田霜

第一章 前言背景

目前我國很多建設(shè)單位由于缺乏造價管理意識或是造價管理意識不強，項目未經(jīng)市場調(diào)研、正規(guī)的招投標程序，就急于委托設(shè)計和施工單位進行方案的設(shè)計和施工，一般不對設(shè)計方案進行技術(shù)和經(jīng)濟層面上的論證、對比和優(yōu)選，從而造成建筑工程在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)變更，繼而給工程造價管理與控制埋下了隱患。

另一方面社會經(jīng)濟的深化改革和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，使得建筑施工企業(yè)面臨激烈的市場競爭，一個建筑施工項目或企業(yè)要增強其競爭力與活力，關(guān)鍵在于搞好工程質(zhì)量，縮短工期，取得好信譽和好的經(jīng)濟效益，其關(guān)鍵就在于搞好施工項目成本控制，必須樹立項目施工成本管理目標，把施工項目成本和有關(guān)各項工作組織起來并與經(jīng)濟責任制掛勾，形成一個嚴密的成本管理工作體系。做好項目成本控制必須做好成本決策、成本計劃成本控制成本核算、成本分析和成本驗查等工作，加強對影響施工項目成本的各種因素的管理，使施工項目的實際成本控制在預(yù)定的計劃成本范圍內(nèi)。

第二章 工程項目成本控制理論

2.1成本控制的概念

從工程投標報價開始，直至項目竣工結(jié)算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。在施工中通過對人工費、材料費和施工機械使用費，及工程分包費用進行控制。施工成本控制就是要在保證工期和質(zhì)量的滿足要求的前提下，采取相應(yīng)管理措施，包括組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施把成本控制在計劃范圍內(nèi)，并進一步尋求最大程度的成本節(jié)約。

2.2工程項目成本控制的一般原則

1.成本最低化原則

一方面挖掘各種降低成本的能力，使可能性變?yōu)楝F(xiàn)實；另一方面要從實際出發(fā)，制定通過主觀努力可能達到合理的最低成本水平。

2.全面成本控制原則

項目成本的全員控制包括各部門、各單位的責任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟核算。要在項目施工進展的各個階段連續(xù)進行，應(yīng)使施工項目成本始終置于有效的控制之下。

3.動態(tài)控制原則

施工項目是一次性的，成本控制應(yīng)強調(diào)項目的中間控制，即動態(tài)控制，實時監(jiān)控項目成本情況。

4.責權(quán)利相結(jié)合原則

項目經(jīng)理部、各部門、各班組在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權(quán)力；項目經(jīng)理要對各部門、各班組在成本控制中的業(yè)績進行定期檢查和考評，實行有獎有罰。

2.3工程項目成本控制的特點

1.以項目部為成本控制中心

項目部是成本控制中心，其成本核算對象是項目部的各個單項工程成本項目成本控制包括成本預(yù)測、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。成本控制應(yīng)按下列程序進行：

①由工程部會同項目經(jīng)理部、預(yù)算、財務(wù)等部門相關(guān)人員共同確定項目成本計劃；

②項目經(jīng)理部、預(yù)算部門編制目標成本；

③項目經(jīng)理部實施目標成本；

④工程部會同財務(wù)、材料物資、生產(chǎn)計劃、造價管理、預(yù)算等部門共同審定項目成本報告，監(jiān)督目標成本的實施情況；

⑤項目經(jīng)理、生產(chǎn)計劃、造價管理、預(yù)算、財務(wù)等部門對反饋的工程信息進行分析考核。

2.建立嚴密有效的項目成本內(nèi)控體系

第一層次，在項目部及造價編制人員全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。

第二層次，在有關(guān)人員從事業(yè)務(wù)時，明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔的責任，對一般業(yè)務(wù)或直接接觸客戶的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過復(fù)核，重要業(yè)務(wù)實行各職能部門簽認制，專業(yè)崗位應(yīng)配備責任心強，工作能力全面的人員擔任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過程和結(jié)算定期直接反饋給財務(wù)部門的負責人。

第三層次，以現(xiàn)有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎(chǔ)，成立一個由公司直接領(lǐng)導(dǎo)并獨立審計項目部的審計小組。通過內(nèi)部常規(guī)稽核、項目審計、落實舉報、監(jiān)督審查會計報表等手段，對項目部實施成本控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。

以上三個層次構(gòu)筑的成本控制體系對項目發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行防、堵、查、遞進式的監(jiān)督控制，對于及時發(fā)現(xiàn)問題、防范和化解項目部的經(jīng)營風險和會計風險，將具有重要的作用。

3.項目成本控制重在落實

項目成本控制貫穿于項目施工的全過程，要逐項循序地進行落實，責任到人，突出實效。在項目成本控制過程中主要注重以下內(nèi)容：掌握工程基本情況；分解成本控制指標，高度重視主要成本項目；機械使用費的合理控制；控制人工費成本和現(xiàn)場經(jīng)費；平衡協(xié)調(diào)項目總工期與總成本的關(guān)系。

第三章 建設(shè)單位控制工程項目成本的有效措施

鑒于當前我國建筑工程造價管理中出現(xiàn)的諸多問題，現(xiàn)階段必須繼續(xù)優(yōu)化決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段以及竣工驗收階段中的工程造價的管理措施，科學有效的控制造價成本，保證建設(shè)單位的經(jīng)濟利益。具體可以做到以下幾點：

3.1做好招投標階段的工程造價管理與控制

第一，造價管理和審核人員要遵循公開、公平、公正的原則嚴格審查施工單位資質(zhì)；第二，做好招標文件的編制工作，即造價管理人員在對各類有價值的數(shù)據(jù)資料進行收集、篩選、分析的基礎(chǔ)上，出具詳細的招標技術(shù)規(guī)格和要求，認真鑒別、預(yù)測分析和評價各種費用條款；第三，規(guī)范中標標準，建設(shè)單位在保證工程質(zhì)量和工期進度前提下，推行合理低價制度。第四，工程中標后，施工單位與建設(shè)單位要及時簽定工程施工合同，合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等地位，明確約定工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等內(nèi)容。

3.2做好設(shè)計階段的工程造價管理與控制

建筑工程的設(shè)計要經(jīng)歷方案的提出、初步設(shè)計和最終定稿三個階段，因設(shè)計主體不同，使得在進行造價管理與控制中出現(xiàn)了很多問題，因此在該階段，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方要密切配合，充分根據(jù)工程項目的功能要求、重要性等特點，按照限額設(shè)計或標準化設(shè)計的原則，提出多種利用價值較高的設(shè)計方案，然后從經(jīng)濟和技術(shù)層面上進行對比分析，最終選擇最為經(jīng)濟合理的設(shè)計方案，同時業(yè)主方要本著客觀、公正的態(tài)度，控制方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查，以達到控制建筑工程造價，節(jié)約投資成本的目的。

3.3做好施工階段的工程造價管理與控制

建設(shè)方應(yīng)認真做好施工階段中材料采購清單、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃等資料的審查和管理等工作，并注意相關(guān)資料的收集和整理，建立良好的造價管理系統(tǒng)。比如當施工方案、工藝出現(xiàn)變更時，造價管理人員應(yīng)嚴格按照合同中對于延誤工期索賠、變更索賠、趕工索賠、不可抗力索賠等索賠的規(guī)定，最大程度的維護自身的合法權(quán)益。

3.4做好竣工驗收階段的工程造價管理與控制

建筑工程的竣工結(jié)算是進行造價管理與控制的最后階段，工程竣工結(jié)算書也是工程造價合理確定的重要依據(jù)。但據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)審查之后的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款一般相差10%左右，有的甚至高達20%。因此審核人員和管理人員要嚴格根據(jù)項目合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、相關(guān)法律法規(guī)，委托有資格的咨詢機構(gòu)對施工單位編制送審的竣工結(jié)算書進行認真審核，核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算客觀合理的反映工程實際造價。

3.5做到工程技術(shù)方案與經(jīng)濟管理的有機結(jié)合

一般來說技術(shù)與經(jīng)濟是相輔相成的，技術(shù)是手段，經(jīng)濟是目的，通過科學的技術(shù)手段以實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益。例如在進行施工組織設(shè)計時，要正確處理工程質(zhì)量和工程投資、施工進度之間的關(guān)系，不能僅為了加快施工進度、降低工程投資而忽略工程質(zhì)量，繼而破壞企業(yè)信譽，影響長期發(fā)展。因此必須做好工程技術(shù)方案與經(jīng)濟管理的有機結(jié)合，加強工程造價管理，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

第四章 施工單位的工程造價成本控制措施

項目成本控制是一個控制體系，在動態(tài)控制過程中，從客觀情況出發(fā)，進行效益分析，認真研究成本控制的優(yōu)化問題，防止表面上節(jié)約而實際上浪費的現(xiàn)象發(fā)生。力求質(zhì)量、成本與進度的矛盾得到完美的統(tǒng)一，把成本控制在最優(yōu)狀態(tài)。

4.1優(yōu)化項目組織模式

明確項目經(jīng)理是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，及時掌握和分析盈虧狀況，迅速采取有效措施；工程技術(shù)部應(yīng)在保證質(zhì)量、按期完工的前提下盡可能采取先進技術(shù)，以降低工程成本；經(jīng)營部負責工程進度款的申報和催款工作，處理施工賠償問題，應(yīng)注重加強合同預(yù)算管理，增創(chuàng)工程預(yù)算收入；財務(wù)部應(yīng)隨時分析項目的財務(wù)收支情況，合理調(diào)度資金；其它部門和班組都應(yīng)精心組織，為增收節(jié)支盡責盡職。

4.2編制目標責任成本和預(yù)算

工程中標后開工前，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)項目部確定工程的目標責任成本，項目部根據(jù)目標責任成本編制控制計劃。在中標額的基礎(chǔ)上調(diào)整預(yù)算以確定工程項目的預(yù)算成本，即從中標額中減掉間接費用、利潤等項目。預(yù)算成本是項目部成本的最高限額，嚴防突破。

根據(jù)本工程的合同承諾、工程所處環(huán)境、人才機的配備及市場趨勢分別制定出材料費、機械費、人工費，以及大宗材料單價控制表，并制定出各分部分項工程的責任預(yù)算。項目部以各分部分項工程的實物量為基礎(chǔ)，按照部門、施工隊和班組的分工進行分解，形成各自的責任成本，為以后的成本控制奠定基礎(chǔ)。

項目經(jīng)理對各責任人簽訂以考核工期、質(zhì)量、安全、成本為主要指標的分項工程承包責任書，各責任人將承包指標以施工任務(wù)書形式落實到施工隊組，對施工小組逐日下達施工任務(wù)。

4.3提高成本管理水平

為確保實現(xiàn)成本目標，加強成本計劃管理，應(yīng)詳細測算缺口因素，將歷年容易超支的科目都考慮進去。根據(jù)計劃指標，進行實際定額查定，將缺口計劃層層分解。每個管理層次和崗位都相應(yīng)壓縮成本支出計劃，并制訂限額。根據(jù)倒排計劃采取定額包干、超前控制、一包到底、超支不補等措施。經(jīng)實驗測試后，合理使用“高、難、精、尖、新”技術(shù)，使之盡早發(fā)揮經(jīng)濟效益。造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于成本控制的核心地位，其它各部門應(yīng)與其密切配合，材料采購清單及發(fā)票復(fù)印件、工程變更、技術(shù)交底、施工方案、生產(chǎn)計劃安排等資料都應(yīng)遞交造價管理部門，預(yù)算人員在此基礎(chǔ)上進行分析比較，定期進行核算。發(fā)現(xiàn)預(yù)算用量與實際用量有較大出入時，及時分析是預(yù)算原因還是施工管理的原因，并相應(yīng)采取補救措施。當存在投標中不可預(yù)見的特殊原因時，應(yīng)結(jié)合合同有關(guān)規(guī)定及時合理地提出索賠方案。

4.4優(yōu)化施工項目機械設(shè)備，減少機械費的支出

施工項目機械設(shè)備的管理優(yōu)化，是按照優(yōu)化原則對施工機械設(shè)備進行選擇，合理使用與適時更新，做到正確選擇施工機械，保證在使用中處于良好狀態(tài)，減少閑置、損壞，提高使用效率及產(chǎn)出水平。對此應(yīng)注意以下幾點問題：①對施工過程中磨損嚴重的機械設(shè)備要經(jīng)常更換，避免等到機械設(shè)備達到報廢年限才報廢，可以有效縮減平時的維修費、大修費。②以租賃為主、以購置為輔，尤其是使用率很低的特型機械，對那些價值比較低，使用頻率較高的常用機械可進行購置。

4.5加強材料管理，減少浪費，節(jié)約開支

1.強化計劃管理，減少庫存

項目開工前，向材料部門提出一次性計劃，作為供應(yīng)備料的依據(jù)；施工中，根據(jù)工程變更及調(diào)整的預(yù)算，提出調(diào)整供料計劃，作為動態(tài)供料的依據(jù)；根據(jù)施工進度，在加工周期允許時間內(nèi)提出加工制作采購計劃，作為供應(yīng)部門組織加工和向現(xiàn)場送貨的依據(jù)；根據(jù)施工平面圖對現(xiàn)場設(shè)施的設(shè)計，按使用期提出施工項目用料計劃，作為供應(yīng)送料的依據(jù)；按月對材料計劃的執(zhí)行情況進行檢查，不斷改新材料供應(yīng)。

2.強化采購管理，減少中間環(huán)節(jié)

采購是材料物資供應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，采購過程中要比質(zhì)、比價、比運距，貨比三家，取優(yōu)舍劣，減少采購成本。同時還應(yīng)減少采購中間環(huán)節(jié)，大宗、大額度的采購與廠家直接采購。推行材料采購的招標制度，增加采購的透明度。

3.強化倉儲管理，實施總控制

庫存材料應(yīng)驗收入庫，建立臺帳，帳物相符；現(xiàn)場存放材料必須防火、防盜、防雨、防損壞，合乎堆放保管制度。用料實行定額發(fā)料，以用料計劃進行總控。

4.強化材料管理的監(jiān)督機制

監(jiān)督的內(nèi)容包括：是否按材料計劃合理用料？是否嚴格執(zhí)行配合優(yōu)劣？是否認真執(zhí)行領(lǐng)發(fā)料手續(xù)？是否做到誰用誰清、隨清隨用、用完料退場地清？是否按要求保管材料？是否按規(guī)定貨比三家采購材料。

4.6優(yōu)化勞動力配置，降低勞動力成本

在保證施工計劃按期實現(xiàn)的前提下，優(yōu)化勞動力的配置，使人力資源得到充分合理利用，降低勞動力成本，進而降低工程成本。①最大限度地減少非生產(chǎn)人員，使生產(chǎn)人員與非生產(chǎn)人員的配比趨近合理，國外先進企業(yè)的非生產(chǎn)人員占全員的3%左右，而我國企業(yè)一般要占到20%左右。②對勞動力進行動態(tài)管理，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)和施工條件的變化對勞動力進行跟蹤平衡、協(xié)調(diào)，以解決勞務(wù)失衡、勞務(wù)與生產(chǎn)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。③要減少計劃外用工，避免一方面職工沒活干或不愿干，另一方面部分崗位大量使用計劃外用工的現(xiàn)象。

4.7做好工程量的編制與審核，把好結(jié)算關(guān)

項目經(jīng)濟效益是否良好，還與工程結(jié)算編制的正確、完整與否息息相關(guān)，若結(jié)算編制水平較低，出現(xiàn)漏算、錯算等情況，則前面所做的一切成本控制措施都將付諸東流。一般來說，中標價加上各種設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證、索賠費用便形成了最終結(jié)算額。在向業(yè)主提出最終結(jié)算額前，編制人員必須與財務(wù)人員進行認真全面的核算，如發(fā)現(xiàn)實際支付和結(jié)算收入之間有差距，應(yīng)查明原因、采取補救措施。

4.8做好其它成本控制工作

在現(xiàn)行招標項目中廣泛采用的最低價中標原則，使施工企業(yè)在工程項目建設(shè)中的盈利十分微薄，利潤的獲得很大程度需要憑借費用索賠、設(shè)計變更和工程簽證。所以，施工企業(yè)一定要注意這方面的動態(tài)，收集資料，爭取更大利益的索賠和簽證，例如業(yè)主原因?qū)е碌耐９p失，場地狹窄而發(fā)生的材料二次倒運費，設(shè)計變更的增加費用等。處理好進度與成本關(guān)系的分析與控制，如為了趕工期而盲目增加施工人員和設(shè)備，結(jié)果必然導(dǎo)致窩工現(xiàn)象及人工費超支，應(yīng)予控制。

第五章 結(jié)束語

在建筑工程管理中，怎樣在保證工程質(zhì)量的前提下，對工程造價進行有效管理，并降低工程的實際預(yù)算成本，是所有相關(guān)部門非常關(guān)注和值得研究的一個問題。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理是一個系統(tǒng)工程，貫徹執(zhí)行于整個建筑項目工程中，即包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，其中對設(shè)計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。

工程造價的管理和成本控制不僅是為了防止投資突破工程預(yù)算，更是為了從工程造價方面有效促進工程的施工管理，唯有將這兩方面進行全過程緊密結(jié)合，與工程施工相關(guān)的人力、物力、財力才能得到充分利用，進而取得最佳的經(jīng)濟和社會效益。

（作者單位：中國新興建設(shè)開發(fā)有限責任公司）