孫慶剛

創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市是中央強化城市運行安全保障的重要決策部署，是提高城市治理能力、推進城市安全發(fā)展，進而實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和有力抓手。城市作為人口與經(jīng)濟活動的空間集中體，包括城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等眾多系統(tǒng)，并與外部環(huán)境進行大量頻繁的物質(zhì)、能量和信息交換，具有鮮明的動態(tài)性、耦合性、系統(tǒng)性特征。推動城市安全發(fā)展就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與保障人身安全之間的動態(tài)協(xié)調(diào)適應(yīng)和相互促進，在城市發(fā)展中保持對各類突發(fā)事件危害的有效防范和抵御。

做好城市安全發(fā)展頂層設(shè)計

城市安全網(wǎng)格化管理

從廣義上說，影響城市安全的因素主要包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等。由于部分城市近年來接連發(fā)生生產(chǎn)安全重特大事故，暴露出城市在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的短板和漏洞。立足于當前工作重點和突出問題，現(xiàn)階段城市安全范疇可先以防范事故災難為主，并綜合考慮自然災害類事件的防范。因此，當前創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市圍繞提升事故災難和自然災害方面的安全防范水平和治理保障能力為主要內(nèi)容，謀劃城市安全發(fā)展工作格局。

確立黨政負責和共建共治相結(jié)合的格局。把推進城市安全發(fā)展作為黨和政府對人民利益高度負責的具體體現(xiàn)，在市委市政府牽頭主導下推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的創(chuàng)建工作格局，明確市委市政府相關(guān)部門在創(chuàng)建工作中的任務(wù)分工，嚴格落實“三個必須”，形成齊抓共管的工作合力，發(fā)動全社會共同做好創(chuàng)建工作，引導廣大市民共同參與創(chuàng)建工作，變“政府獨奏”為“社會合唱”，打造共建共治共享的社會治理新格局。

確立對標創(chuàng)建和系統(tǒng)治理相結(jié)合的格局。從城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等各環(huán)節(jié)，逐一對標安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建標準內(nèi)容，對照查找城市安全管理的漏洞和短板，通過安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建達標工作，構(gòu)建安全發(fā)展長效機制，切實加強城市安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有力夯實安全基礎(chǔ)、促進實現(xiàn)安全發(fā)展，使創(chuàng)建過程真正成為城市安全運行能力水平提升的過程，使創(chuàng)建工作實實在在的為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

確立風控先行和分步推進相結(jié)合的格局。把構(gòu)建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制，實現(xiàn)安全風險有效管控作為促進城市安全發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。重點圍繞安全風險評估工作，對城市安全狀況進行總體梳理評估，全面開展城市風險點、危險源的辨識，摸清風險底數(shù)、實施評估分級，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破；在風險評估工作成果的基礎(chǔ)上，以有效管控安全風險為導向，分步驟、分階段，加強制度化的長效機制建設(shè)和本安型的安全發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。

確立近期目標與長期愿景相結(jié)合的格局。通過安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，使城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，安全風險防控能力不斷增強，全民安全素質(zhì)持續(xù)提升，安全生產(chǎn)、防災減災與城市經(jīng)濟社會發(fā)展同步部署、同步推進；在此基礎(chǔ)上，不斷完善提升綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，城市安全治理能力現(xiàn)代化，安全韌性城市持續(xù)完善，安全發(fā)展環(huán)境明顯改善、安全文明程度顯著提升，全社會共享安康和諧發(fā)展成果。

開展城市安全風險辨識評估

安全風險評估是開展創(chuàng)建示范城市工作的前提和基礎(chǔ)，推動城市安全發(fā)展，首先要對城市安全風險進行全面辨識評估。從本質(zhì)上來說，在示范城市創(chuàng)建工作前期，必須要通過安全風險評估對城市安全保障能力和安全運行水平進行“自查自檢”，明確城市安全管理的漏洞和短板。

風險評估工作方式。從整體流程來看，采取示范先行、階段推進的方式?？陕氏葘Τ鞘泻诵暮椭攸c區(qū)域進行安全風險評估，達到示范作用、形成工作經(jīng)驗，既突出評估重點、有代表性，又便于起步、有操作性；在前階段工作的基礎(chǔ)上，可將實踐證明有效的工作模式復制推廣到城市其他區(qū)域，全面完成安全風險評估工作。

從具體操作來看，采取自查自報、閉環(huán)管理的方式。制定安全風險辨識評估標準，分批次、分階段開展培訓，督促和指導依據(jù)標準對本企業(yè)、本區(qū)域自行進行安全風險辨識評估，并按要求上報辨識評估成果。通過對上報結(jié)果的核查，對安全風險辨識評估工作的抽查，及時開展針對性培訓提升辨識評估能力，形成PDCA閉環(huán)管理。

從成果應(yīng)用來看，采取綜合治理、網(wǎng)格管控的方式。有效管控安全風險是城市安全風險評估工作成果的重要體現(xiàn)。可充分依托智慧城市或信息化平臺建設(shè)，基于安全風險辨識評估結(jié)果，把安全風險管控納入有關(guān)平臺系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，成為城市綜合治理的重要部分，形成安全風險網(wǎng)格化、全覆蓋管控。

風險評估工作內(nèi)容。安全風險辨識評估本質(zhì)上是對危害因素及其可能出現(xiàn)的危險狀況危害性和可能性進行辨識評估的過程。評估對象可包括工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域類、人員密集場所類、工程施工項目類、公共設(shè)施設(shè)備類等。

評估工作主要包括：危害現(xiàn)狀分析，基于城市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、城市安全現(xiàn)狀以及事故情況等，對城市安全風險現(xiàn)狀進行總體評估；安全風險辨識，將風險來源分類，并從社會治理角度出發(fā)，劃分風險辨識單元；制定或依據(jù)有關(guān)標準，對可能存在的安全風險進行辨識；安全風險評估，從風險發(fā)生可能性大小和后果嚴重性兩個方面，對安全風險進行評估，分類分級，并繪制安全風險分布四色圖；安全風險管控，基于安全風險分布四色圖等風險辨識評估成果，提出消除、替代、降低、隔離等風險管控措施。

城市風險場所監(jiān)控

風險評估工作成果。形成評估報告。對城市安全基礎(chǔ)、主要安全風險構(gòu)成分布、安全風險防控整體水平及發(fā)展趨勢等進行評估，為開展風險評估工作提供基礎(chǔ)內(nèi)容。

編制規(guī)范指南。明確辨識評估主體、辨識單元劃分、評估工具應(yīng)用以及辨識評估程序等流程性和操作性的具體要求，形成開展安全風險辨識評估的實操工作手冊。

制定辨識標準。針對城市不同行業(yè)領(lǐng)域和場所編制安全風險辨識標準，為準確開展安全風險辨識以及劃分不同安全風險的等級提供技術(shù)依據(jù)。

列出風險清單。詳細描述安全風險名稱分類、風險狀況描述、風險網(wǎng)格化坐標、所屬單位和監(jiān)管部門、風險等級以及管控措施等內(nèi)容。

繪制電子地圖。按照“紅、橙、黃、藍”（重大、較大、一般、低）將安全風險劃分為4個等級，按照不同等級安全風險的分布，繪制安全風險分布四色圖。

出臺工作制度。建立城市安全風險分級管控和事故隱患排查治理制度體系，進一步明確城市安全風險評估工作職責工作周期、工作模式等，確保安全風險辨識評估工作規(guī)范化和常態(tài)化機制。

培訓專業(yè)隊伍。在企業(yè)和政府層面建設(shè)能夠定期開展辨識、及時發(fā)現(xiàn)風險、動態(tài)評估風險的專業(yè)隊伍，成為開展風險自查自報的專業(yè)技術(shù)力量。

編制白皮書。根據(jù)城市安全風險辨識評估成果，編制城市安全風險白皮書，明確安全風險及管控責任和管控措施，并及時更新和向社會發(fā)布。

筑牢城市安全發(fā)展保障基礎(chǔ)

加強城市安全源頭管控。以安全發(fā)展理念科學規(guī)劃城市發(fā)展，將安全要求落實到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。大力推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)推進高危行業(yè)領(lǐng)域安全改造升級，完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策，強力推行高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營場所由城市人口密集區(qū)向城市周邊安全地帶“減量置換”。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準入標準和項目審批，實行重大安全風險“一票否決”。

夯實城市安全發(fā)展基礎(chǔ)。對城市生命線以及大型綜合體、大型游樂設(shè)施、電梯等運行狀況進行安全智能監(jiān)控，保障安全運行。加強消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，因地制宜配備消防裝備、按標準設(shè)置消防通道；加快推進城區(qū)鐵路平交道口立交化改造和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進行建設(shè)。建立各類自然災害監(jiān)測預警機制，升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施。

強化城市安全科技支撐。設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金并逐年遞增，加大城市安全運行設(shè)施資金投入，加大安全和應(yīng)急領(lǐng)域科研項目支持力度，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品，加快推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”。加強安全生產(chǎn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)實驗室和平臺、檢測檢驗等專業(yè)支撐能力建設(shè)。

營造城市安全發(fā)展環(huán)境。大力推進中小學公共安全教育，建立完善中小學安全教育體系，增強中小學生安全意識和安全防范能力。推進安全生產(chǎn)和防災減災宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。發(fā)揮市場機制作用，加快推進安全信用體系建設(shè)，大力實施安全生產(chǎn)責任保險，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防能力。積極推進把防災減災和安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)。

提升城市安全運行治理水平

推進城市安全依法治理。針對城市安全發(fā)展突出問題，加強地方性法規(guī)標準體系建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，依法明確安全監(jiān)管執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責任，對于推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行為；建立下達執(zhí)法決定部門將有關(guān)情況提交移送行業(yè)主管部門或監(jiān)察機關(guān)進行處理的機制；建立完善負有安全監(jiān)管職責部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標準等行為實施問責的機制。

提升城市安全監(jiān)管效能。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系，加強負有安全監(jiān)管職責部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，建立行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門參與配合的聯(lián)合執(zhí)法工作機制。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確和落實安全監(jiān)管責任，加強安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量建設(shè)，實行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式；加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作；加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè)，充分運用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能。

嚴格城市安全監(jiān)督管理。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。建立健全大型群眾性活動安全管理制度，人員密集場所建立大客流監(jiān)測預警管理平臺和應(yīng)急管控處置機制。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度。加強老舊城區(qū)火災隱患以及城市道路交通安全隱患排查治理，加強人員密集場所、鐵路公路等干道沿線、橋梁隧道、大型項目等周邊地質(zhì)災害隱患排查治理，加強地震風險普查及防控。完善網(wǎng)格化管理體系，建立區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格分級管控模式。

強化城市安全應(yīng)急管理。建立健全應(yīng)急信息溝通機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，強化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施；完善事故應(yīng)急救援預案，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練；加強應(yīng)急救援專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度；建設(shè)聯(lián)動互通、平戰(zhàn)兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理平臺，具備信息報告、風險隱患監(jiān)測、預測預警、輔助決策、指揮調(diào)度、應(yīng)急保障、應(yīng)急評估和模擬演練等功能，并實現(xiàn)應(yīng)急管理公共數(shù)據(jù)資源共享。

創(chuàng)建安全發(fā)展城市不是短時間內(nèi)搶工期、趕進度的形象工程和面子工程，不能一蹴而就走捷徑，搞短期型運動式的創(chuàng)建。必須要久久為功打好基礎(chǔ)，既要開展制度化的機制建設(shè)和短期內(nèi)的集中整治，也要加大投入，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施配套安全設(shè)施建設(shè)、推進重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級、提升安全風險防控能力建設(shè)，加強全社會安全意識、安全素質(zhì)的安全文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與城市安全協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。