文_張悅

貴州建工黃果樹建設(shè)工程有限公司的組建營(yíng)運(yùn)，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，探索了合作投資、收益共享、支援脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)新模式，打破了傳統(tǒng)意義上投資人不管建設(shè)的老模式，創(chuàng)造了“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-管理”一體化新路子。

為全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快黃果樹城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和全域旅游戰(zhàn)略推進(jìn)步伐，深入貫徹安順市委、市政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的總體要求，充分發(fā)揮黃果樹品牌優(yōu)勢(shì)，秉持一屆接著一屆干的實(shí)干精神，黃果樹旅游區(qū)管理委員會(huì)與貴州省大型國(guó)有建筑企業(yè)貴州建工集團(tuán)創(chuàng)新合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，成立貴州建工黃果樹建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱黃果樹建工）。半年多來，黃果樹建工在全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、涵養(yǎng)稅收、權(quán)力監(jiān)督等工作中發(fā)揮了重要作用。

深化改革探索組建國(guó)有建筑企業(yè)

貫徹落實(shí)好黨的十九大精神。完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、市政道路、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，是核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素，抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是抓發(fā)展，這些都迫切需要一家國(guó)有建筑企業(yè)作為平臺(tái)作為重要的實(shí)體支撐。

夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告以“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心再次立下承諾，要完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，做到“脫真貧、真脫貧”，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。黃果樹旅游區(qū)179公里長(zhǎng)的組組通公路、73戶易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化市政道路、棚戶區(qū)改造、各鎮(zhèn)污水管網(wǎng)鋪設(shè)及環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路等民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目急需推進(jìn)，迫切需要組建一個(gè)國(guó)有建筑企業(yè)承擔(dān)重任。

做大做強(qiáng)黃果樹旅游區(qū)。黃果樹旅游區(qū)轄黃果樹、龍宮、屯堡三大景區(qū)，又是安順市打造的全域旅游示范區(qū)，加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。景區(qū)急需建設(shè)主要旅游交通道路、沿線綠化及景觀項(xiàng)目，急需完善景區(qū)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)三個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，急需謀劃黃果樹奧特萊斯等旅游商品購(gòu)物中心建設(shè)，積極挖掘和開發(fā)具有地方和民族特色的服飾、工藝品、樂器、食品以及花卉、盆景、奇石等旅游商品基地，迫切需要國(guó)有建筑企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，攻堅(jiān)克難，能打硬仗。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合培育建筑國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。黃果樹旅游區(qū)與貴州建工集團(tuán)共同成立支持黃果樹建工發(fā)展壯大的工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)實(shí)施意見，明確組成人員，協(xié)調(diào)辦理新公司的資質(zhì)快速申報(bào)審批、注冊(cè)資本金到位、人員調(diào)配、班子組建及工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)等，幫助新公司推進(jìn)急需解決相關(guān)事項(xiàng)，建立工作溝通機(jī)制及會(huì)議機(jī)制等。

強(qiáng)化合作共贏。黃果樹建工目前注冊(cè)資本金為人民幣5000萬(wàn)元。其中，貴州建工集團(tuán)第十一建筑工程有限責(zé)任公司出資額2550萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的51%；安順市黃果樹風(fēng)景名勝區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理有限公司出資額2450萬(wàn)元，占注冊(cè)資本的49%。該公司計(jì)劃3年后注冊(cè)資本金增資達(dá)到1億元以上，提升為建筑業(yè)一級(jí)企業(yè)，攜手打造上市公司。在合作協(xié)議中明確逐步退出機(jī)制，約定3年后貴州建工集團(tuán)第十一建筑工程有限責(zé)任公司有序退出，將黃果樹建工培育成黃果樹真正的地方建筑企業(yè)，力爭(zhēng)進(jìn)入貴州省建筑業(yè)100強(qiáng)企業(yè)之列。

強(qiáng)化資質(zhì)準(zhǔn)入。黃果樹工管委與貴州建工集團(tuán)攜手共進(jìn)，整合雙方力量和資源，努力破解難題，充分發(fā)揮貴州建工集團(tuán)的品牌、人才、技術(shù)、管理、業(yè)績(jī)、資金等大企業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力取得了建筑業(yè)企業(yè)市政公用工程、建筑工程、公路工程、水利水電工程等多項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，擁有了承接相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的各種有效資格。

張悅（右三）在貴州建工黃果樹建設(shè)工程有限公司工地與現(xiàn)場(chǎng)工作人員一起商議施工方案。（黃果樹旅游區(qū)管委會(huì)供圖）

強(qiáng)化人才培養(yǎng)。制定出臺(tái)關(guān)于支持黃果樹建工人才調(diào)配的實(shí)施意見，在全區(qū)抽調(diào)懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀干部到黃果樹建工任職或掛職鍛煉，以科學(xué)合理的薪酬制度吸引優(yōu)秀人才主動(dòng)入職。貴州建工集團(tuán)有限公司積極派出懂經(jīng)濟(jì)、善管理、會(huì)營(yíng)運(yùn)的高管人才和建筑工程高級(jí)技術(shù)人才到黃果樹建工工作，通過實(shí)操指導(dǎo)、技術(shù)傳承、專業(yè)培訓(xùn)等方式，為黃果樹建工培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才100余人，為新組建的公司發(fā)展提供重要的人才保障和支撐。

強(qiáng)化項(xiàng)目合作。全面梳理旅游區(qū)近期擬建項(xiàng)目，列出項(xiàng)目建設(shè)清單，由黃果樹建工負(fù)責(zé)參與公開招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)承接落地并組織實(shí)施；超出黃果樹建工資質(zhì)范圍的工程項(xiàng)目，提請(qǐng)貴州建工集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)參與公開招投標(biāo)活動(dòng)承接，并交由黃果樹建工組織實(shí)施。若招投標(biāo)中標(biāo)單位為其他外地企業(yè)，則要求該中標(biāo)公司在黃注冊(cè)公司，確保地方政府稅收不外流。

強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)。明確黃果樹建工作為國(guó)有企業(yè)的脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)，重點(diǎn)幫助培訓(xùn)新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)公司及村級(jí)勞務(wù)隊(duì)伍人員，由鎮(zhèn)政府積極調(diào)動(dòng)貧困戶參與培訓(xùn)，組織轄區(qū)內(nèi)的貧困戶進(jìn)行建筑行業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，并明確在轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施中優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)力，以勞務(wù)就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民收益，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量。

高效運(yùn)管彰顯地方建筑國(guó)企魅力

黃果樹建工成立后，積極主動(dòng)承擔(dān)各種責(zé)任，注重社會(huì)效益最大化，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化，運(yùn)營(yíng)短短半年多來，取得明顯成效。

重大項(xiàng)目快速推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資大增。半年多來，黃果樹建工承建項(xiàng)目總投資為20.62億元，完成產(chǎn)值4.2億元，全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、組組通項(xiàng)目等許多民生項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目均得到快速、有效、安全和保質(zhì)保量地完成，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)毓潭ㄙY產(chǎn)穩(wěn)定投資。

主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧成效明顯。半年來，共組織2期建筑工人職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工人1000余人次，招用農(nóng)民工800余人，其中解決貧困戶就業(yè)300余人，解決了異地扶貧搬遷點(diǎn)73戶每戶1人務(wù)工就業(yè)，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工特別是農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。黃果樹建工還計(jì)劃從每年的利潤(rùn)中提取10%作為支持扶貧攻堅(jiān)費(fèi)用，現(xiàn)已向旅游區(qū)1000萬(wàn)元扶貧基金捐助200萬(wàn)元，充分體現(xiàn)了地方國(guó)有建筑企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。

全力涵養(yǎng)稅源增加稅收，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黃果樹建工成立后，每年可承接項(xiàng)目工程任務(wù)20億元以上，每年?duì)I業(yè)收入可達(dá)10億元以上，可為黃果樹旅游區(qū)培育穩(wěn)定新稅源，實(shí)現(xiàn)稅收快速增長(zhǎng)。

全面爭(zhēng)取建設(shè)時(shí)間，提高質(zhì)量安全效益。黃果樹建工作為國(guó)企，將受到長(zhǎng)期的安全和質(zhì)量監(jiān)管并納入每年目標(biāo)考核，并通過推動(dòng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理法制化、制度化、規(guī)范化，有效保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全。

找準(zhǔn)最佳運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)合作共贏。在合作中，黃果樹管委會(huì)與貴州建工整合雙方各種優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)了攜手共建；對(duì)新成立的公司，雙方高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常組織召開會(huì)議，對(duì)黃果樹建工進(jìn)行“雙重考核”，實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格共管；雙方共同探索尋找政府項(xiàng)目建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，逐漸建立起以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的盈利模式，為脫貧攻堅(jiān)和民生事業(yè)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)雙方可持續(xù)共贏發(fā)展。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采用商業(yè)新模式。組建國(guó)有企業(yè)黃果樹建工后，政府的絕大部分項(xiàng)目均由新成立的國(guó)有建筑企業(yè)通過參加公開招投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)承接來組織實(shí)施，有效避免了超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、拖工期的“三超一拖”的問題發(fā)生，特別是政府和國(guó)有企業(yè)之間，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采用如EPC、PPP、工程總承包等新商業(yè)模式，有效消除領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力時(shí)可能存在的利益尋租空間，從源頭上杜絕腐敗行為發(fā)生。

黃果樹建工的組建營(yíng)行，盤活了國(guó)有資產(chǎn)，探索了合作投資、收益共享、支援脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)濟(jì)新模式，踐行了在短時(shí)間內(nèi)有效集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)項(xiàng)目共建、共管新模式，打破了傳統(tǒng)意義上“投資人不管建設(shè)”的老模式，創(chuàng)造了“投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-管理”一體化新路子。