孫志良

（天津市教育招生考試院，天津 300387）

深化考試招生制度改革，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，對加快教育現(xiàn)代化、辦好人民滿意的教育，建設(shè)教育強國，具有重要意義。本次考試招生制度改革是自1977年恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深入的一次改革，黨中央、國務院對此高度重視。黨的十八屆三中全會作出推進考試招生制度改革的決定后，改革實施意見先后經(jīng)國務院常務會議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議審議通過。2014年9月3日，國務院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，對考試招生制度改革作出全面部署。上海、浙江作為首批試點地區(qū)，于2014年率先啟動高考綜合改革，經(jīng)過3年的積極探索，2017年改革平穩(wěn)落地。天津作為第二批試點省市，在學習借鑒上海、浙江方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復論證，于2016年4月印發(fā)《天津市深化考試招生制度改革實施方案》（以下簡稱《天津方案》），對高考綜合改革各項任務進行了具體部署。

1 《天津方案》的研制過程

任何改革都具有一定的風險性，改革方案的科學性、公平性和可行性直接關(guān)系到改革的成敗。本輪高考綜合改革，力度之大、涉及面之廣、問題之復雜、任務之艱巨，都是前所未有的，對任何問題的疏忽，解決措施的不當，都可能影響改革成效。天津市牢牢抓住改革方案制定這一基礎(chǔ)性核心環(huán)節(jié)，多點發(fā)力，確?！短旖蚍桨浮返母哔|(zhì)量。

一是天津市領(lǐng)導高度重視、親自指揮，對《天津方案》制定提出了高質(zhì)量標準。黨的十八屆三中全會以來，天津市委、市政府高度重視深化考試招生制度改革工作，市領(lǐng)導先后10余次聽取深化考試招生制度改革工作專題匯報，要求認真落實黨中央和國務院精神，全面貫徹黨的教育方針，平穩(wěn)推進改革，強調(diào)要以有利于促進學生全面健康發(fā)展、有利于科學選拔各類人才、有利于維護社會公平為出發(fā)點和落腳點，落實國家要求，結(jié)合天津?qū)嶋H，借鑒試點省市經(jīng)驗，認真研究制定好改革方案，構(gòu)建更加公平公正、更加科學高效的考試招生制度。在天津市委深化改革領(lǐng)導小組指導下，天津市教委成立了考試招生制度改革方案研制工作組。工作組認真學習領(lǐng)會國家和試點省市文件精神，把握改革的總體方向和總體要求；同時，通過在教育系統(tǒng)發(fā)放調(diào)查問卷，組織召開教育考試專家座談會，深入了解考試招生制度改革現(xiàn)狀，明確改革的總體思路，形成改革的總體框架和初步方案。

二是教育部親力指導、試點省市傾囊相授，為《天津方案》制定提供了寶貴經(jīng)驗。一方面，教育部有關(guān)領(lǐng)導帶隊來津?qū)ｎ}調(diào)研，對天津市高考綜合改革工作進行直接指導，聽取改革的總體框架和初步方案匯報后，對方案的修改和完善提出了建設(shè)性的意見和建議；另一方面，通過參加教育部組織召開的高考改革專題座談會，按照教育部反饋的意見，對改革方案作進一步修改和完善。此外，方案研制工作組還專程赴上海、浙江學習調(diào)研，充分借鑒其經(jīng)驗和做法；同時，工作組與北京、山東、海南積極溝通，學習借鑒其思路，對《天津方案》反復修改完善，形成方案的征求意見稿。

三是教育系統(tǒng)和社會各界廣泛參與，為《天津方案》的制定貢獻了智慧和力量。圍繞《天津方案（征求意見稿）》，組織開展了廣泛深入的調(diào)研和征求意見。一年時間里先后組織召開20余次座談會，廣泛聽取普通高校、高職院校、各區(qū)教育局、教研室、高中學校、市人大、市政協(xié)的有關(guān)專家以及學生家長的意見和建議，參與人數(shù)達千余人。

經(jīng)過上述環(huán)節(jié)的反復論證、多次修改，天津市政府常務會議、市委深化改革領(lǐng)導小組會議審議通過《天津方案》，報教育部備案后向社會公布。

同時出臺的還有《天津市完善普通高中學業(yè)水平考試的實施辦法》《天津市普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》《天津市關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施方案》《天津市推進高職院校分類考試招生實施辦法》《天津市招委關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的通知》5個招考環(huán)節(jié)配套文件，以及《天津市普通高中課程安排指導意見》《天津市普通高中學校課程建設(shè)指導意見》《天津市普通高中學校實施“選課與走班”指導意見》《天津市普通高中學生發(fā)展指導實施意見》4個高中教育教學環(huán)節(jié)配套文件。這些文件抓住高考綜合改革這一“牛鼻子”，對實施“教—考—招”全鏈條改革進行了整體謀劃和系統(tǒng)設(shè)計。

2 《天津方案》的基本原則

改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進完善，對提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用，其權(quán)威性、公平性得到社會普遍認可。但由于現(xiàn)有考試招生制度在評價標準、選拔方式等方面的不足，一定程度上導致了“育分”重于“育人”的應試教育傾向，“唯分數(shù)論”“一考定終身”等問題被長期詬病，既導致了學生學業(yè)負擔過重，又影響了學生的全面發(fā)展。為此，天津市在制定改革方案時確立了四項基本原則：一是堅持育人為本，旨在遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持正確育人導向，扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，減輕學生過重學業(yè)負擔，深入推進素質(zhì)教育；二是確保公平公正，旨在完善制度措施，健全監(jiān)督機制，切實保障考試招生公平、公開、公正；三是促進科學選才，旨在增加學生的選擇權(quán)，增強高校與學生相互選擇的多樣性和匹配度，促進選才更加科學；四是加強統(tǒng)籌謀劃，旨在抓住考試招生制度改革在教育綜合改革中的龍頭地位，往下引領(lǐng)高中教育教學改革，往上推動高校人才培養(yǎng)模式改革，推動教學、考試、招生和管理的綜合改革。

3 《天津方案》的核心內(nèi)容

根據(jù)黨中央和國務院確定的改革目標和任務，天津市確立本輪考試招生制度改革的總體目標是：到2020年基本建立科學公平，符合教育規(guī)律，順應發(fā)展要求，具有天津特點的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制。在總體目標之下確定的系列改革任務中，主要任務是建立“兩依據(jù)一參考”即依據(jù)統(tǒng)一高考成績、普通高中學業(yè)水平考試成績、參考高中學生綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，以及與此相關(guān)的考試科目、考試內(nèi)容、計分方式改革等內(nèi)容。

3.1 完善高中學業(yè)水平考試制度

完善高中學業(yè)水平考試制度是高考綜合改革的重要內(nèi)容。為了破解“一考定終身”“學生嚴重偏科”等問題，探索招生錄取與高中學習相關(guān)聯(lián)的辦法，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面而有個性的發(fā)展。除繼續(xù)發(fā)揮高中學業(yè)水平考試檢驗學生學習程度的功用，作為學生畢業(yè)的重要依據(jù)外，還將高中學業(yè)水平考試納入高校招生選拔體系，作為學生升學的重要依據(jù)。一方面有利于促進評價方式的多元化，使高校招生對學生的評價向前延伸，增強與高中教育過程的聯(lián)系，實現(xiàn)過程性評價和終結(jié)性評價的結(jié)合；另一方面有利于減輕學生的心理壓力，學生可以根據(jù)自己的興趣特長，自主選擇學習和考試科目，從而在一定程度上緩解過重的學業(yè)負擔和考試壓力。改革后的普通高中學業(yè)水平考試分為合格性考試與等級性考試。

合格性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標準中必修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)，考試范圍覆蓋國家規(guī)定的所有學習科目，旨在引導學生認真學習每門必修課程，避免嚴重偏科?？荚嚪稚⒃诟咧?年，為高中學校根據(jù)教學規(guī)律和學生實際，合理安排教學進度、開展教學改革、辦出學校特色創(chuàng)造條件，具體安排在每學年末（見表1），實行全科開考。每門科目的合格性考試，學生一般只能報考1次，成績以“合格”“不合格”呈現(xiàn)。對成績不合格的學生，再提供1次考試機會，可參加該科目下一次合格性考試。其中語文、數(shù)學、外語3門科目，參加統(tǒng)一高考的學生，可以用統(tǒng)一高考科目考試替代相應科目的合格性考試。

表1 天津市高中學業(yè)水平合格性考試科目和時間安排

等級性考試內(nèi)容以國家發(fā)布的普通高中課程標準中的必修和選修課程的規(guī)定及要求為依據(jù)，包括思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門。學生在完成必修內(nèi)容的學習后，可以根據(jù)報考高校要求和自身興趣特長，在上述6門科目中自主選擇3門參加等級性考試。等級性考試限參加當年高考的學生參加，考試安排在高三年級的第二學期末。每門科目的等級性考試，學生只能報考1次，成績以等級呈現(xiàn)，按照實際參加當次考試學生總數(shù)（成績?yōu)榱惴值膶W生除外）的相應比例劃分等級，位次由高到低分為A、B、C、D、E 5等。等級性考試成績在計入高校招生錄取總成績時，每門科目成績按既定比例由5等細化為21級，相鄰兩級之間的分差均為3分，起點賦分40分，滿分100分。改革將進一步提升高中學業(yè)水平考試的公平性、規(guī)范性、安全性和科學性。

3.2 規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價

高中學生綜合素質(zhì)評價是對學生全面發(fā)展狀況的觀察、記錄、分析，評價的內(nèi)容包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐5個方面。通過學生在有關(guān)活動中的具體表現(xiàn)來反映其德智體美全面發(fā)展情況和個性特長，注重考查學生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。

《天津方案》將綜合素質(zhì)評價作為學生升學的重要參考，并將具體使用權(quán)交給高校。在高職院校分類考試招生中，綜合素質(zhì)評價作為選拔錄取參考，納入到綜合評價內(nèi)容；在高校自主招生試點以及教育部批準的高校綜合評價錄取試點中，綜合素質(zhì)評價作為報考和初次遴選的重要依據(jù)；在統(tǒng)一高考招生中，高?？墒孪葘W生高中階段綜合素質(zhì)評價提出要求，作為錄取參考。

為確保綜合素質(zhì)評價的實施規(guī)范有序、真實可信，天津市出臺了如下措施：一是規(guī)范成長記錄檔案。教師要指導學生如實記錄能夠體現(xiàn)其綜合素質(zhì)發(fā)展的具體活動和表現(xiàn)，收集典型事實材料、標志性成果和其他佐證材料?；顒佑涗浐褪聦嵅牧系纫鎸崳袚?jù)可查。二是嚴格實施程序。中學成立評審小組，每學期末對申報的綜合素質(zhì)評價材料進行審核并公示，經(jīng)審核和公示無異議的材料通過學生綜合素質(zhì)評價電子平臺導入信息管理系統(tǒng)。上傳結(jié)束后，任何人不得進行修改。三是健全管理制度。高中學校建立健全個人誠信承諾制度、公示制度，暢通舉報渠道，加強監(jiān)督。各級教育行政部門每年對高中學生綜合素質(zhì)評價實施情況進行抽查，市教委抽查學校比例每年不少于5%，區(qū)教育局年抽查比例不少于25%。抽查結(jié)果在一定范圍通報，對于弄虛作假者，將按有關(guān)規(guī)定給予嚴肅處理。

3.3 深化統(tǒng)一高考招生改革

建立“兩依據(jù)一參考”的多元錄取機制，除高中學業(yè)水平考試和高中學生綜合素質(zhì)評價改革外，統(tǒng)一高考本身的改革也是其中的重要任務之一，主要涉及考試科目和招生錄取機制的調(diào)整。改革后，高校招生錄取不單純?nèi)Q于統(tǒng)一高考成績，還取決于符合高校報考要求、能夠反映學生興趣、志向和學業(yè)專長的3門高中學業(yè)水平等級性考試成績，并參考綜合素質(zhì)評價。從2017年秋季入學的高中一年級開始，取消文理分科。從2020年起，統(tǒng)一高考科目調(diào)整為語文、數(shù)學、外語3門，每門滿分150分，學生自主選擇的3門高中學業(yè)水平等級性考試科目每門滿分100分，統(tǒng)一高考招生錄取總成績滿分750分。英語科目提供2次考試機會。

《天津方案》要求在天津招生的高校要根據(jù)教育部統(tǒng)一要求，結(jié)合自身辦學定位、學科專業(yè)特色、人才培養(yǎng)需要和生源情況等因素，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門普通高中學業(yè)水平等級性考試科目中，分專業(yè)（類）或?qū)W科門類提出高中學業(yè)水平等級性考試科目報考要求，并提前向社會公布。如果高校沒有確定等級性考試科目范圍，學生可任選3門參加考試。

3.4 加快推進高職院校分類考試招生

加快推進高職院校分類考試招生是本輪高考綜合改革的又一重大舉措。由于我國高等教育規(guī)模的不斷擴大，高職院校與普通高校在辦學定位、人才培養(yǎng)目標等方面存在顯著差異，通過統(tǒng)一高考“一張試卷”評價所有學生的方式已經(jīng)不能很好地滿足高職院校人才選拔需要。因此，將高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，既有利于高職院校根據(jù)自身的辦學定位和特色，更好地進行技術(shù)技能型人才的選拔，同時也有利于一部分學生盡早地選擇適合自己的教育，減輕備考負擔。高職院校分類考試招生實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。從2017年起，春季高考成為天津市屬高職院校在津招生的主渠道。同時，繼續(xù)保留學生通過參加統(tǒng)一高考進入高職院校的通道。

普通高中畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，文化素質(zhì)成績使用普通高中學業(yè)水平考試成績，職業(yè)技能測試設(shè)置綜合能力和技術(shù)2個科目，主要考查考生的職業(yè)傾向、職業(yè)潛能和技術(shù)基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷。高職院校根據(jù)學生的文化素質(zhì)成績、職業(yè)技能測試成績，參考綜合素質(zhì)評價擇優(yōu)錄取。

中職學校畢業(yè)生通過春季高考報考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測試，實行統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組考、統(tǒng)一評卷。其中文化基礎(chǔ)測試科目為語文、數(shù)學、外語，每門滿分150分；職業(yè)技能性測試滿分200分，分為工程技術(shù)類、管理服務類和藝術(shù)體育類，學生可自主選報1個考試類別。

對參加統(tǒng)一高考報考高職院校的學生，高職院校（主要為其他外省市和部委屬高職院校）依據(jù)語文、數(shù)學、外語3門統(tǒng)一高考成績，參考高中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價進行錄取。

在高考綜合改革系列任務中，除著力構(gòu)建分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式外，按照國務院深化考試招生制度改革的精神，天津市還在改進招生計劃分配方式、減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范高校自主招生、完善高校招生選拔機制、改進錄取方式、改革監(jiān)督管理機制等方面持續(xù)推進改革，進一步健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的高校招生體制機制。

4 高考綜合改革的機遇與挑戰(zhàn)

高考綜合改革形成的分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，在一定程度上減輕學生過重的學業(yè)負擔，分散學生的備考壓力，有利于學生更加健康全面地成長。減少和規(guī)范高考加分、完善和規(guī)范高校自主招生、完善高校招生選拔機制、改革監(jiān)督管理機制使得考試招生更加公平公開公正，人才選拔更加科學規(guī)范。

4.1 新機遇

本輪高考綜合改革的一個突出特點是學生、學校的選擇權(quán)和自主權(quán)大幅增加，為學生成長、學校發(fā)展帶來了新機遇。

一是學生的選擇權(quán)得到尊重。在升學途徑上，“千軍萬馬過獨木橋”的升學方式將成為歷史，學生可根據(jù)實際情況，在自主招生、統(tǒng)一高考和高職院校分類考試等多種方式中選擇比較適合自己的升學通道。在學習和考試科目選擇上，由于不分文理，學生可以文理兼修、文理兼考，根據(jù)個人興趣特長和擬報考學校及專業(yè)要求，自主選擇3門科目參加學業(yè)水平等級性考試。對選擇權(quán)的尊重，有利于學生個性得到釋放、興趣得到培養(yǎng)，為學生全面而有個性的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二是高中學校的辦學活力得以激發(fā)。以考試招生制度改革撬動高中教學改革是本輪高考綜合改革的重要任務。高考綜合改革的實施，勢必帶來政府新一輪的財政投入，辦學條件的提升、師資力量的補充有助于高中學校在更高的起點上走多樣化、內(nèi)涵式發(fā)展道路，專注于提升教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦出自身特色。

三是高校的自主權(quán)得以擴大。一方面，高校可以根據(jù)自身的辦學定位和專業(yè)特色，更加自主靈活地指定高中學業(yè)水平等級性考試科目要求和高中學生綜合素質(zhì)評價使用辦法，以選拔出更適合學校培養(yǎng)的生源；另一方面，錄取批次的合并，以及按“專業(yè)（類）+學?！狈绞竭M行志愿填報和投檔錄取的發(fā)展趨勢，使得高校有了更公平的競爭平臺，給高校的發(fā)展帶來了新機遇。

4.2 新挑戰(zhàn)

實施高考綜合改革后，伴隨著學生選擇權(quán)的加大，高中學校將按照學生的選擇實行走班教學。同時，學校還將擔負起幫助學生更好地進行生涯規(guī)劃、作出合適選擇的新任務。這些變化都對教學理念、教學組織和教學管理帶來了新挑戰(zhàn)，提出了更高要求。

一是高考改革倒逼教師能力升級。在應試教育的大環(huán)境下，教師長期以“育分為綱”摸索出一套行之有效的知識傳授方法；但是在“育人為本”的理念下，多數(shù)教師不但缺少深入的認識和理解，更缺乏落實的方法和措施。這就要求教師必須正確認識此次改革的重大意義，轉(zhuǎn)變教育理念，加強學習和能力提升，盡快適應改革對教學的新要求。

二是選課走班倒逼學校提升教學組織和管理水平。選課走班有利于高中學校多樣化發(fā)展，形成自己鮮明特色。同時，也考驗著學校如何結(jié)合自身實際，合理地配置教師資源和教學資源，以更好地滿足學生選學的需要，把走班教學落到實處。加強生涯規(guī)劃教育是高中學校的新任務，也是新課題、新考驗，學校必須加強相關(guān)專業(yè)教師的引進和培養(yǎng)，逐步建立高中學生發(fā)展指導制度，提高教師對學生人生發(fā)展規(guī)劃的指導能力，切實發(fā)揮對學生選學選考的引領(lǐng)作用，真正幫助學生把選擇權(quán)用實用好。

三是新錄取模式倒逼高校提升辦學質(zhì)量。錄取批次的合并將使高校招生失去傳統(tǒng)批次線這把“保護傘”，對生源的吸引力將更大程度取決于自身的辦學質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，這將有助于促進高校回歸辦學本源，將更多功夫下在提升質(zhì)量上，而非一味搶奪生源。

深化高考綜合改革意義重大、責任重大、任務艱巨。2018年天津市將繼續(xù)推進普通本科招生錄取批次合并改革，6月將舉行新高考改革后的首次高中學業(yè)水平合格性考試，2019年將出臺2020年高考志愿填報和招生錄取辦法。

為不斷鞏固深化高考綜合改革試點，天津市將堅決貫徹落實黨中央和國務院的決策部署，以黨的十九大精神為指導，堅持改革方向，堅定改革信心，保持改革定力，抓住改革機遇，進一步統(tǒng)一思想認識，落實改革責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化條件保障。根據(jù)國務院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》中關(guān)于“及時調(diào)整充實、總結(jié)完善試點經(jīng)驗”的既定部署，下一階段還將逐步建立完善科學的引導機制和保障機制，以高考綜合改革為龍頭，高質(zhì)量推進教育綜合改革，確保各項改革措施平穩(wěn)落地，為辦好人民滿意的教育貢獻天津智慧和天津力量。