朱松琳

2月24日，湖北省2018年“春風(fēng)行動(dòng)”在鄂州市鳳凰廣場(chǎng)啟動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)、氣氛熱烈。

“在外生活成本高，缺乏歸屬感。家鄉(xiāng)發(fā)展越來(lái)越快，不僅機(jī)遇多，還能陪伴老人和孩子，幸福指數(shù)更高?！痹趶V東東莞打工7年的朱暢和妻子年前辭工回到家鄉(xiāng)鄂州，打算年后留鄉(xiāng)就業(yè)，夫妻倆一邊仔細(xì)察看各展臺(tái)的招聘啟事，一邊小聲商量著。

在鄂州武東人力資源產(chǎn)業(yè)園的招募站臺(tái)前，求職者眾多。該產(chǎn)業(yè)園今年將新增一批培訓(xùn)專(zhuān)員，面向社會(huì)提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)項(xiàng)目。

“電商淘寶培訓(xùn)有哪些內(nèi)容？培訓(xùn)周期是多長(zhǎng)？”今年春節(jié)返回家鄉(xiāng)的大學(xué)生駱陽(yáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園免費(fèi)提供的技能培訓(xùn)很感興趣，他大學(xué)畢業(yè)后在外打工三年，已經(jīng)積累了一定的資金，今年打算在家鄉(xiāng)開(kāi)一家熟食店，如果能通過(guò)淘寶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)，將會(huì)對(duì)擴(kuò)大銷(xiāo)路有很大幫助。

據(jù)鄂州武東人力資源產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人羅謙介紹，他們產(chǎn)業(yè)園的電商淘寶培訓(xùn)自去年開(kāi)辦以來(lái)，因?yàn)橛姓D(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼，培訓(xùn)報(bào)名全免費(fèi)。去年包括失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員在內(nèi)共有4D0多人參加了培訓(xùn)，其中近半數(shù)成功創(chuàng)辦了淘寶店鋪。

“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)數(shù)量增加很明顯，返鄉(xiāng)農(nóng)民工正成為一股新的經(jīng)濟(jì)活力，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！焙笔∪松鐝d農(nóng)工處處長(zhǎng)王臻良介紹說(shuō)，湖北目前有11D0萬(wàn)農(nóng)民工，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)已達(dá)550萬(wàn)，占到農(nóng)民工總數(shù)的一半左右。而2月24日當(dāng)天，來(lái)自各地的453家企業(yè)入場(chǎng)招聘，提供約3.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，達(dá)成就業(yè)意向的有1萬(wàn)余人。

每年的二三月份，我國(guó)各地都會(huì)組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，目的是促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)提升，保障其合法權(quán)益。今年的情況不同以往，春節(jié)剛過(guò)，各地針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉行的專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)就一場(chǎng)接著一場(chǎng)，引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為今年“春風(fēng)行動(dòng)”最大的亮點(diǎn)，很多省市在行業(yè)準(zhǔn)入、行政審批、稅費(fèi)減免、貸款融資、勞務(wù)對(duì)接、綜合服務(wù)等方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利。就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等異?；鸨?，創(chuàng)業(yè)就業(yè)類(lèi)招聘?jìng)涫荜P(guān)注，返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員明顯增多。

不平衡發(fā)展：“歸雁經(jīng)濟(jì)”的新機(jī)遇

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工始于20世紀(jì)80年代，東西部發(fā)展的不平衡吸引了西部地區(qū)大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力向東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了勞動(dòng)力紅利。但隨著時(shí)間的推移，大量農(nóng)民工外流造成農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，農(nóng)村“三留守”人員大量增加，帶來(lái)家庭親情割裂等一系列社會(huì)問(wèn)題。

近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，不斷呼吁支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)（《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》，提出要加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局；2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定?！叭婕ぐl(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情”“鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”等政策內(nèi)容，與中西部發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略思想結(jié)合起來(lái)，更接地氣、更多渠道地落實(shí)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。

對(duì)此，長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員崔傳義在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，正如十九大報(bào)告所指出的，當(dāng)前我們進(jìn)入了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著東部地區(qū)的持續(xù)高速發(fā)展，發(fā)展環(huán)境及模式已經(jīng)不太適合一些農(nóng)民工繼續(xù)留在東部；相反，中西部地區(qū)發(fā)展空間極大，政策和人文等優(yōu)勢(shì)適合一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)比城市，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題讓這些農(nóng)民工看到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。所以，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潛能被激發(fā)，以前地方招商引資是“栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰”，現(xiàn)在是“燕歸來(lái)”

“鳳還巢”，農(nóng)民工回到故鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，“歸雁”返鄉(xiāng)增多，也是在市場(chǎng)中衡量投入產(chǎn)出比后的選擇。山東省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，目前，大城市發(fā)展空間越來(lái)越擁擠，產(chǎn)業(yè)檔次提高，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，生活和經(jīng)營(yíng)成本提高，以往農(nóng)民工和中小業(yè)主有一定的基本技能和知識(shí)水平就能掙錢(qián)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。按照國(guó)際城市化規(guī)律，隨著時(shí)間推移，一二三產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率接近以后，第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)于剩余勞動(dòng)力的吸納能力就會(huì)邊際遞減，有一部分低端人才就會(huì)回流。

張衛(wèi)國(guó)表示，受近幾年返鄉(xiāng)人員示范效應(yīng)的帶動(dòng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新將變成我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)新選項(xiàng)、新機(jī)遇，在這個(gè)時(shí)代背景下，“歸雁經(jīng)濟(jì)”其實(shí)才剛剛開(kāi)始。

科技創(chuàng)新和現(xiàn)代理念：“歸雁經(jīng)濟(jì)”的新風(fēng)口

花海、玫瑰谷體驗(yàn)區(qū)、玫瑰DIY采摘區(qū)、溫室觀(guān)光體驗(yàn)……在“花木之鄉(xiāng)”河南省獲嘉縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工張彥超正著力打造花木、旅游、娛樂(lè)、住宿一體的產(chǎn)業(yè)綜合體——奇幻玫瑰莊園。

“利潤(rùn)不能光從苗木來(lái)，換個(gè)思路就能大大提高附加值?！贝蚬ざ嗄甑膹垙┏F(xiàn)今流轉(zhuǎn)了1000多畝地，建造了擁有自動(dòng)扦插流水線(xiàn)、全光照自動(dòng)噴霧的智能化大棚，根據(jù)客戶(hù)訂單進(jìn)行針對(duì)性培育……由于品種好、科技含量高，苗木價(jià)格高出普通月季苗幾十倍。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì)研究員崔傳義指出，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，主要是有市場(chǎng)前景、地方特色的多元化農(nóng)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、蔬果花卉、山林特產(chǎn)等。不同于以往，當(dāng)前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，從重?cái)?shù)量到重品質(zhì)、重安全、重效益，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，是綠色農(nóng)業(yè)的商品化、工業(yè)化。

“過(guò)去10多年在外打工，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一沒(méi)項(xiàng)目，二沒(méi)技術(shù)，想開(kāi)個(gè)店都要懂網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)?！苯魅鸾鸬?0后小伙兒鐘華說(shuō)，如今他不僅打造了家鄉(xiāng)的蜂蜜品牌——山里郎，還帶動(dòng)村里的16戶(hù)村民脫貧，成了“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的典型。

2014年，鐘華加入了阿里巴巴旗下的農(nóng)村淘寶，成為一名“村小二”。通過(guò)農(nóng)村淘寶，鐘華不僅熟悉了農(nóng)村電商，還幫助周邊農(nóng)民解決了生產(chǎn)資金難題，拓寬了老家蜂蜜、生姜和臍橙的銷(xiāo)路。

在“互聯(lián)網(wǎng)十農(nóng)業(yè)”的模式下，利用農(nóng)村電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，不僅涌現(xiàn)了一大批大學(xué)生、女性以及農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)典型，還形成了“平臺(tái)十個(gè)人”的網(wǎng)絡(luò)就業(yè)形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)攝影、導(dǎo)購(gòu)達(dá)人、代運(yùn)營(yíng)等新型職業(yè)層出不窮，“就業(yè)正從工業(yè)時(shí)代的千人一面，到數(shù)字經(jīng)濟(jì)千人千面轉(zhuǎn)變?！睋?jù)悉，農(nóng)村淘寶在全國(guó)已經(jīng)覆蓋了29個(gè)省近70個(gè)縣，建立了約3萬(wàn)個(gè)村級(jí)服務(wù)站，直接解決了近6萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)7D0萬(wàn)，在返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)中，80%以上都是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，54%都運(yùn)用了互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。科技創(chuàng)新、現(xiàn)代理念已經(jīng)成為年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新風(fēng)口。

科技創(chuàng)新是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)，日益為返鄉(xiāng)農(nóng)民工重視。中智科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長(zhǎng)、福建師范大學(xué)教授李閩榕說(shuō)，隨著互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電商在基層農(nóng)村不斷普及，科技變革和現(xiàn)代理念對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的支撐作用不斷提升，以“互聯(lián)網(wǎng)十農(nóng)業(yè)”形式實(shí)現(xiàn)的就業(yè)形式正變得越來(lái)越豐富，成為農(nóng)村發(fā)展的新風(fēng)口。

重塑鄉(xiāng)土文化：“歸雁經(jīng)濟(jì)”帶回新希望

“時(shí)隔20多年，今年春節(jié)村里又唱起了花燈戲?！蓖跸榧f(shuō)，大伙可高興了，在舞臺(tái)上一直唱，不肯下來(lái)。

今年46歲的王祥吉是貴州遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)唱花燈戲的代表性人物，但是過(guò)去數(shù)十年間由于村民大量外出，花燈戲一直唱不起來(lái)。

人回來(lái)了，鄉(xiāng)村就恢復(fù)了生氣。王祥吉說(shuō)，花燈戲一唱又像回到了小時(shí)候：“表面上是唱戲，實(shí)際上是找回鄉(xiāng)村的精氣神。”

板橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記彭正偉說(shuō)，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、豆腐干和編藤產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)6DOO多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅興辦鄉(xiāng)村民宿就有5D0多家。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅使自己完成了從農(nóng)民工到企業(yè)家的蛻變，更能有效緩解農(nóng)村“空心化”“三留守”等社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民家庭幸福和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，重新找到久違的鄉(xiāng)土文明。

“三江人世世代代、家家戶(hù)戶(hù)做腌菜，加工手藝讓我們很驕傲。”2016年，在北上廣闖蕩了15年的袁祥云返回家鄉(xiāng)江西省南昌縣三江鎮(zhèn)后萬(wàn)村搞起了家鄉(xiāng)的腌菜。

袁祥云成立了公司，還設(shè)立了科研中心，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)南昌大學(xué)食品學(xué)院的專(zhuān)家開(kāi)展技術(shù)研究。公司在制作腌菜時(shí)不添加防腐劑、化學(xué)用料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保、質(zhì)量意識(shí)為之一新。

目前，袁祥云正在向有關(guān)部門(mén)申報(bào)腌菜技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他還租下一棟古宅，準(zhǔn)備建一座腌菜博物館?！耙郧?，村民賣(mài)的是腌菜；現(xiàn)在，我們是要把腌菜做成文化產(chǎn)品?！?/p>

事實(shí)上，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障程度較低的縣域農(nóng)村，空心化、老齡化已經(jīng)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)村源源不斷輸入活力，帶回希望?！敝兄强茖W(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)研究中心理事長(zhǎng)、福建師范大學(xué)教授李閩榕說(shuō)?！叭缃?，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有前所未有的機(jī)遇，從城市帶回見(jiàn)識(shí)、技術(shù)、資金的農(nóng)民工，不僅改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)版圖，也在重塑鄉(xiāng)土社會(huì)，再造鄉(xiāng)土文明。”

中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認(rèn)為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給農(nóng)民工提供了新的選擇，農(nóng)民工有了新的希望。特別是對(duì)青年農(nóng)民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬了他們的人生道路，為他們定位了新的價(jià)值導(dǎo)向。

“領(lǐng)頭雁”：“歸雁經(jīng)濟(jì)”的新動(dòng)能

“一個(gè)農(nóng)民工代表，能站在參政議政最高殿堂的代表通道上，為農(nóng)民兄弟們說(shuō)說(shuō)心里話(huà)，我感到非常光榮！面對(duì)無(wú)數(shù)的鏡頭與閃光燈，我雖然有點(diǎn)緊張，但想到農(nóng)民和農(nóng)民工兄弟工作、生活近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)變化，就鼓起勇氣對(duì)記者作了回答……”3月20日下午，全國(guó)人大代表張全收在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣描述發(fā)生在當(dāng)天上午的事情。

張全收是河南省上蔡縣朱里鎮(zhèn)拐子楊村的村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任，因?yàn)檫@些年跟隨他一起外出務(wù)工的農(nóng)民工很多而被稱(chēng)為“農(nóng)民工司令”。談起這些年返鄉(xiāng)務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工兄弟，他有一肚子的話(huà)要說(shuō)：“從2013年開(kāi)始，我的工作重心就從深圳逐漸轉(zhuǎn)到了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，回到了家鄉(xiāng)。現(xiàn)在經(jīng)我手輸出的農(nóng)民工，有一半都留在了河南省內(nèi)，而且這個(gè)數(shù)字還在進(jìn)一步加大。另外一個(gè)明顯變化，是越來(lái)越多的農(nóng)民工兄弟開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)了。這些人在南方有的學(xué)到了技術(shù)，有的掙到了錢(qián)?，F(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了很多支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好政策，吸引越來(lái)越多的農(nóng)民工兄弟自己當(dāng)起了小老板?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/07/30/qkimagesjctsjcts201807jcts20180709-2-l.jpg"/>

因?yàn)檫@些年中西部改革開(kāi)放的力度非常大，中部崛起的速度非?？?，作為一名農(nóng)民工的帶頭人，張全收感到很振奮，他認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，最需要的就是人才，所以他想的最多的是怎么把過(guò)去送出去的農(nóng)民工兄弟引回來(lái)。

的確，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體是鄉(xiāng)村振興的生力軍。鄉(xiāng)村十分需要這樣有技術(shù)、有資金、有能力的人才來(lái)發(fā)展。只有吸引足夠多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，才能帶來(lái)資金和技術(shù)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

如何才能讓“歸雁”回得來(lái)、留得住、發(fā)展好呢？張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為：政府要承擔(dān)起吸引返鄉(xiāng)人才的責(zé)任。要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主線(xiàn)，支持引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)，落實(shí)完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)方面的政策，包括初創(chuàng)企業(yè)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)人才和員工接受技能培訓(xùn)等。

具體來(lái)講，首先政策要對(duì)稱(chēng)。要意識(shí)到，那些帶有農(nóng)民血統(tǒng)、與農(nóng)村存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的人是返鄉(xiāng)“歸雁”的主體，但是這一群體離家多年，并不一定知道與鄉(xiāng)村有關(guān)的法律法規(guī)、政策意見(jiàn)、宅基地規(guī)劃等具體問(wèn)題，造成了信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。這就需要地方政府像吸引外資制定投資指南一樣，出臺(tái)透明的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，做好農(nóng)村資本、資源盤(pán)活的臺(tái)賬。例如，農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記之后怎么用，就需要地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，做好政策設(shè)計(jì)。

其次，可以通過(guò)地方立法為“歸雁”群體解除后顧之憂(yōu)。過(guò)去農(nóng)村合伙干只限于親戚鄰里之間，現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可能是跨村跨鄉(xiāng)跨縣的投資規(guī)模，如果地方政府沒(méi)有提前做好法規(guī)制定和預(yù)案演練，將來(lái)返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村遇到越來(lái)越多的問(wèn)題，可能會(huì)造成“官司打不清”的難點(diǎn)。

最后，政府需要扎扎實(shí)實(shí)地為“歸雁”群體做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，保證具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化等生產(chǎn)條件，由此，農(nóng)村才能成為吸引創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化器。

政府持續(xù)發(fā)力：“歸雁經(jīng)濟(jì)”的總指揮

河南省舞鋼市譽(yù)森生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園是一個(gè)融現(xiàn)代觀(guān)光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、休閑觀(guān)光、農(nóng)事體驗(yàn)、果蔬采摘、餐飲住宿等職能于一體的，具有現(xiàn)代都市觀(guān)光特色的新型農(nóng)業(yè)觀(guān)光園區(qū)，目前已通過(guò)國(guó)家級(jí)無(wú)公害及綠色認(rèn)證。示范園區(qū)的負(fù)責(zé)人說(shuō)起政府對(duì)自己的扶持就十分激動(dòng)：“在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，缺經(jīng)驗(yàn)，政府對(duì)俺免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)；缺資金，政府給俺辦理了小微企業(yè)擔(dān)保貸款?！?/p>

“政府助我創(chuàng)業(yè)，我為政府分憂(yōu)。”采用“合作社十農(nóng)戶(hù)十基地”的模式，舞鋼市譽(yù)森生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社幫扶周邊村子27戶(hù)貧困戶(hù)60人實(shí)現(xiàn)了脫貧。

像譽(yù)森生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園這樣的扶持項(xiàng)目，當(dāng)?shù)剡€有許多。為了像吸引外商一樣吸引老鄉(xiāng)，讓他們回得來(lái)、干得好、留得住，平頂山市2016年成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)一系列政策，明確工作職責(zé)，細(xì)化政策措施，在財(cái)政、場(chǎng)地、稅費(fèi)金融等方面鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在大多數(shù)縣區(qū)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務(wù)中心，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要抓手，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)等硬件建設(shè)。

寶豐縣肖旗鄉(xiāng)三里營(yíng)的王延兵萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，自己能從一個(gè)出租車(chē)司機(jī)迅速變身為當(dāng)?shù)氐哪⒐椒N植大戶(hù)。2013年，在廣州闖蕩多年的他，決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。干點(diǎn)什么呢？寶豐縣源泉生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司根據(jù)他的具體情況，為他量身打造了創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，指導(dǎo)他發(fā)展食用菌種植。短短3年時(shí)間，他家里蓋起了三層小洋樓，還為許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了就業(yè)崗位。一提到這個(gè)，王延兵就會(huì)高興地說(shuō)：“政府是俺的主心骨?！?/p>

實(shí)踐是最生動(dòng)的注腳。由于政策得力，2016年8月至2017年8月1年的時(shí)間，平頂山市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)到3.72萬(wàn)，創(chuàng)辦企業(yè)3.12萬(wàn)家，企業(yè)年產(chǎn)值100.98億元，帶動(dòng)就業(yè)21.46萬(wàn)人，其中幫扶貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)3000多人，幫扶帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)近2萬(wàn)人。

支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，不僅有基層的自發(fā)行動(dòng)，更為中央高度重視。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說(shuō)，今年中央一號(hào)文件明確提出了一系列政策措施，促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，效果正在顯現(xiàn)。這些措施包括整合落實(shí)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各地發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、開(kāi)放式服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。

發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，政府制度創(chuàng)新、政策扶持需要持續(xù)發(fā)力。無(wú)論何時(shí)，政府都是培育扶持“歸雁經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)力量。

結(jié)語(yǔ)

追求美麗鄉(xiāng)愁，渴望詩(shī)意棲居。當(dāng)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，慰藉了“干渴”的農(nóng)村社會(huì)，各種改變潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲：農(nóng)民工不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，空巢老人、留守兒童不再望穿雙眼，家庭裂痕得以彌合，“空心村”現(xiàn)象得到緩解。蓬勃生長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)力量，讓外來(lái)資源開(kāi)始反哺農(nóng)村社會(huì)，更開(kāi)放的視野、更現(xiàn)代的治理觀(guān)念借由返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)土社會(huì)生根、萌芽。

“歸雁”領(lǐng)航，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力，而且成為脫貧攻堅(jiān)最有希望的新動(dòng)能。期待“歸雁經(jīng)濟(jì)”在實(shí)踐中完善提升，帶動(dòng)更多的農(nóng)民增收致富，早日步入美好的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。