宗禾

十多年前的老電影《天下無賊》中有一句經(jīng)典臺詞：“21世紀(jì)什么最重要？是人才！”事實上的確如此，人才不但是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，也在各個城市的戰(zhàn)略布局中起著至關(guān)重要的作用。

在人口增速大幅放緩的背景下，為吸引外來人才或留住本地人才，近年來多個城市推出了紛繁多樣的政策優(yōu)惠，人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。如火如荼的搶人大戰(zhàn)背后，是中國城市發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變局。

天津瘋狂20小時：搶人大戲的基本要素

5月16日，在第二屆世界智能大會開幕式現(xiàn)場，天津市政府發(fā)布了最新人才政策《“海河英才”行動計劃》?！昂：佑⒉拧毙抡叻艑拰W(xué)歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。對于全日制高校畢業(yè)的學(xué)歷型人才在天津落戶，本科生一般不超過40周歲，碩士生一般不超過45周歲，博士生無年齡限制，可直接落戶。目前官方提供了微信公眾號“天津公安民生服務(wù)平臺”和手機APP“天津公安”兩種渠道辦理申請。

不需要繳納社保、辦理居住證，也不需要有用人單位錄用，這種簡單粗暴的直接落戶政策瞬間吸引了大量的人才慕名前來。

政策剛一發(fā)布，天津各地區(qū)的行政服務(wù)中心落戶準(zhǔn)遷辦理窗口立刻人滿為患，“天津公安”APP的下載量激增，隨后一度癱瘓。

據(jù)媒體報道，從5月16日12：30至5月17日8：30的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有30萬人下載并登錄“天津公安”APP辦理落戶申請。

20小時，30萬人！這是什么概念？要知道，這場人才爭奪戰(zhàn)中聲勢最大、行動最猛的西安今年用時四個半月時間，才狂攬30萬人落戶。一線城市中落戶門檻最低的深圳，去年全年的戶籍人口也只不過增加了49.8萬人。

面對大超預(yù)期的落戶熱情，天津市政府意識到了新政的“bug”，于18日下午和19日晚上連續(xù)兩次把落戶門檻進行了上調(diào)，活生生的給人才落戶增設(shè)了一個門檻：要么有房、要么有工作單位、要么調(diào)檔。

天津“20小時”的瘋狂并非偶然現(xiàn)象。

去年以來，全國各大城市相繼加入“搶人大戰(zhàn)”中來。天津、東莞、成都、鄭州、西安、太原等各大城市，相繼發(fā)布了吸引人才的相關(guān)政策，各地人才爭奪戰(zhàn)開始升級。以武漢為例，2017年初，武漢在提出“五年內(nèi)留住百萬大學(xué)生”的計劃后，又在同年6月份發(fā)布《關(guān)于支持百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策措施》，內(nèi)容涵蓋安居落戶、促進就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)四個方面，支持大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)，確保實現(xiàn)“5年留住100萬大學(xué)生”的目標(biāo)。

縱觀各城市搶人戰(zhàn)略，除了常規(guī)的學(xué)歷型落戶，今年還出現(xiàn)了一些靈活落戶新渠道。比如，北京2018年新頒布的引進人才辦法中，為創(chuàng)業(yè)人才提供落戶途徑，該辦法提出“近3年累計自主投入五千萬元以上（含）或近3年累計獲得七千萬元以上（含）股權(quán)類現(xiàn)金融資的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，其主要創(chuàng)始人和核心合伙人可辦理人才引進”。

細究各個城市開出的優(yōu)惠條件，基本可以劃分為資助補貼、安居補貼兩個方面。資助補貼可分兩類，一類是針對符合特定要求的引進人才，金額巨大，但要求較高，比如天津?qū)?chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、頂尖大師、“海河工匠”等給予的高額資助；另一類是普惠性質(zhì)的落戶獎勵，比如應(yīng)屆畢業(yè)生若在西安就業(yè)落戶，簽訂勞動合同，并交納社會保險，將收到1000元的獎勵補助。

安居補貼可分購房補貼、房租補貼、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房四類。部分地區(qū)開出“送房”的誘人條件。西安市針對國內(nèi)外頂尖人才，提出“工作滿5年，可得180平米住房一套”。海南省對領(lǐng)軍以上層次人才提供免租金、可拎包入住的人才安居房，全職工作滿8年，即贈予房屋產(chǎn)權(quán)。

“兩代人、三代錢”：中國城市發(fā)展邏輯

大約十年前，張五常出版了他那本有名的小書《中國的經(jīng)濟制度》，書中將中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，歸因于縣際之間的競爭。而今天，搶人大戰(zhàn)則明明白白地顯示，地區(qū)之間的競爭升格了，從縣際競爭升格到了城市之間的競爭，或者說大城市之間的競爭。

一年間，武漢、南京、成都、西安、鄭州、天津等二線城市的領(lǐng)頭羊們，紛紛出臺落戶新政，降低門檻，甚至倒貼，姿態(tài)前所未有的低。

總結(jié)這些新政措施，我們可以看到兩個關(guān)鍵詞，本科學(xué)歷（個別城市為?？疲?0歲以下（部分城市放寬至45歲）。

這兩個詞意味著什么？高學(xué)歷，創(chuàng)造勞動價值的黃金年齡段，生育年齡，家庭的中堅力量，一生中最敢于進行資本性支出的時期。

按照這個年齡段和學(xué)歷要求進行統(tǒng)計，達到這個標(biāo)準(zhǔn)的人口規(guī)模大概有9000萬到1億人。

換言之，這些大城市爭搶的，是中國當(dāng)下最核心的經(jīng)濟資源，實際上涵蓋了兩代人（當(dāng)代中青年和他們的下一代）和三代錢（包含了退休年齡前后的一代人，他們的積蓄相當(dāng)一部分用于支持子女了）。

搶人大戰(zhàn)得到了熱烈的回應(yīng)，明白無誤地顯示了大城市的吸引力，這是不可逆轉(zhuǎn)的人心向往。

各地的人才爭奪戰(zhàn)仍在如火如荼地進行，盡管顯得有些“硝煙彌漫”，但在經(jīng)濟學(xué)家宋清輝看來，這是一種良性競爭。更為重要的是，以往人才主要聚集在老牌一線城市，其他城市很難享受這樣的紅利，人才大戰(zhàn)則打破了戶籍壁壘，促進了人才流動，可以優(yōu)化國家人才配置，促進城市間的均衡發(fā)展。對人才的吸引，各大城市應(yīng)該“因地制宜”，把人才問題放在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌規(guī)劃，才能夠精準(zhǔn)地“搶到”城市經(jīng)濟最迫切需要的人才。

值得注意的是，最近一年多來，全國已有超50個城市發(fā)布了多次人才吸引政策，而從2018年開年至今，已有超35個城市發(fā)布了40多次人才吸引政策。引進人才的門檻在“拼搶”中不斷被放寬和降低，其中與樓市調(diào)控政策緊密相關(guān)的戶籍限制資格也被打開。

有人對此質(zhì)疑，各地引才新政給了購房者甚至炒房者便利，在引才的同時也在給樓市“松綁”。住建部在“五一”也前后約談成都、太原、西安、海口、長春、哈爾濱、昆明、貴陽、大連、三亞、徐州和佛山12個城市政府負責(zé)同志，再次強調(diào)，堅持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動搖、力度不放松。有分析認為，12城房地產(chǎn)市場出現(xiàn)非理性上漲是此次約談的主要原因。

有分析認為，這些城市放出的“史上最寬松”人才引進政策確實推動了房價上漲。人才政策變相地降低了限購門檻，將人才吸引來之后，直接推向本來就供需結(jié)構(gòu)緊張的房地產(chǎn)市場，明顯帶來房地產(chǎn)市場的上漲預(yù)期。但大部分城市沒有做好吸引人才后留住人才的準(zhǔn)備，因此簡單吸引只能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場波動。

搶人、留人、用人

在天津發(fā)布“海河英才”的計劃當(dāng)天，同日早上，國家發(fā)改委孟瑋就近期人才爭奪的情況作出了回應(yīng)，表示中國勞動力人口不存在總量不足的問題，目前我國16-59歲的勞動年齡人口規(guī)模仍然保持在9億數(shù)量級。他強調(diào)，地方政府既要“引才引智”，更要“用人留人”，人才的引進要和地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

宋清輝指出，“搶人大戰(zhàn)”不是終點而是起點，人才的質(zhì)量和可持續(xù)性才是決定未來城市綜合實力的關(guān)鍵。再者，一座城市的發(fā)展既需要金領(lǐng)、白領(lǐng)，也離不開藍領(lǐng)。從短期來看，各地人才爭奪戰(zhàn)瞄向高科技等人才無可厚非，但也要注意技工、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，否則將會影響城市的綜合競爭力。

在這一方面，山東有所探索。隨著互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)以及新舊動能轉(zhuǎn)換等時代背景，引發(fā)的產(chǎn)業(yè)升級越來越深入化，傳統(tǒng)行業(yè)面臨著從勞動密集型向人工智能型生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)操作崗位也從初中或高中學(xué)歷等學(xué)歷層次的普工迭代為懂計算機操作、專業(yè)技能強的技工型人才。經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)的大專畢業(yè)生成了“性價比”最高的人選。

?？茖W(xué)歷需求崗位招聘對專業(yè)要求主要集中在機械類、電氣類、計算機類、土木類、化工技術(shù)以及電子信息類等理工科專業(yè)。招聘行業(yè)市場化講究供求關(guān)系，山東的濰坊、濟寧、東營等三線城市對?？粕男枨笃惹?。

除了“零門檻”落戶的便利與“真金白銀”的補貼，一個城市該如何“用人留人”？濟南市政協(xié)人資環(huán)委員會特邀委員呂兆毅舉出自己的親歷：“諸城按照北師大附中的標(biāo)準(zhǔn)，打造了一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿高中。子女不用就讀高價外來務(wù)工學(xué)校，還能享受北師大附中級別的教育，這能不能留住人才？況且，教育還是地方政府必須進行的公共事業(yè)投資?！?/p>

當(dāng)然對教育的投資也并非立竿見影。呂兆毅建議，地方政府可以考慮采用“事業(yè)編”留人，比方說可以先將引進的人才掛在研究所，給他們一個最安全的臺階；等到相關(guān)企業(yè)組建起來了，再將人才轉(zhuǎn)到企業(yè)。

通過較高的生活與教育水平，以及最安全的就業(yè)臺階，人才總算是初步留住了。但一個城市對人才的吸引力想要持續(xù)，還必須滿足更高層次的需求。呂兆毅認為，山東在這方面為全國作出了很好的榜樣：“從上世紀(jì) 80 年代末開始，膠東半島打出‘宜居牌，吸引全國各地的人才落戶，并通過市場需求拉升、外商投資推動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，不斷滿足外來人才和當(dāng)?shù)鼐用裨絹碓礁叩男枨??！倍z東半島城市群，已成為繼長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群之后的國內(nèi)第四大城市群。

呂兆毅認為，一個城市的吸引力，在于滿足從基本的居住到事業(yè)發(fā)展、教育環(huán)境，再到自我實現(xiàn)各個層次的需求，“哪個城市能滿足這些需求，哪個城市就能更好地留住人才”。