◎ 廖 鴻 宋忠偉 呂增輝

5月30日-6月5日，民政部第8工作組赴青海省大通回族土族自治縣景陽(yáng)鎮(zhèn)甘樹(shù)灣村開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，通過(guò)看、訪、談、問(wèn)、查，全面了解掌握甘樹(shù)灣村自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)資源、人口結(jié)構(gòu)、民生工作等情況，深入分析鄉(xiāng)村致貧原因，重點(diǎn)分析了甘樹(shù)灣村基層民政工作在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮的作用，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層民政工作，助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)提供借鑒。

一、甘樹(shù)灣村基本情況

甘樹(shù)灣村位于青海省東北部，地處青藏高原和黃土高原的過(guò)渡地帶，祁連山麓之南。全村總面積2.87平方公里，平均海拔約2500米，年降水量450—800毫米。村里無(wú)礦產(chǎn)、森林、草原、水庫(kù)等資源。全村共有耕地1780畝，人均約1.8畝，主要以種植小麥、馬鈴薯、油菜為主，個(gè)別農(nóng)戶(hù)種植黨參、樹(shù)苗等經(jīng)濟(jì)作物。作為青海省大通縣確定的一般貧困村，全村共256戶(hù)988人，60歲以上老人125人，黨員54名，下設(shè)5個(gè)村民小組。目前全村有低保戶(hù)13戶(hù)，其中建檔立卡貧困戶(hù)10戶(hù)，共32人。通過(guò)面上了解，點(diǎn)上調(diào)研，挨戶(hù)訪談，工作組得出結(jié)論，甘樹(shù)灣村之所以貧困，主要有四方面原因：

一是自然資源匱乏。甘樹(shù)灣村地處半淺山、半腦山地區(qū)，干旱少雨，氣候寒冷，農(nóng)作物產(chǎn)量較低。而且也缺乏人文歷史積淀和自然景觀，工業(yè)和旅游業(yè)都無(wú)從發(fā)展。同時(shí)受制于流動(dòng)人口較少，商業(yè)也幾乎沒(méi)有。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村里原有磚瓦廠一個(gè)，對(duì)外承包年收入十幾萬(wàn)元，后由于環(huán)保原因被關(guān)停，現(xiàn)在全村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入。從村民收入角度看，2017年人均純收入10420元，比2016年增長(zhǎng)4.2%，增速緩慢。村里2017年種植小麥畝產(chǎn)約600斤，收購(gòu)價(jià)1元/斤；馬鈴薯畝產(chǎn)約4000斤，收購(gòu)價(jià)0.3元/斤；油菜畝產(chǎn)350-400斤，收購(gòu)價(jià)2-2.3元/斤，務(wù)農(nóng)收入整體較低。

三是人口老齡化嚴(yán)重。村里60歲以上老人125人（60-69歲78人，70-79歲37人，80歲以上10人），占全村總?cè)丝诘?1%，每年以3%的速度遞增。按照60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%的標(biāo)準(zhǔn)衡量，甘樹(shù)灣村已經(jīng)進(jìn)入老齡化。由于務(wù)農(nóng)收入較低，村里多數(shù)青年勞動(dòng)力在外打工，導(dǎo)致留守老人和兒童問(wèn)題突出，老年人普遍文化程度較低，思想傳統(tǒng)、保守。

四是因病因殘致貧。村里的低保戶(hù)和貧困戶(hù)多數(shù)是因病因殘致貧，由于病患的醫(yī)療支出費(fèi)用較大，導(dǎo)致了家有重病患者的家庭入不敷出，陷入貧困；家有殘疾人的家庭，由于勞動(dòng)能力的全部或部分喪失，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，導(dǎo)致陷入貧困。另外，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)不高，僅僅著眼于困難家庭最基本的生活需要，不能促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，貧困問(wèn)題無(wú)法從根本上解決。

二、甘樹(shù)灣村脫貧攻堅(jiān)工作舉措

甘樹(shù)灣村立足村情實(shí)際，對(duì)照貧困村退出、貧困人口穩(wěn)定脫貧“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2018年底全村脫貧摘帽。

一是嚴(yán)格落實(shí)村兩委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村黨支部和村委會(huì)班子成員凝智聚力，同時(shí)充分發(fā)揮上級(jí)向村里派駐的第一書(shū)記才干，將脫貧攻堅(jiān)作為首要工作全力推進(jìn)，村與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與縣層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，立下“軍令狀”，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

二是切實(shí)做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別。村里嚴(yán)格按照“五優(yōu)先、十不準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退”原則，準(zhǔn)確運(yùn)用“五看法”，通過(guò)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)比對(duì)，多輪次開(kāi)展建檔立卡數(shù)據(jù)核查和精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，嚴(yán)格履行“兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”程序，擠水分、納真貧，切實(shí)提高貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確度。

三是突出依靠?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶貧。立足村情，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧”的原則，村里成立大通豐谷良種繁育專(zhuān)業(yè)合作社，依托合作社，集中流轉(zhuǎn)土地5000多畝（包括周邊村莊），發(fā)展社員245戶(hù)1056人，包括貧困戶(hù)10戶(hù)35人，合作社有固定員工36人，人均年收入2.5萬(wàn)元；每年雇傭臨時(shí)員工5000人次，發(fā)放臨時(shí)工資35萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)后，大量年輕勞動(dòng)力可以選擇外出打工，獲得更高收入。

四是注重匯聚各方力量扶貧。甘樹(shù)灣村組織實(shí)施補(bǔ)短板工程，全面助力脫貧攻堅(jiān)。完成了村飲水工程鞏固提升、村電網(wǎng)升級(jí)改造、村道路硬化加寬、村衛(wèi)生室“四室分離”維修改造等大批扶貧項(xiàng)目。按照每戶(hù)4.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助金，對(duì)村里的危房進(jìn)行改造，切實(shí)提高貧困戶(hù)住房質(zhì)量和安全水平，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)困難群眾“兩不愁、三保障”。

三、甘樹(shù)灣村基層民政工作助力脫貧攻堅(jiān)情況

通過(guò)甘樹(shù)灣村蹲點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)以及社會(huì)組織等幾項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作對(duì)于助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)作用尤其明顯。

一是基層政權(quán)建設(shè)為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。甘樹(shù)灣村通過(guò)選好配強(qiáng)負(fù)責(zé)人，明確職責(zé)分工，優(yōu)化民主決策等舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供組織保障。選好配強(qiáng)負(fù)責(zé)人。由黨支部推薦出初步名單，采取挨家挨戶(hù)征集意見(jiàn)的辦法，最終確定兩名候選人，實(shí)行差額選舉；為確保程序合理公正，在鎮(zhèn)政府部門(mén)派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，實(shí)行無(wú)記名式集中投票，有效票占所有選民人數(shù)70%以上，投票方能生效。村兩委班子成員按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。實(shí)行民主議事制度。立足多數(shù)村民外出打工實(shí)際，實(shí)行村民代表大會(huì)制度和村民組長(zhǎng)會(huì)議制度相互補(bǔ)充的組織形式，每10戶(hù)選出一位村民代表；全村分為5個(gè)村民小組，每個(gè)小組選出一位組長(zhǎng)，無(wú)法召開(kāi)村民代表大會(huì)時(shí)可召開(kāi)村民組長(zhǎng)會(huì)。

二是社會(huì)救助為脫貧攻堅(jiān)提供兜底保障。目前村里有低保戶(hù)13戶(hù)，含建檔立卡戶(hù)10戶(hù)，另外，村里還有特困供養(yǎng)人員1人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。在2007-2008年度，共有4人享受了醫(yī)療救助。2018年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為人均3700元，比扶貧標(biāo)準(zhǔn)線略低（扶貧標(biāo)準(zhǔn)為3762元）。通過(guò)實(shí)施社會(huì)救助，為困難群眾提供兜底保障。嚴(yán)格申報(bào)程序。申請(qǐng)人向所在村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村民小組評(píng)議后報(bào)到村里，村里審議通過(guò)，由鎮(zhèn)民政部門(mén)入戶(hù)調(diào)查，再由縣民政部門(mén)進(jìn)行核對(duì)后公示。力求救助對(duì)象精準(zhǔn)。依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)平臺(tái)，對(duì)居民家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行核對(duì)，準(zhǔn)確掌握各類(lèi)民政救助對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)和收入情況；杜絕“人情保”、“關(guān)系?！?、“平均?！薄ⅰ捌磻?hù)?！焙湾e(cuò)保、漏保，全面糾正程序不規(guī)范、資料不健全等問(wèn)題，切實(shí)提高了民政救助保障對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別率。實(shí)施分類(lèi)救助。根據(jù)村里貧困程度將農(nóng)村低保分為3檔：重點(diǎn)保障戶(hù)、基本保障戶(hù)和一般保障戶(hù)，補(bǔ)差發(fā)放低保金。對(duì)于一檔和二檔（重點(diǎn)保障戶(hù)、基本保障戶(hù)），采取產(chǎn)業(yè)扶貧+低保的辦法，提高造血功能；對(duì)于三檔（一般保障戶(hù)），無(wú)產(chǎn)業(yè)扶持政策。另外，針對(duì)16歲以下未成年人、60歲以上老年人、長(zhǎng)期臥床病人以及重度殘疾人等民政四類(lèi)對(duì)象，分類(lèi)施保金每人每月增發(fā)46.25元，每年555元。

三是養(yǎng)老服務(wù)為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障。甘樹(shù)灣村老年人較多，而且普遍文化程度低，收入較低。通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，一方面為老年人生活提供了保障；另一方面也為年輕勞力外出務(wù)工解決了后顧之憂(yōu)，提升了整個(gè)家庭收入。建立老年之家幸福院?？h民政投入30萬(wàn)元，將甘樹(shù)灣村閑置的小學(xué)改造成老年之家幸福院，幸福院由村干部直接管理，娛樂(lè)、健身、食堂等一應(yīng)俱全。此外，縣民政每年給下?lián)?萬(wàn)元資金，用于幸福院日常運(yùn)行。幸福院為村里老年人提供1元錢(qián)午餐。發(fā)放老齡補(bǔ)貼。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)貼政策，為60歲以上老人每人每月發(fā)放養(yǎng)老金160元，為70歲以上老人發(fā)放高齡補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：70-79歲，每人每月110元；80-89歲，每人每月120元；90-100歲，每人每月140元；100歲以上老人每人每月180元。提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。村里為每位老人建立了健康檔案，定期為老人提供免費(fèi)體檢。村里設(shè)有衛(wèi)生室，配備一名村醫(yī)，對(duì)常見(jiàn)性疾病進(jìn)行早期干預(yù)和治療。

四是社會(huì)組織為脫貧攻堅(jiān)提供多元化服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織扎根基層，利用自身職能優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供多元化服務(wù)。提供資金支持。甘樹(shù)灣村所在的大通回族土族自治縣投入財(cái)政扶貧資金5800萬(wàn)元，在116個(gè)貧困村成立扶貧互助協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放互助金借款10326筆8589.2萬(wàn)元，有效破解貧困群眾產(chǎn)業(yè)性發(fā)展啟動(dòng)資金籌集難的問(wèn)題，提供最方便、最快捷、最有效的資金支持。提供技術(shù)指導(dǎo)。為提高農(nóng)戶(hù)種植科技水平，村里將大通回族土族自治縣農(nóng)技推廣協(xié)會(huì)引入到村專(zhuān)業(yè)合作社，采取“合作社+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，帶動(dòng)種植馬鈴薯、蠶豆增產(chǎn)20%。提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。甘樹(shù)灣村老年之家幸福院僅三名工作人員（院長(zhǎng)、管理員、廚師），院里具體服務(wù)性工作由大通夕陽(yáng)紅社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心承擔(dān)。對(duì)于身體狀況行動(dòng)不便的照顧對(duì)象，該社會(huì)組織還提供上門(mén)服務(wù)。村里成立了大通縣甘樹(shù)灣老年人協(xié)會(huì)，定期開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)提升老年人幸福感和獲得感。

四、工作啟示

脫貧攻堅(jiān)是黨中央全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略部署中的一項(xiàng)重要民生工程。民政工作關(guān)系基本民生保障，在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)著重要職責(zé)。甘樹(shù)灣村作為全國(guó)千百萬(wàn)貧困村的一個(gè)縮影，在脫貧攻堅(jiān)中的做法舉措以及當(dāng)?shù)鼗鶎用裾l(fā)揮的職能作用，為當(dāng)前強(qiáng)化基層民政工作、助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)提供了鮮活案例經(jīng)驗(yàn)，也為我們做好下一步工作帶來(lái)啟示。

一是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)為強(qiáng)化基層民政工作提供契機(jī)、搭建平臺(tái)。甘樹(shù)灣村在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府高度重視，人員、物資投入較大，基層民政工作也得到了切實(shí)加強(qiáng)?？倳?shū)記提出脫貧攻堅(jiān)要做到“四個(gè)切實(shí)”，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織。為民政工作中的基層政權(quán)和村委會(huì)建設(shè)、社會(huì)救助、社會(huì)組織等基層民政工作提出了要求，形成了推力，創(chuàng)造了條件。

二是基層民政工作為推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化基礎(chǔ)、提供助力?；鶎用裾辽倏梢詮囊韵路矫鏋猷l(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化基礎(chǔ)、提供助力：加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)組織基礎(chǔ)；精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別救助對(duì)象，提升臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，建立貧困群眾信息系統(tǒng)，為脫貧攻堅(jiān)提供兜底保障；培育發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展社會(huì)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)倡導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，為脫貧攻堅(jiān)提供社會(huì)幫扶；健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)機(jī)制，設(shè)立留守兒童服務(wù)站、留守婦女互助組，推進(jìn)農(nóng)村幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供服務(wù)支持。

三是鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)需要因地制宜、因人施策。脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗在精準(zhǔn)。貧困的成因不同，解決的方式自然也不盡相同，“灌水式”扶貧方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)需要，要向精準(zhǔn)邁進(jìn)，由“漫灌”改為“滴灌”。甘樹(shù)灣村立足村情，通過(guò)合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)全村收入增加，也正是體現(xiàn)了因地制宜的特性。開(kāi)展鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作，要在“精”和“準(zhǔn)”上做好結(jié)合文章，做到因地制宜、因人施策，一地一業(yè)、一戶(hù)一策、一人一方，做到脫真貧、真脫貧。

四是基層民政工作需要抓住重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)?；鶎用裾I(lǐng)域?qū)?、?nèi)容雜、工作量大。各級(jí)民政工作涉及的職責(zé)范圍、服務(wù)對(duì)象不同，工作重點(diǎn)自然也有所差異。甘樹(shù)灣的蹲點(diǎn)調(diào)研我們深切感知，基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等涉及群眾切實(shí)利益的民政業(yè)務(wù)，受到基層普遍重視，在日常民政業(yè)務(wù)量中的比重也較大。習(xí)近平總書(shū)記指出，要盯住事關(guān)全局的重點(diǎn)工作，把力量凝聚到點(diǎn)上，著力解決涉及全局的突出問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局，避免“撒胡椒面”式地這里抓一下，那里敲一點(diǎn)。在強(qiáng)化基層民政工作上，我們應(yīng)該立足基層實(shí)際需求，找準(zhǔn)基層民政與脫貧攻堅(jiān)“結(jié)合點(diǎn)”，選準(zhǔn)“切入口”，瞄準(zhǔn)“著力點(diǎn)”。同時(shí)注重結(jié)合區(qū)域差異、形勢(shì)需求，做好加法減法。一些地方經(jīng)濟(jì)落后、困難人口多，低保工作就要相應(yīng)做加法；一些地方老年人數(shù)量少、位置分散，千名老人床位數(shù)就要相應(yīng)做減法，從而進(jìn)一步強(qiáng)化基層民政、夯實(shí)民生基礎(chǔ)。