觀點，為河南對外開放、擴大對外合作交流建言獻策、加油助力。

河南近年來的改革開放成就有目共睹，令人更有信心的是，新的國家戰(zhàn)略和政策紅利仍將為河南帶來難得的發(fā)展機遇。

“要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓中原更加出彩，必須依靠高水平的開放。”河南省人民政府副省長何金平說，河南要持續(xù)落實開放帶動戰(zhàn)略，加快打造內(nèi)陸開放高地，“特別是通過陸上、空中、網(wǎng)上三條‘絲綢之路，從末端到前沿，河南已經(jīng)站在對外開放的新起點”。

中國的擴大開放已經(jīng)邁上新時代的新征途。未來，中國發(fā)展仍將是各國發(fā)展的重要機遇，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更加強勁的動力。

直面問題：把握機遇創(chuàng)新引領新優(yōu)勢

改革開放40年來，我國對外開放面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了根本性變化。對外開放顯現(xiàn)“天花板”效應，我們要把握好“一帶一路”、雙向開放、消費升級等機遇，倡導并推動貿(mào)易和投資自由化，重塑以創(chuàng)新引領的對外開放新優(yōu)勢等，開創(chuàng)對外開放新局面。

當前，我國開創(chuàng)對外開放新局面也面臨一些問題。

一是外部環(huán)境不再寬松。我國在本輪經(jīng)濟全球化中的快速發(fā)展，極大地改變了世界經(jīng)濟格局和利益格局。2D08年全球金融危機后，“逆全球化”思潮興起，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義和內(nèi)顧傾向明顯。美歐國家紛紛實施“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，傳統(tǒng)的以信息產(chǎn)業(yè)為主導的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)接近尾聲，一些更具低成本優(yōu)勢的國家和地區(qū)逐漸加入到全球競爭中來，我國制造業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)于價值鏈中低端的條件不復存在，原有發(fā)展路徑似乎已經(jīng)走到盡頭。

二是內(nèi)部環(huán)境約束增強。隨著人口紅利逐漸消失，政策優(yōu)惠逐步取消，環(huán)境約束日益增強，土地供應日益趨緊，各類生產(chǎn)要素價格不斷上升，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢不復存在，而新的競爭優(yōu)勢卻未隨之建立，容易陷入“比較優(yōu)勢真空”困境并面臨可能的“產(chǎn)業(yè)斷檔”風險。

三是對外開放“天花板”效應顯現(xiàn)。以貿(mào)易為例，2016年中國出口貿(mào)易占國際市場份額比重約為13.9%。從既有國際經(jīng)驗來看，這一比重已經(jīng)超過了二戰(zhàn)之后德國和日本曾經(jīng)達到過的歷史最高水平，與美國所達到的歷史最高水平也基本接近。在規(guī)模基數(shù)已經(jīng)達到較高水平情形下，再繼續(xù)保持以往的高速增長已經(jīng)不可能。中國出口貿(mào)易已經(jīng)觸及到了“天花板”，進一步擴張的空間極其有限。

針對這些問題，專家們也指出了開創(chuàng)對外開放新局面的思路

一是繼續(xù)倡導并推動貿(mào)易和投資自由化。與改革開放之初中國只能被動地接受現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系的處境不同，經(jīng)過40年的開放發(fā)展，中國日益走近世界舞臺的中央，已經(jīng)從世界經(jīng)濟中簡單單一的“因變量”身份，向“自變量”和“因變量”雙重身份演變，基本具備了為完善全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻中國力量的基本條件。雖然經(jīng)濟全球化的發(fā)展大勢不會逆轉(zhuǎn)，但當前“逆全球化”思潮興起的確會嚴重損害國際分工參與國的利益。如果應對不力，中國可能會喪失開創(chuàng)開放發(fā)展新局面的戰(zhàn)略機遇。為此，中國要積極倡導貿(mào)易和投資自由化，反對任何形式的保護主義。并且通過實施市場多元化戰(zhàn)略、“一帶一路”的互聯(lián)互通倡議、參與國際經(jīng)濟新秩序和全球經(jīng)濟新規(guī)則的構(gòu)建，貢獻新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展中的中國力量。

二是重點推進“一帶一路”建設?！耙粠б宦贰苯ㄔO對于形成全面開放新格局至關重要，要清醒地認識到這一倡儀在實施過程中可能遇到的問題和風險?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及的國家眾多，情形復雜，觀念不統(tǒng)一，制度、法律、政策等經(jīng)濟秩序差異大，因此實施起來并不會一帆風順。在建設過程中，我們要講好和宣傳好“命運共同體”的理念基礎，要讓“一帶一路”沿線國家真正能夠感受到包容、普惠、共贏、主客便利、抉擇相容的合作模式和機制。

三是充分利用好大國經(jīng)濟角色轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇。我國以往對全球經(jīng)濟的貢獻，體現(xiàn)在兩個方面：一方面，我國經(jīng)濟作為世界經(jīng)濟的一個重要組成部分，自身經(jīng)濟增長和快速發(fā)展為世界經(jīng)濟增長作出了巨大貢獻；另一方面，在供需兩個層面上實現(xiàn)了對全球經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，表現(xiàn)為通過發(fā)揮要素優(yōu)勢吸引國際資本，參與全球要素分工，形成了龐大的生產(chǎn)制造能力和出口能力，為國際需求市場提供了質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，提高了世界福利水平。伴隨大國經(jīng)濟角色的轉(zhuǎn)變以及傳統(tǒng)優(yōu)勢的喪失，未來提升對世界經(jīng)濟的影響力和貢獻力，需要更好地發(fā)揮本土市場需求，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展的同時帶動世界其他國家和地區(qū)共同發(fā)展，讓其他國家搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的“順風車”和“便車”，成為全球產(chǎn)品的主要需求者和全球資本的主要供給者。

四是重塑以創(chuàng)新引領的對外開放新優(yōu)勢。實施創(chuàng)新驅(qū)動引領，不僅是彌補傳統(tǒng)優(yōu)勢喪失的需要，也是提升高質(zhì)量發(fā)展的需要；不僅是攀升全球價值鏈中高端的需要，也是順應全球新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命發(fā)展趨勢的需要。總之，要以質(zhì)量提升破除數(shù)量上的“天花板”約束。目前，我國人力資本日益豐富、產(chǎn)業(yè)配套齊全，制度和政策環(huán)境不斷完善，創(chuàng)新發(fā)展有了一定的基礎。需要指出的，通過創(chuàng)新引領以重塑開放發(fā)展新優(yōu)勢，一定是開放式的創(chuàng)新，而不是封閉式創(chuàng)新。尤其是在當前全球創(chuàng)新鏈深度演進時期，實施開放創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有助于追蹤全球前沿科技和創(chuàng)新態(tài)勢，更有利于整合和利用全球創(chuàng)新要素，從而更加有效地服務于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

五是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這既是為了破除國內(nèi)體制機制的約束，也是為了迎合國際經(jīng)濟規(guī)則高標準演進的需要，同時更是完善全球經(jīng)濟治理和提升制度話語權(quán)的必要基礎。特別是要以積極探索建設自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港為依托，實現(xiàn)政府監(jiān)管模式和企業(yè)生產(chǎn)模式的重大創(chuàng)新和突破，實現(xiàn)我國開放從政策性向制度性開放的全面升級。通過不斷完善開放體制機制的安排，在主動順應經(jīng)濟全球化治理新格局、主動對接國際貿(mào)易新規(guī)則的同時，努力為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧和方案，為引領開放型世界經(jīng)濟樹立“中國榜樣”。

瞻望未來：為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

當今世界，開放融通的潮流滾滾向前，各國經(jīng)濟社會發(fā)展日益相互聯(lián)系、相互影響，貿(mào)易保護主義、逆經(jīng)濟全球化風潮不可能成為世界發(fā)展大勢。

而改革開放40年的發(fā)展進步，讓中國更有能力站在推動經(jīng)濟全球化的第一線，以實際行動促進貿(mào)易和投資自由化、便利化，實現(xiàn)各國互惠互利的共贏發(fā)展。

開放帶來進步，封閉導致落后。習近平主席在亞洲博鰲論壇發(fā)表的主旨演講中主要明確了四個方面的重大舉措：即大幅度放寬市場準入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口。這是中國有力推動經(jīng)濟全球化的政策宣示。

應該看到，中國全面開放的條件環(huán)境已基本齊備。經(jīng)過40年改革開放的實踐，熟悉國際商貿(mào)規(guī)則、搭建經(jīng)貿(mào)對接平臺、國際化人才儲備、人民幣SDR、原油期貨交易等都是推進全面開放的必要條件。同時，中國大部分企業(yè)已經(jīng)具備了較強的國際競爭力。2017年，我國有115家公司進入世界500強，入榜公司數(shù)量連續(xù)14年增長，很多企業(yè)已經(jīng)具備在國內(nèi)市場上同外資企業(yè)同臺競爭的實力。

“大幅度放寬市場準入是我國既定的開放舉措，中國將根據(jù)自己的需要，按照既定時間表、路線圖自主開放，不會因為外部的壓力而改變自身的航向?！眹倚畔⒅行慕?jīng)濟預測部副主任牛犁指出，中國正在努力推動形成全面開放新格局，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。預計未來5年，中國將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外來投資，對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機。

如果說，中國在過去的改革開放中占據(jù)了諸如人口紅利、土地紅利等要素紅利優(yōu)勢，那么，從未來在擴大開放方面將采取的一系列新的重大舉措來看，中國將釋放更多制度紅利，為未來的開放發(fā)展營造更加公平、更為透明、更可預期的環(huán)境。

新時代，對外開放的新號角已經(jīng)吹響；新時代，對外開放的新格局正在形成。

新時代，中國的對外開放新格局，不僅會對中國經(jīng)濟發(fā)展增加新活力和新動力，而且會為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇，為引領開放型世界經(jīng)濟樹立“中國榜樣”。