米國華

中圖分類號： F301.3 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）09-0233-001

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.09.113

菏澤市是山東省的重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，實行土地承包較早，對于解決當(dāng)時的農(nóng)民溫飽問題發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，也暴露出許多問題。最突出的是土地過于分散，對于實行集約化經(jīng)營和機械化作業(yè)難以搞統(tǒng)一規(guī)劃和高效管理，科技水平低，經(jīng)濟效益差，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。為了破解難題，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，菏澤市各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)主管部門不斷積極探索。特別是黨的十九大以來，根據(jù)中央精神，加大改革措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型經(jīng)營主體，鞏固和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，為推進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、增加農(nóng)民收入提供了新的模式。

截止2017年底，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)面積277萬畝，其中轉(zhuǎn)包138.4萬畝、出租110.4萬畝、股份合作5.1萬畝，占農(nóng)民家庭承包面積的24.2%，涉及53.6萬戶，占家庭承包農(nóng)戶的26.8%，簽訂流轉(zhuǎn)合同44.3萬份，合同流轉(zhuǎn)面積271.4萬畝，其中土地用設(shè)施蔬菜110萬畝、牡丹29萬畝、蘆筍16萬畝、中藥材6萬畝、山藥20萬畝。主要流轉(zhuǎn)模式：1、培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，建基地30多萬畝。如牡丹區(qū)的牡丹產(chǎn)品系列生產(chǎn)加工基地、曹縣蘆筍產(chǎn)品系列種植加工基地、鄄城中藥材種植加工基地等都具有一定規(guī)模，占領(lǐng)一方市場，有的逐漸形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專業(yè)化、基地化生產(chǎn)規(guī)模。2、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建平臺，推動土地流轉(zhuǎn)。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進了土地流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)民的組織化程度，整合了土地資源，實行產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營。抱團闖市場，提高了抗市場風(fēng)險能力。全市共發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社26461個，流轉(zhuǎn)土地73.2萬畝。3、發(fā)展家庭農(nóng)場，使土地向種田能手集中，提高了土地的經(jīng)營水平，增加了農(nóng)民收入。菏澤市每年有100多萬農(nóng)民外出打工，他們承包的土地有的無人耕種或者種不完，以每畝定額租金或以糧折價的形式轉(zhuǎn)租給種田能手，流轉(zhuǎn)入種田能手的土地達155.3畝。這樣既增加了農(nóng)民收入，又不荒廢耕地，外出打工者可以專心在外打工掙錢。既解決了后顧之憂，也發(fā)揮了種田能手的特長，提高了土地的產(chǎn)出效益。涌現(xiàn)出了一大批種糧大戶、大棚專業(yè)戶等。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作政策性強、涉及面廣、工作量大，是一項系統(tǒng)工程，在實際工作注重解決了以下幾個方面的問題：

1）首先要解決農(nóng)民的思想認(rèn)識問題。長期以來多數(shù)農(nóng)民都是依靠土地謀生，對他們來說土地就是命根子?，F(xiàn)在很多農(nóng)民外出打工，增加一些收入，但他們絕大多數(shù)沒有真正融入城市社會，尚無絕對安全的生活保障。當(dāng)遭到失業(yè)，他們只能返回農(nóng)村，自己的承包地是他們最后的生活保障，是一種托底性質(zhì)的社會保障。有很多農(nóng)民有惜地思想和擔(dān)心情緒，是完全可以理解的。開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要做深入細(xì)致的說服動員工作。通過典型引路、法律保障，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)無后顧之憂，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自覺性和主動性。不要急于求成，更不能強迫命令搞一刀切。因勢利導(dǎo)，降低風(fēng)險，穩(wěn)妥開展。

2）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。菏澤市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對這項工作極為重視，層層成立由主要黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專門領(lǐng)導(dǎo)小組，專門開展試點，召開動員大會，出臺實施意見，并親自到基層督導(dǎo)檢查。組織各縣區(qū)到先進市考察學(xué)習(xí)。注重培訓(xùn)指導(dǎo)，培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村有關(guān)干部及有關(guān)人員。制定了一系列文件，印制明白紙，指導(dǎo)手冊等，宣傳入戶，及時解決工作中的問題，使之有序開展。

3）堅持依法辦事?！掇r(nóng)村土地承包法》是落實承包經(jīng)營權(quán)的法律依據(jù)，要堅持承包期三十年不變的政策，以確保承包關(guān)系穩(wěn)定和農(nóng)村社會和諧。菏澤用了四年的時間，為90%的農(nóng)民承包土地確權(quán)登記、歸檔、頒證，督促縣鄉(xiāng)村抓好后續(xù)完善和管理，讓承包農(nóng)民吃上定心丸。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要以“依法、自愿、有償”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，實行分類指導(dǎo)，不搞一刀切。鼓勵基層探索創(chuàng)新，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

4）完善服務(wù)配套措施。一是，強化技術(shù)指導(dǎo)，加強對作業(yè)單位的管理，加大督導(dǎo)檢查力度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。二是，健全服務(wù)平臺?？h鄉(xiāng)普遍建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，建立完善管理工作制度、工作機制和工作流程。職責(zé)明確，服務(wù)到位，完善縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全土地流轉(zhuǎn)的審報制度、程序制度、歸檔制度和風(fēng)險防范制度，確保雙方利益不受侵害。三是，妥善調(diào)解流轉(zhuǎn)糾紛，這是規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中一些深層次的問題逐漸暴露，侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的案件日益增多，處理不好不僅影響農(nóng)民或經(jīng)營者的積極性，也影響農(nóng)村形勢的穩(wěn)定。要依靠國家頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》公平合理解決有關(guān)糾紛，維護承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)村社會的和諧。為了減少糾紛的出現(xiàn)，力求堵住產(chǎn)生糾紛的源頭，將糾紛解決在初步階段。

5）健全土地流轉(zhuǎn)激勵保障機制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不同于一般的商品交易，目前仍處于發(fā)展階段。為了促進激勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，各縣區(qū)都出臺了一些相應(yīng)的激勵機制，制定了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策。有（下轉(zhuǎn)第165頁）（上接第233頁）的把成方連片流轉(zhuǎn)土地面積達到一定標(biāo)準(zhǔn)的納入農(nóng)業(yè)綜合開展項目，在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面給予扶持，使其達到旱能澆、澇能排、溝相通、渠相連的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求。有的與金融部門結(jié)合，開展“銀農(nóng)互助”，農(nóng)民利用所持的“股權(quán)證”作為抵押物進行擔(dān)保貸款，為發(fā)展生產(chǎn)提供信貸資金支持。

通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動了農(nóng)民的積極性，開創(chuàng)了新的局面，展示了廣闊的前景。一是，壯大了農(nóng)村經(jīng)營主體。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展完善，土地流轉(zhuǎn)由過去的單一農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐漸過渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢。各類不同性質(zhì)、不同主體農(nóng)業(yè)企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間、擴大經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的運作模式，不僅帶動了土地流轉(zhuǎn)，還培養(yǎng)了一批懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)民帶頭人，成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表和領(lǐng)路人，發(fā)揮了很好的示范帶動作用，帶動了一方農(nóng)民致富。二是，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營主體，為了進一步降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，積極推進區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場競爭能力，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增加了產(chǎn)品附加值，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是，推動了農(nóng)業(yè)科技進步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營能手集中，這些經(jīng)營主體自身科技水平較高，而且采用先進科技的主動性也相對較強。他們積極引進新品種，采用新技術(shù)，促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同時土地的適度規(guī)模經(jīng)營，在客觀上為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。四是促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來，使他們放心向二、三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，也使那些想出去還沒有出去的農(nóng)民打消了顧慮，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。五是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。對于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其它經(jīng)營活動，從而獲得更多的收入。對于受讓土地的經(jīng)營者來說，人均占有土地資源量增加，可以通過規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營等減少成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

在實際工作中還存在以下問題，急待完善和提高：1、部分基層干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足。有的無所作為、放任自流；有的行政干預(yù)，違背農(nóng)民意愿，損害農(nóng)民承包權(quán)。2、部分農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，再加上土地資源緊缺，不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，造成土地流轉(zhuǎn)工作難度大，難以形成規(guī)模流轉(zhuǎn)。3、有的土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范，有的不簽合同，雙方的權(quán)利義務(wù)沒有規(guī)定清楚，易引發(fā)矛盾糾紛。4、基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站沒有獨立編制，多數(shù)是兼職，缺乏專職的管理人員。因此，還需要進一步加大工作力度，強化具體措施，把土地流轉(zhuǎn)的各項政策落到實處，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。