張慧敏

提到民辦教育你會想到什么？是幫助家長解決“入園難題”的私立幼兒園，是城市為打工子弟留下的一張課桌？還是“就業(yè)有保障”的民辦高等職業(yè)學院？答案都是肯定的。時至今日，我國民辦教育已經形成從學前教育到高等教育，從學歷教育到非學歷教育，層次類型豐富的發(fā)展局面，成為在公辦教育之外，滿足公眾多樣化教育需求、促進實現教育公平的重要力量。為促進民辦教育發(fā)展，我國新《民辦教育促進法》于2017年9月1日正式實施。

新《民辦教育促進法》實施一年來，甘肅省在民辦教育領域進行了有益探索與嘗試。為進一步深化教育領域綜合改革，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，促進我省民辦教育健康發(fā)展，今年4月8日，《甘肅省人民政府關于進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》正式發(fā)布，從政策方面引領民間資本在教育領域的布局，為促進民辦教育行業(yè)向優(yōu)質、特色、高水平的方向發(fā)展指明了方向。

與此同時，《甘肅省教育廳關于開展規(guī)范社會力量辦學政策落實情況專項督查的通知》、《甘肅省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案的通知》相繼發(fā)布，督促監(jiān)管，多措并舉，為促進我省民辦教育健康發(fā)展定好了總體基調。

民辦教育有了政策“撐腰”

來自教育部的數據顯示，截至2016年底，我國共有民辦學校17.1萬所，其中民辦幼兒園15.42萬所，撐起學前教育的“半壁江山”，為緩解“入園難”發(fā)揮了重要作用；民辦義務教育階段學校1.11萬所，在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和義務教育城鄉(xiāng)一體化改革背景下，為教育公平的實現提供了更多機會；民辦高中階段學校4902所，基本保持了規(guī)模穩(wěn)定；民辦高等學校742所，在“十二五”期間，為完成高等教育毛入學率40%的目標發(fā)揮了重要作用。

民辦教育的發(fā)展，擴大了教育資源供給，彌補了公辦教育資源的不足；同時，通過提供多樣化的教育服務，滿足人民群眾特色化、選擇性的教育需求。此外，民辦教育通過調動多元投資主體興辦教育的積極性，開辟了社會資源向教育資源轉化的有效渠道，有效緩解了公共財政壓力?！笆濉逼陂g，按照各級各類學校生均經費標準折算，舉辦和發(fā)展民辦教育每年約節(jié)省公共財政2500億元。

民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分的必要性由此可見一斑，而此次發(fā)布的《甘肅省人民政府關于進一步促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），通過加強黨的領導、落實支持政策、推進分類登記和分類管理、規(guī)范辦學行為、加強教師隊伍建設、開展校外培訓機構專項治理、加強安全管理七個方面的舉措支持甘肅民辦教育發(fā)展。

為綜合施策，協調管理，《甘肅省教育廳關于開展規(guī)范社會力量辦學政策落實情況專項督查的通知》、《甘肅省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動方案的通知》相繼發(fā)布，更是從督查監(jiān)管、規(guī)范管理、提高辦學質量、促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展作出了安排，進行了細化。教育部門將協同相關部門，開展對校外培訓機構的專項治理，為切實減輕中小學生課外負擔作出更大努力。

“民辦教育的春天來了！”一位從事民辦教育十幾年的校長發(fā)出如此感慨，他第一次感到民辦教育有了政府“撐腰”，為堅持這份事業(yè)平添了諸多勇氣。

蘭州大學哲學社會學院的梁一仁教授認為，隨著民辦教育地方政策的落地，未來民辦學校將從政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面獲得更多支持，這將為民辦教育行業(yè)的發(fā)展掃除阻礙。

民辦教育別成“暴利機構”代名詞

近年來，民辦教育是我國教育事業(yè)的組成部分，在教育領域發(fā)揮了不可替代的作用，但伴隨著民辦教育的評價卻是褒貶不一?！疤靸r幼兒園”“高價大學”的批判之聲不絕于耳，校外培訓機構更是賺足了家長的“票子”，甚至有人把民辦教育看成了“暴利機構”的代名詞。

這與長期以來，民辦教育的公益性在不斷弱化、淡化有關。在學前教育領域，這可能表現為資本不重視幼兒園辦園質量而只顧快速擴張，圈地圈錢；在高中教育領域，這可能表現為學校為搶生源，將高中教育異化為高考培訓教育，以升學成績“贏得”市場競爭；在職業(yè)教育領域，這可能表現為舉辦者把學生作為廉價勞動力，和企業(yè)合作謀取利益；在高等教育領域，這可能表現為學校不重視質量，而做販賣國家文憑的交易……調查顯示，我國超過90%的民辦教育舉辦者都有獲取利益回報的訴求，但是，下一步這種利益訴求不是只能通過舉辦營利性學校才能實現。如果政府在財政補貼、稅費優(yōu)惠、學生資助等方面給民辦教育舉辦者更多支持的話，就能有效打破這種唯利是圖的怪圈，并使民辦教育走向持續(xù)、健康發(fā)展的道路。

《實施意見》就對扶持民辦教育作出了指示：“各級教育行政部門要密切聯系協調相關部門，可通過建立民辦教育工作聯席會議制度等方式，推動相關部門落實公共財政扶持，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、捐資激勵、差別化用地、稅費優(yōu)惠、人才引進、學生資助與招生就業(yè)等各項民辦教育扶持政策，牽頭開展政策落實情況調研和督查，確保國家和省上支持規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策得到落實。尤其在完善普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法方面，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！?/p>

可以預見，民辦教育扶持政策中，像普惠性民辦幼兒園辦學，就可以得到政府的財政補貼、稅收優(yōu)惠、差別化用地等政策扶持，校方可以把更多的精力、財力投入到辦學中，提高辦學品質，實現民辦教育舉辦者和辦學者的教育夢，培育我省的教育慈善家。

更重要的是，省上通過支持這些普惠性民辦學校，可以引導民辦教育舉辦者、辦學者的教育理念。民辦教育存在的價值，除了豐富教育資源外，更重要的是為受教育者提供多元教育選擇，而不是加劇整個社會的急功近利。也只有提供高品質的教育，民辦學校才能獲得持續(xù)、健康發(fā)展。當然，民辦學校的急劇功利化，也和我國教育評價制度有關，引導民辦學校舉辦者、辦學者重視教育品質，推進個性化教育，還需要改革教育評價制度。

政策助力民辦教育“規(guī)范化”

記者在采訪一些教育培訓機構時，很多負責人向記者反映，教育培訓機構以前處于“三不管”地帶，不在教育部門備案，不屬于教育部門管轄，所以導致校外培訓機構良莠不齊、亂象橫生，超前教育學生的現象屢禁不絕，學生“減負”一直減不下來，教育部門對校外培訓機構超前培訓、超標學習無從治理。

對此，《實施意見》提出要規(guī)范民辦學校辦學行為。要求各級教育行政部門結合全省“規(guī)范社會力量辦學政策落實情況專項督查”，嚴格貫徹落實新修訂的《民辦教育促進法》，進一步明確審批管理權限、規(guī)范民辦學校法人登記、全面落實董（理）事會領導下的校長負責制的法人治理體系，履行董（理）事會成員備案手續(xù)。

在加強對民辦學校監(jiān)管方面，《實施意見》提出，“各地要重視和強化民辦教育機構的年檢工作，以年檢為抓手，促進民辦院校規(guī)范、健康發(fā)展?！睆亩屝畔⒐_成為社會公眾監(jiān)督民辦學校辦學的“利器”。

針對民辦學?？赡艹霈F的一些違法違規(guī)辦學行為，《實施意見》指出，要“規(guī)范民辦學校資產和財務管理”，加大對盈利性學校教學質量、招生和學籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，“要嚴格防范民辦院校非法集資，及時督查民辦學校招生情況，確保按照招生計劃和辦學許可內容招生，嚴厲打擊虛假招生宣傳和不按規(guī)定收費、退費現象?！?/p>

此外，《實施意見》指出，各級教育行政部門要嚴格落實《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》精神和教育部等五部門印發(fā)的《民辦學校分類登記實施細則》要求，以及省上關于民辦學校分類登記和管理的部署，新修訂的《民辦教育促進法》實施后設立的民辦學校，要嚴格落實分類登記政策，2016年11月7日前設立的民辦學校，可根據全省部署在一定過渡期內完成分類登記，過渡期期間嚴格按照非營利性民辦學校管理。

實行分類管理和分類登記，對營利性民辦學校和教育培訓機構的“利好”是，它們獲得了明確的市場地位，可以名言正順地以市場化方式辦學、招生、經營。但分類管理能否治理教育校外培訓亂象，卻有待觀察。

從目前各地頒布的貫徹、落實《民辦教育促進法》的精神、文件看，教育培訓機構還實行辦學許可證+營業(yè)執(zhí)照的審批登記方式，這一審批登記方式貌似嚴格，卻不能杜絕教育部門、工商部門各自為政、彼此推諉的現象。要想從根本上解決這一難題，《實施意見》也給出了治理良方：各級教育行政部門要結合校外培訓機構綜合治理專項行動，聯合有關部門全面摸排校外培訓機構基本情況，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰治理”和“屬地化管理”相結合的原則，明確設置標準，嚴把準入關，對已取得辦學資格的培訓機構再次進行全面審查，對不符合條件的學校責令停招整改，堅決取締整改后仍不達標和拒不整改的培訓機構辦學資質。配合相關部門清理無辦學資質的培訓機構。

由此可見，培訓機構亂象有得到綜合治理的希望。

要維護民辦學校師生合法權益

民辦學校教師的合法權益一向得不到重視，在民辦教育發(fā)展中教師的話語權不僅被漠視，身份也曾受到質疑。市場化辦教育的理念下，一些民辦教育舉辦者把學?？闯闪怂接衅髽I(yè)，把教師當成“店員”，民辦學校教師的職業(yè)榮譽感大打折扣，對教育行業(yè)屬性的認同感也在不斷下降。因此，讓民辦學校教師和公辦學校教師一樣，享有身為人民教師的尊嚴感和榮譽感就非常有必要了。

《實施意見》指出，要加強民辦教師隊伍建設。各級教育行政部門要將民辦學校教師隊伍建設納入整體規(guī)劃，指導民辦學校加強教師隊伍管理。民辦學校教師必須具備相應教師資格證，學校必須制定并落實教師年度培訓計劃和經費，依法保障教職工的工資、福利待遇、為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險，改善教職工退休后的待遇，切實維護教職工合法權益。

當民辦學校教師在業(yè)務培訓、職稱晉升、科研立項、表彰獎勵等方面，與公辦學校教師享有同樣的權利了，相信民辦學校教師對教育事業(yè)的認同感和整體歸屬感就會無形中增強了。事實上，很多到民辦學校工作的人看中的不僅是民辦學校的待遇，更看重的是民辦學校體制機制的活力給他帶來的施展才能的空間。因此，下一步賦予民辦學校更多的辦學自主權就顯得尤為重要，從而讓民辦學校教師的積極性和創(chuàng)造力得到發(fā)揮，從而保證教育方向和教學質量。

此外，《實施意見》在提出要保護民辦教師合法權益的同時，也提到要加強民辦學校安全管理。要求“各級教育行政部門要將民辦學校安全管理納入學校安全穩(wěn)定工作體系統一部署，定期聯合有關部門開展安全檢查。民辦學校校舍必須經過消防部門驗收，確?！督ㄖこ滔莉炇找庖姇吩谟行诜秶鷥龋程帽仨毥涍^食藥部門驗收許可，民辦學校須建立健全安全管理制度和應急機制，確保學校安全穩(wěn)定運行，加強學生安全教育和法制教育，成立校園欺凌預防機構?！?/p>

由此可見，民辦學校只有在政府的統一部署下，解放思想，努力興辦教育，秉持“安全教育大于天”的思想，注重學生的安全教育，使學生免受校園欺凌的侵害，使教師安于從教，樂于育人，民辦教育事業(yè)自然就能走上正軌，師生的合法權益也能得到保障。