陳桂恒 羅婕 伍銳

摘要：隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)和廣西本地經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣西中越邊境農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)勞動力剩余。為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民自我發(fā)展的需要，這些剩余的勞動力逐漸向不同的地區(qū)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。但廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移還存在著許多有待解決的問題?？傮w來看這些問題包括：農(nóng)民工法律意識欠缺；勞動力整體素質(zhì)較低；農(nóng)村人才匱乏等。這些問題的存在阻礙了廣西中越邊境農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐甚至影響到整個廣西社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。廣西東興市作為東盟重點開放開發(fā)試驗區(qū)，被賦予“先行先試”的特殊政策，它是一塊“試驗田”有望打造成為中國—東盟戰(zhàn)略的合作先行區(qū)、沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極、國際通道重要樞紐和睦鄰安鄰富鄰示范區(qū)。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤顯重要。因此，對東興市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與對策進(jìn)行探討具有重大意義。

關(guān)鍵詞：廣西中越邊境；東興市；農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移情況；對策

一、東興市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推進(jìn)，邊境貿(mào)易、旅游業(yè)和進(jìn)出口加工業(yè)的發(fā)展以及跨國經(jīng)濟(jì)、文化商貿(mào)的增加，東興作為沿海、沿邊、與越南接壤的國家一級口岸城市，有其獨特的城市發(fā)展特色和發(fā)展優(yōu)勢，在國家對外開放中起到的作用也越來越重要。雖然東興的發(fā)展有利好的政策支持，但由于多方面的原因，東興的發(fā)展仍面臨很多問題，比如：由于地域的原因，東興地區(qū)的農(nóng)村人多地少、人地關(guān)系緊張，大量農(nóng)民工留在農(nóng)村里，剩余勞動力多。有些農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，但可選擇的工作種類單一且勞動強(qiáng)度大、工資偏低。由于東興處于邊境特殊地區(qū)，部分農(nóng)民甚至選擇從事非法走私的犯罪活動，給社會治安帶來一定的負(fù)面影響。近年來，東興市農(nóng)村剩余勞動力市場仍然供大于求，大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村，不僅造成資源浪費，而且直接導(dǎo)致農(nóng)村居民收入水平低下。因此，研究并制定有效措施來推進(jìn)東興市農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村及整個廣西中越邊境經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)社會和諧發(fā)展是勢在必行。

二、東興市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)不高

東興市現(xiàn)擁有的小學(xué)、中學(xué)并不多，高級中等教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)學(xué)校更是寥寥無幾。 東興市的城區(qū)和鄉(xiāng)村，教育資源都相對缺乏。特別是東興市的農(nóng)村學(xué)生，由于他們父母與自身的知識面窄，家里收入偏低，不愿外出上學(xué)，想上高等院校更是比登天還難。因此很多人業(yè)只能從事難度小的體力勞動或經(jīng)簡單培訓(xùn)后就能上崗的工作，如：清潔、搬運、簡單的銷在接受九年義務(wù)教育后選擇了就業(yè)，導(dǎo)致很多受教育程度偏低及勞動技能技術(shù)不高的農(nóng)村剩余勞動力大批的出現(xiàn)了。而受教育程度偏低及勞動技能技術(shù)不高的農(nóng)村剩余勞動力，外出就售等。這類工作勞動強(qiáng)度大、就業(yè)面范圍小、工資收入偏低，職業(yè)升遷率低，使農(nóng)村剩余勞動力只能從低層次發(fā)展，更加拖延了東興市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的步伐。

（二）對有關(guān)法律認(rèn)識度不高，不能很好的運用法律保護(hù)自己

當(dāng)前東興市農(nóng)民工勞動權(quán)益被剝削的問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)的需求之間存在較大差距。由于企業(yè)用工的不規(guī)范和勞動管理制度的不健全，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工者對法律認(rèn)識度不高，對勞動保障法等方面的法律意識淡薄，農(nóng)民工不能及時合理的利用法律制度去解決各種勞動糾紛來維護(hù)自身的各種利益。

（三）各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

東興市的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，一方面由于耕地面積少，有些村每四個人所耕種的土地還不足一畝，人均占有地少，另一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，生產(chǎn)優(yōu)勢與城區(qū)發(fā)展方向重疊，城市擴(kuò)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系嚴(yán)峻。第二產(chǎn)業(yè)由于東興市對企業(yè)的引進(jìn)難或企業(yè)對東興市的投資少，工業(yè)起步晚技術(shù)含量低，工業(yè)或加工業(yè)分布少且加工業(yè)不大具備產(chǎn)品加工能力，只能收點微薄的“過路費”，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。東興市是與越南接壤的國家一級口岸城市，國家對東興的大力發(fā)展實施大量的優(yōu)惠政策，近年來，東興市的第三產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為了該地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，但由于當(dāng)?shù)卣麄€經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，以及當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)不夠高，使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對其他邊境開放地區(qū)有所滯后。

（四）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)體系還有待完善

東興市農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)體系和就業(yè)服務(wù)體系不夠完善。東興市勞動力市場基礎(chǔ)信息不健全，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與城市發(fā)展不同步，且職業(yè)培訓(xùn)大多數(shù)是在城市進(jìn)行，很少涉足農(nóng)村。進(jìn)行就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)的人員和經(jīng)費嚴(yán)重不足，并且重視程度也不夠，難以對農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)進(jìn)行有序和高質(zhì)量的培訓(xùn)。許多地方的農(nóng)村剩余勞動力處于無人管理的狀態(tài)。同時，由于農(nóng)村青壯年的外出轉(zhuǎn)移，使得留守兒童、老人、婦女的生活問題突出，而針對此問題的救濟(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源不足，不能讓問題得到有效解決，使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移難上加難。

（五）就業(yè)觀念不正確，非法走私活動頻發(fā)

受利益的驅(qū)使，東興市有部分農(nóng)村剩余勞動力選擇從事非法走私活動，這對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極壞的影響，并嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。近年來，雖然國家對走私實行嚴(yán)厲打擊，但仍然難以徹底清除。

三、解決廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的對策

（一）保障義務(wù)教育的同時，加大對高等教育機(jī)構(gòu)的投資與建設(shè)，提高勞動力總體素質(zhì)

目前最重要的是保障農(nóng)村義務(wù)教育的措施能真正執(zhí)行并保證其教學(xué)質(zhì)量。政府要盡到監(jiān)督的責(zé)任并采取必要的幫扶措施，落實貧困家庭子女上學(xué)就讀應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)政策，現(xiàn)實扶貧補(bǔ)助政策與教育資助政策無縫對接。重點落實“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全程資助計劃”，讓未升入普通高中的貧困家庭學(xué)生都能進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校就讀，加快提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，培育一批就業(yè)面廣、就業(yè)率高的專業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，使農(nóng)村的孩子能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。

更為重要的是，針對東興市高級中等教育機(jī)構(gòu)及高等教育機(jī)構(gòu)的稀缺，東興市政府應(yīng)盡快在農(nóng)村高級中等教育改革中提高高級中等教育比重，加大對高等教育機(jī)構(gòu)的投資與建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育，讓農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育共同發(fā)展，保證教育公平，努力培育出“四有”農(nóng)民即“有技術(shù)”“有文化”“有經(jīng)營理念”“有創(chuàng)新思想”的創(chuàng)新型農(nóng)民。

（二）加大對農(nóng)民的法律知識宣傳

大多數(shù)無良企業(yè)，在招收農(nóng)民工到其企業(yè)工作時，利用農(nóng)民工的法律意識淡薄，對農(nóng)民工進(jìn)行壓榨，政府應(yīng)多開展普法宣傳活動，普及到鄉(xiāng)村的每一個農(nóng)民身上，強(qiáng)化農(nóng)民工基礎(chǔ)的法律知識，如：如何簽訂勞動合同、當(dāng)勞動權(quán)益被侵犯時應(yīng)如何維護(hù)等。完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制，降低農(nóng)民工法律維權(quán)的成本，提高農(nóng)民工對法律的信仰與依賴度，除了在日常的普法活動發(fā)放小冊子外，還應(yīng)開展有關(guān)娛樂性的文藝演出或知識競賽等類似宣傳活動，讓農(nóng)民工在獲得娛樂的同時也能夠吸收法制知識，真正的讓農(nóng)民工自己掌握自己的“命運”，不受企業(yè)的扼制，更好的為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移鋪起一條“黃金道路”。

（三）努力推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在各產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的一個重要途徑。在第一產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜推進(jìn)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)村等新型經(jīng)營主體，加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)科技體制，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)民工每天提供新的有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”引導(dǎo)和支持電商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)開展業(yè)務(wù)，完善農(nóng)村電信普遍服務(wù)機(jī)制與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營模式結(jié)合起來。

在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)方面，加大招商力度，積極引進(jìn)外企，利用自身獨特的資源如：紅木、海鮮等大力發(fā)展制造或加工廠，建設(shè)工業(yè)園，實施企業(yè)投資優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，培養(yǎng)和發(fā)展工業(yè)區(qū)特殊產(chǎn)業(yè)，明確支持重點，健全完善招商引資項目服務(wù)機(jī)制，提高企業(yè)技術(shù)含量，積極爭取國內(nèi)實力強(qiáng)的企業(yè)落戶東興市，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠增加大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

大力發(fā)展支柱性強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)。在項目、資金和政策上對東興地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力發(fā)展“多彩邊境”旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動力強(qiáng)的重點景區(qū)。推動建設(shè)邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)，開發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游項目、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風(fēng)情節(jié)。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。

（四）完善培訓(xùn)機(jī)制，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動積極就業(yè)與樹立正確的就業(yè)觀

面對東興市人才稀缺的劣勢，完善培訓(xùn)機(jī)制是必不可少的措施。讓缺乏勞動技能的農(nóng)村剩余勞動力，通過培訓(xùn)后可以有一技之長。政府應(yīng)加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推動各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)村開辦農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。簡化且改進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，提倡先富帶動后富思想。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于已出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策要落實到位，如減稅政策、降低費用政策等。對籌集創(chuàng)業(yè)資金有困難的農(nóng)民，政府要鼓勵金融機(jī)構(gòu)給以大力信貸支持，降低借貸利息。樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。

建立勞動力資源信息庫，加強(qiáng)信息員隊伍建設(shè)，為農(nóng)民工搭建就業(yè)平臺，組織企業(yè)舉辦招聘會并自行提供就業(yè)信息與咨詢等服務(wù)項目。完善“三留”即留守兒童、留守老人、留守婦女的救助服務(wù)體系，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移解除后顧之憂。積極引導(dǎo)農(nóng)民工走向正確就業(yè)的道路，宣傳法律知識，倡導(dǎo)農(nóng)民工自覺參與到維護(hù)國家安全活動中來。

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作者簡介：陳桂恒：廣西外國語學(xué)院 學(xué)生；羅婕：廣西外國語學(xué)院 講師；伍銳：廣西外國語學(xué)院 副教授。