2018年3月28-30日，按照《關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展情況調(diào)研的通知》（粵農(nóng)辦〔2018〕156號）要求，調(diào)研組赴梅州興寧市、梅縣區(qū)，汕頭潮陽區(qū)進(jìn)行調(diào)研。

一、兩市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)機(jī)裝備總量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)領(lǐng)域情況

一是兩市農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長。2017年梅州市農(nóng)機(jī)總動力128.61萬kW，位于全省第7位；汕頭市農(nóng)機(jī)總動力30.6萬kW，位于全省第19位。二是農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。梅州市大中型拖拉機(jī)96臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)7 281部，拖拉機(jī)與配套農(nóng)具比為1∶1.11，水稻插秧機(jī)741臺，聯(lián)合收獲機(jī)2 770臺，谷物干燥機(jī)373臺，植保無人飛機(jī)23架。汕頭市大中型拖拉機(jī)241臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)4 983部，拖拉機(jī)與配套農(nóng)具比為1∶0.85，水稻插秧機(jī)211臺，聯(lián)合收獲機(jī)147臺，谷物干燥機(jī)77臺，植保無人機(jī)3架。三是服務(wù)范圍拓寬。梅縣區(qū)圍繞丘陵山區(qū)果茶的需要，推廣果園耕整機(jī)械、施肥灌溉機(jī)械，植保機(jī)械、修剪機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械等，薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械增長進(jìn)一步加快。大力發(fā)展果品倉儲加工設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，現(xiàn)有果品倉儲加工車間3 000 m2以上的有30多個，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚面積3 000多畝。

（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平發(fā)展情況

2017年，梅州市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)48.18%。其中機(jī)耕率達(dá)84.48%，機(jī)收率41.46%，機(jī)播率為6.48%。汕頭市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)34.03%。其中機(jī)耕率達(dá)53.47%，機(jī)收率36.59%，機(jī)播率為5.69%。梅州市農(nóng)作物機(jī)械化水平高于全省平均水平，而汕頭市則低于全省平均水平10個百分點以上。

梅州市的水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)66.34%，其中機(jī)耕率達(dá)96.81%，機(jī)收率80.06%，機(jī)播率為12.00%。汕頭市的水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71.24%，其中機(jī)耕率達(dá)97.00%，機(jī)收率93.60%，機(jī)播率為14.54%。梅州市水稻綜合機(jī)械化水平略低于全省平均水平，而汕頭市則略高于全省平均水平。

（三）因地制宜發(fā)展本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備情況

汕頭市屬于沿海地帶，夏收時常遇臺風(fēng)多雨天氣。汕頭市著力推廣稻谷烘干機(jī)械化技術(shù)，其中，潮陽區(qū)擁有稻谷烘干機(jī)36臺（套），300 t烘干機(jī)生產(chǎn)線1條、30 t烘干機(jī)10臺、糧食烘干機(jī)裝機(jī)總量達(dá)到880 t，對解決當(dāng)?shù)仉p搶季節(jié)稻谷因雨季霉?fàn)€失收問題作用顯著。汕頭市還注重推廣應(yīng)用植保無人機(jī)械，植保無人機(jī)“統(tǒng)防統(tǒng)治”面積達(dá)到2.1萬畝，還開展了水稻穴直播、植保無人機(jī)水稻直播、水稻超聲波增產(chǎn)技術(shù)等試驗示范，取得了較好的試驗示范效果。同時，汕頭市大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，在蔬菜和水果基地上大力推廣使用設(shè)施大棚和節(jié)水噴灌、水肥一體化設(shè)備。目前全市已有7.15萬畝蔬菜、水果生產(chǎn)基地采用節(jié)水灌溉設(shè)備，設(shè)施大棚面積2 865畝，有力促進(jìn)園藝作物設(shè)施化栽培的發(fā)展。

梅州市圍繞丘陵山區(qū)果茶機(jī)械化發(fā)展，大力促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合，大力推廣應(yīng)用噴滴灌技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、植保無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)。2013年，該市成立了“中國南方丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)中心”，并建立了農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套生產(chǎn)體系、山地農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣體系，形成了“一個中心、兩大體系”的農(nóng)業(yè)機(jī)械化研發(fā)推廣模式，加快山地農(nóng)機(jī)的研發(fā)推廣。先后研發(fā)了山地果園運(yùn)輸機(jī)、管道恒壓噴霧機(jī)、真空凍干機(jī)等產(chǎn)品，并大力推廣應(yīng)用。

（四）培育新型經(jīng)營主體和開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)情況

隨著社會的發(fā)展，兩市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“用工難、用工貴”的問題突出。因此，兩市注重培育新型經(jīng)營主體，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)是解決“誰來種地、如何種地”的有效途徑。2017年底，梅州市有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶16 337個，農(nóng)機(jī)合作社89個，社會化服務(wù)作業(yè)面積34.82萬畝。汕頭市有農(nóng)機(jī)合作社16家，其中國家級農(nóng)機(jī)合作社示范社1家、省級示范社2家、市級示范社1家。合作社積極開展預(yù)約服務(wù)、整村承包、“一條龍服務(wù)”、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種和土地托管等方式，廣泛開展田間作業(yè)、運(yùn)輸與烘干加工等服務(wù)，推動了農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化快速發(fā)展。

（五）規(guī)?；?jīng)營和全程機(jī)械化的示范帶動情況

梅州市梅縣區(qū)金豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有500畝茶園，全程機(jī)械化生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有良好的示范作用。同時，經(jīng)營主體普遍愿意承擔(dān)解決勞動用工、幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)收、進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)等社會責(zé)任。如潮陽地區(qū)，經(jīng)常在天氣多雨，容易造成稻谷霉變、失收的“雙搶”季節(jié)，建設(shè)有烘干中心的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶，如順杰、順利、錦灃等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，寧愿自己稻谷霉變受損，也積極幫助當(dāng)?shù)卮迕駬尯娴竟?，保護(hù)周邊農(nóng)戶種糧積極性。

梅縣田園農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)專業(yè)合作社已經(jīng)開展茶葉修剪、采收、加工、色選及包裝一體化的全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，帶動了全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；從事水稻生產(chǎn)的興寧市辰興種糧專業(yè)合作社、興寧市潤豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、汕頭市錦灃農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等已經(jīng)從單純的水稻生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)和服務(wù)，延伸到糧食烘干和加工等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，既增加了效益，又推進(jìn)了機(jī)械化生產(chǎn)的示范作用。

二、當(dāng)?shù)刎斦r(nóng)機(jī)化發(fā)展政策支持情況

兩市市級財政較困難，梅州市本級近年來未對農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)行扶持，汕頭市對農(nóng)機(jī)化的投入力度也不大，每年用于農(nóng)機(jī)專項經(jīng)費為25萬元左右，主要用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作、設(shè)備購置及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織管理經(jīng)費。

三個縣（市、區(qū)）的縣級財政對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展投入情況，梅縣近年來投入資金300多萬元扶持山地果茶園運(yùn)輸機(jī)械化研發(fā)、示范與推廣，水稻全程機(jī)械化示范基地建設(shè)，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)隊伍建設(shè)等，而興寧市和潮陽區(qū)近年來沒有縣級財政投入。

三、主要短板及制約因素

（一）主要短板

一是機(jī)械化作業(yè)水平總體低，短板明顯。在水稻生產(chǎn)方面，梅州市的水稻耕種收綜合機(jī)械化率為66.34%，其中機(jī)耕率達(dá)96.81%，機(jī)收率80.06%，機(jī)播率為12.00%。汕頭市的水稻耕種收綜合機(jī)械化率為71.24%，其中機(jī)耕率達(dá)97.00%，機(jī)收率93.60%，機(jī)播率為14.54%。兩市共計糧食谷物烘干機(jī)450臺，產(chǎn)量1 300多噸。機(jī)械種植和烘干短板突出。

在山地果茶機(jī)械化方面，打穴、開溝、施肥、植保、修剪、采收與運(yùn)送等環(huán)節(jié)機(jī)械化剛起步，水平嚴(yán)重滯后。

二是農(nóng)機(jī)裝備有效供給嚴(yán)重不足，滯后于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。梅州是典型的丘陵山區(qū)市，果茶產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的重要產(chǎn)業(yè)，但在果茶機(jī)械打穴、開溝、施肥、植保、修剪、采收和運(yùn)送等環(huán)節(jié)機(jī)械嚴(yán)重缺乏，有些機(jī)械，如山地果茶園運(yùn)輸機(jī)，由于補(bǔ)貼政策不落實，嚴(yán)重影響推廣應(yīng)用與普及。

三是農(nóng)機(jī)庫棚建設(shè)不足，嚴(yán)重影響機(jī)械的使用壽命和性能狀況。幾乎所有農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社反映比較強(qiáng)烈的問題是機(jī)具庫棚嚴(yán)重缺乏，實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)情況確實如此。主要原因是政府沒有扶持資金和庫棚建設(shè)等用地指標(biāo)不落實。

四是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織大而不強(qiáng)，服務(wù)水平急待提升。目前，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織主要依托種植大戶，如興寧市的辰興種糧專業(yè)合作社、潤豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，梅縣的田園農(nóng)業(yè)合作社，潮陽的順杰、順利、錦灃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。順利、錦灃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社分別有3 000和6 000畝水稻田，但是目前自有的插秧機(jī)能力分別只能每季機(jī)插1 000畝和2 000畝，其他靠人工插秧，烘干機(jī)也只能部分滿足自有稻谷的干燥。

（二）制約因素

一是自然因素。梅州是“八山一水一分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市，人均耕地面積少，如調(diào)研的興寧市大坪鎮(zhèn)人均0.43畝水田。地形復(fù)雜（山區(qū)、丘陵多）、種植制度復(fù)雜。汕頭市潮陽區(qū)西臚鎮(zhèn)人均0.19畝，土地分散。這種自然條件下，土地流轉(zhuǎn)成為關(guān)乎規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)的關(guān)鍵因素。

二是資金需求。農(nóng)民收入低、農(nóng)業(yè)效益低，導(dǎo)致購置農(nóng)機(jī)設(shè)備所需資金困難，尤其是大部分農(nóng)機(jī)具使用期短，使用率低，難以產(chǎn)生直觀的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)機(jī)具購置成本高，尤其是在目前機(jī)具管理水平低的情況下，維護(hù)、保養(yǎng)、維修費用更高，群眾的購機(jī)欲望不強(qiáng)。

三是政策引導(dǎo)。首先，目前農(nóng)機(jī)部門是屬地管理，部分基層農(nóng)機(jī)隊伍存在多一事不如少一事的心態(tài)，不太愿意主動承擔(dān)先進(jìn)農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)化技術(shù)的宣傳與推廣工作，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策宣傳力度不夠，對農(nóng)機(jī)化專項扶持項目不太愿意承接。其次，種糧大戶等新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，也是今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向，但國家沒有出臺對種糧大戶的專項扶持補(bǔ)貼政策，在惠民政策實施中，糧食綜合補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼仍由原家庭聯(lián)產(chǎn)承包人享有，種糧大戶（一般也是大型農(nóng)機(jī)具的購買者和使用者）并沒有得到真正的補(bǔ)貼惠民政策。再次，設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)場庫（棚）用地問題仍然是制約農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的大問題。此外，現(xiàn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策設(shè)置中，對新產(chǎn)品的補(bǔ)貼不足，新開發(fā)或者改良的農(nóng)機(jī)具進(jìn)入補(bǔ)貼范圍需要的時間太長，不利于新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，不利于種植環(huán)境復(fù)雜、需求專用特色農(nóng)機(jī)具等地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

（三）問題分析

一是農(nóng)機(jī)化投入缺乏規(guī)劃引領(lǐng)。缺乏連續(xù)的、系統(tǒng)的扶持投入。沒有明確的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)機(jī)化的投向、投量和投序缺乏規(guī)劃引領(lǐng)。如興寧辰興種糧專業(yè)合作社、潤豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社造成重復(fù)投入。而順利、錦灃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社近年來一直沒有農(nóng)機(jī)扶持投入。

二是農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)和制造能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相符。廣東省農(nóng)機(jī)市場需求多樣，但是產(chǎn)業(yè)機(jī)械需求市場規(guī)模不大，另外，廣東省不是農(nóng)機(jī)制造大省，除了引進(jìn)先進(jìn)適用的機(jī)械外，投入適應(yīng)本地的機(jī)械研發(fā)和制造的力度明顯不足，已經(jīng)研發(fā)的機(jī)械推廣應(yīng)用的政策支持明顯滯后，造成無法滿足市場的需求。

三是組織化、規(guī)?；l(fā)展滯后，制約了農(nóng)機(jī)的使用效率。在調(diào)研中，我們了解到，潮陽順杰農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社種植1.2萬畝水稻，他們對種植的稻田全部整理成10～50 畝/塊的大田塊，非常有利于機(jī)械化作業(yè)，因此，基本實現(xiàn)了全程機(jī)械化。而在眾多的小農(nóng)戶，由于田塊細(xì)碎化，機(jī)械化的比較效益不凸顯，散戶還是習(xí)慣于人工插秧、拋秧或者散播，只是收獲和烘干依靠機(jī)械。

四是烘干中心建設(shè)受制約。前幾年，由于曬谷場地缺乏，潮陽一些大戶把濕谷運(yùn)到福建馬路晾曬，風(fēng)險較大，稻谷品質(zhì)可控性差。近幾年，順利等合作社自籌資金建立了烘干中心，但是，由于建設(shè)投入資金量大，設(shè)施用地不配套，發(fā)展受到制約。

五是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)未量化。2015年，廣東省農(nóng)業(yè)廳與國土資源廳先后聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（粵國土資利用〔2015〕95號）和《關(guān)于合理界定和規(guī)范管理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充通知》（粵國土資利用發(fā)〔2016〕50號），細(xì)化了附屬設(shè)施用地分類，明確了廣東省設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地類型包括：必需配套的水肥一體化灌溉、水泵配電等管理用房用地；必需的設(shè)備原料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)機(jī)械臨時存放和維修車間用地，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初級加工、田間冷鏈倉庫、烘干設(shè)施用地；符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目區(qū)內(nèi)機(jī)耕路、排灌站等用地，規(guī)范了設(shè)施農(nóng)用地使用，完善了設(shè)施農(nóng)用地備案制度，旨在從政策上解決用地困難問題。然而，由于文件沒有明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)量（或者百分比），機(jī)庫（棚）、烘干中心、維修中心等項目用地的審批成為各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重大阻力。

六是農(nóng)業(yè)機(jī)械化用工未形成有效銜接。隨著社會發(fā)展，農(nóng)村勞動力呈下降趨勢，并且呈現(xiàn)女性化、老齡化特點。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，用工集中，但全年用工天數(shù)少，農(nóng)機(jī)大戶和合作社又由于經(jīng)營效益問題無法長期供養(yǎng)大量農(nóng)機(jī)手，難以留住農(nóng)機(jī)手成為目前農(nóng)機(jī)大戶和合作社的困惑。部分農(nóng)機(jī)合作社反映，年年培訓(xùn)新機(jī)手，農(nóng)忙季節(jié)實地操作示范即開始實際生產(chǎn)，存在安全生產(chǎn)隱患，同時由于熟練程度制約，機(jī)械使用效率不高，機(jī)械故障率高，并且不能進(jìn)行簡單的維修和應(yīng)急處理。

七是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動力減弱。隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策長期實施，部分農(nóng)機(jī)具出現(xiàn)了飽和。近年來，補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品范圍逐年縮小，有效供給不足，尤其是符合特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和丘陵山地需要的優(yōu)質(zhì)、高效、適用的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼的產(chǎn)品不多，同時，部分農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼額度逐年下降，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動力減弱。兩市三年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用率逐年下降。

八是金融扶持政策不接地氣。為解決“三農(nóng)”發(fā)展中資金問題，廣東省政府先后與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)系推出“政銀?！?、“農(nóng)擔(dān)貸”和“農(nóng)機(jī)易”等金融產(chǎn)品或服務(wù)，但農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社普遍反映，“政銀保”反復(fù)多次跑辦手續(xù)依然放不了款；“農(nóng)擔(dān)貸”最后仍然是需要固定資產(chǎn)抵押，而農(nóng)業(yè)機(jī)械不能作為抵押物；“農(nóng)機(jī)易”范圍小、申請周期長，試點已經(jīng)取消。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社目前只能通過民間借貸融資，高息高風(fēng)險，增加了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的成本。同時，農(nóng)機(jī)合作社等主體或農(nóng)機(jī)裝備“投保無門”，經(jīng)營風(fēng)險高。如潮陽去年的臺風(fēng)襲擊，大型農(nóng)機(jī)合作社的烘干中心、機(jī)庫棚等倒塌，機(jī)具損失嚴(yán)重，由于無法投保，損失慘重。

四、意見和建議

為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，從而推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村增效，建議從以下四方面著手:

（一）強(qiáng)化政策支持力度，確保持續(xù)投入

一是培育一批骨干主體。培養(yǎng)經(jīng)營規(guī)模1 000畝以上的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型主體，按照全程機(jī)械化發(fā)展的要求，重點解決建設(shè)用地問題，按照1 000～3 000畝配套10畝的設(shè)施用地指標(biāo)，3 000～6 000畝配套20畝設(shè)施用地指標(biāo)，6 000畝以上配套30畝設(shè)施用地指標(biāo)。

二是加大先進(jìn)實用農(nóng)機(jī)具研發(fā)和推廣力度。提高科研投入，創(chuàng)設(shè)農(nóng)機(jī)政研學(xué)、鑒推企協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加快對傳統(tǒng)技術(shù)的進(jìn)一步優(yōu)化、提升新技術(shù)新裝備的協(xié)同攻關(guān)，縮減新產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼周期。加大對山地丘陵適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的引進(jìn)、研究和改良。大力推進(jìn)丘陵山地輕型、便捷、高效農(nóng)機(jī)化技裝備的示范應(yīng)用及推廣。推動智能精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、先進(jìn)畜禽養(yǎng)殖裝備、節(jié)水農(nóng)業(yè)裝備的研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化向信息化智能化發(fā)展。

（二）完善配套政策，保障農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境

一是整合資源，不斷的改善農(nóng)機(jī)作業(yè)的環(huán)境條件。圍繞促進(jìn)良田良種良法良機(jī)配套，統(tǒng)籌各方力量整合各種資源，完善機(jī)耕道等耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是在下一步的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，把農(nóng)機(jī)作業(yè)條件的改善作為一個重要的因素。尤其是丘陵山區(qū)可以借鑒韓國等一些國家的經(jīng)驗，進(jìn)行土地宜機(jī)化改造、宜機(jī)化整治，將參考重慶的經(jīng)驗，通過在一些丘陵旱地的宜機(jī)化改造以后，能夠達(dá)到了大中型機(jī)械作業(yè)的條件，提高了作業(yè)的效率，也降低了生產(chǎn)的成本。

二是改革糧食綜合補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼模式。由補(bǔ)貼原聯(lián)產(chǎn)承包人轉(zhuǎn)化為補(bǔ)貼實際生產(chǎn)者，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化積極性，確保糧食生產(chǎn)安全。

三是優(yōu)化金融政策。破解“貸款難”、“貸款利息高”、“投保無門”等問題，政府促成“銀社對接”，由政府擔(dān)保（或者不要求擔(dān)保服務(wù)）、提供低息貸款服務(wù)或者貼息貸款。政府制定專門保險機(jī)構(gòu)承接農(nóng)機(jī)保險業(yè)務(wù)。

（三）加大財政扶持力度，優(yōu)化補(bǔ)貼政策引導(dǎo)

一是優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策為抓手，推進(jìn)農(nóng)機(jī)具從國Ⅱ機(jī)向國Ⅲ機(jī)全面轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化走綠色化道路，促進(jìn)全面敞開補(bǔ)貼，尤其是保障對深松整地、高效植保、節(jié)藥節(jié)肥和畜禽糞便資源化利用與病死畜禽無害化處理等綠色發(fā)展的機(jī)具全面有限補(bǔ)貼。提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例并適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。將丘陵山區(qū)農(nóng)民需求量大的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，將適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的小型機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，簡化山區(qū)小型機(jī)具辦理補(bǔ)貼程序，對群眾需求量較大的丘陵山區(qū)使用機(jī)具如特色農(nóng)作物收獲、山地運(yùn)輸機(jī)納入新產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍。完善農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實施辦法。加大對報廢和更新的補(bǔ)貼力度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級換代，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代及節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用步伐。

二是積極推進(jìn)服務(wù)性補(bǔ)貼。不斷提高農(nóng)機(jī)具使用效率，重點對水稻機(jī)播、統(tǒng)防統(tǒng)治、谷物烘干和秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

三是大力扶持新型主體。對經(jīng)營規(guī)模達(dá)1 000畝以上的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等新型主體建議每個扶持800萬元。

（四）創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)形式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化人才流動

一是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)服務(wù)方式。目前，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化社會服務(wù)主要是農(nóng)機(jī)大戶（農(nóng)機(jī)合作社）作業(yè)服務(wù)的形式。需要引導(dǎo)社會化主體不斷拓寬社會化服務(wù)形式，涵蓋農(nóng)機(jī)租賃、農(nóng)機(jī)大戶作業(yè)服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)、糧食后加工等，重點引導(dǎo)采用“物聯(lián)網(wǎng)+”的模式，推廣訂單作業(yè)、托管作業(yè)、承包作業(yè)等服務(wù)模式。

二是創(chuàng)新用工形式。引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)+農(nóng)機(jī)合作社”、“農(nóng)機(jī)院校+農(nóng)機(jī)合作社”等形式，通過打本土化農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社用工時間差，以及農(nóng)機(jī)院校校外實操實習(xí)等形式，還可以全省聯(lián)合建立農(nóng)機(jī)手信息平臺、微信群、QQ群等，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化人才流動，科學(xué)有效解決農(nóng)機(jī)合作社集中用工荒問題。

（報告未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，僅供農(nóng)機(jī)同行參閱）