馬琨

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以堅(jiān)定的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)勢(shì)出擊，奮力開(kāi)創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，正風(fēng)反腐工作取得了豐碩成果。其原因之一就是形勢(shì)多樣、無(wú)處不在的群眾監(jiān)督推動(dòng)形成了“不敢腐”的氛圍。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的反“四風(fēng)”一鍵通，到地方的“四風(fēng)”問(wèn)題“隨手拍”，再到黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督志愿者，群眾監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督日益相得益彰。

為充分發(fā)揮調(diào)查研究對(duì)謀劃思路、破解難題和推動(dòng)工作的重要作用，不斷探索、創(chuàng)新監(jiān)督渠道和方式，激發(fā)群眾監(jiān)督的正義感、責(zé)任感、權(quán)利感。我公司結(jié)合實(shí)際，對(duì)“如何暢通渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方式、激發(fā)群眾監(jiān)督正能量”進(jìn)行了專題調(diào)研。具體如下：

一、工作現(xiàn)狀

2017年，按照集團(tuán)黨委、紀(jì)委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求，渠道公司解放思想，聚力主業(yè)主責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，服務(wù)保障追趕超越。在重組調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察人員配備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，不斷加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作的監(jiān)督管理。

二、取得的成效

近年來(lái)，隨著反腐倡廉教育的深入開(kāi)展以及監(jiān)督制約體系的不斷完善和拓展，公司全體黨員干部規(guī)范履職、清廉自守，始終把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在首要位置，不斷將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深處，著力構(gòu)建了黨風(fēng)正、政風(fēng)廉、作風(fēng)實(shí)的發(fā)展環(huán)境。截止目前，公司未發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部及重點(diǎn)崗位職工違規(guī)違紀(jì)事件。

三、存在的問(wèn)題

（一）舉報(bào)渠道及方式更新緩慢，不能與時(shí)俱進(jìn)。

公司現(xiàn)有8項(xiàng)舉報(bào)途徑，其中設(shè)立電子舉報(bào)郵箱于2017年5月開(kāi)始實(shí)施，下基層征求意見(jiàn)于2017年1月開(kāi)始實(shí)施。對(duì)比中、省、市及集團(tuán)要求，監(jiān)督方式不夠豐富，監(jiān)督渠道的拓展明顯滯后，不能滿足新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

（二）群眾監(jiān)督乏力，積極性不高

2017年，渠道公司按照從嚴(yán)治黨、有錯(cuò)必糾、懲防并舉的思路，扎實(shí)開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作，做到了中心工作推進(jìn)到哪里，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就跟進(jìn)到哪里。

根據(jù)調(diào)研需要，渠道公司對(duì)2014年1月至2017年9月期間信訪舉報(bào)（來(lái)信、來(lái)訪）情況進(jìn)行了整理匯總。

期間，公司公開(kāi)提拔干部13人，發(fā)展黨員4人，未發(fā)生信訪舉報(bào)（來(lái)信、來(lái)訪）事件。

這些數(shù)據(jù)均表明在日常監(jiān)督過(guò)程中，現(xiàn)有的監(jiān)督渠道及方式未達(dá)到預(yù)期目的和效果，群眾監(jiān)督乏力，積極性不高。

四、原因分析

（一）近年來(lái)，隨著城市供水需求的不斷攀升以及安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸嚴(yán)峻，公司大部分精力都匯聚在供水安全、渠道安全與水質(zhì)安全等主要業(yè)務(wù)方面，對(duì)日常監(jiān)督體系建設(shè)和監(jiān)督方式的創(chuàng)新重視不足。但從2017年開(kāi)始，隨著集團(tuán)黨委、紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求的逐步深入，公司不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，狠抓紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，拓寬監(jiān)督舉報(bào)渠道，完善監(jiān)督制度，把嚴(yán)格要求、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格管理貫穿于各項(xiàng)工作任務(wù)的全過(guò)程，舉報(bào)渠道及方式更新緩慢，不能與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題正在逐步得到改善。

（二）群眾不愿監(jiān)督。一是監(jiān)督渠道不暢。群眾舉報(bào)制度辦法及保護(hù)機(jī)制不健全，影響群眾參與監(jiān)督的積極性。二是社會(huì)氛圍不濃。對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行排擠，認(rèn)為是“刁民”、是“不務(wù)正業(yè)，多管閑事”，是影響安定團(tuán)結(jié)。三是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。四是社會(huì)上存在對(duì)群眾舉報(bào)情況不重視，辦事效率底，對(duì)腐敗現(xiàn)象存在隱而不報(bào)、報(bào)而不查、查而不辦、辦而不嚴(yán)的情況，挫傷了群眾的積極性和信心。

（三）群眾不敢監(jiān)督。對(duì)于群眾來(lái)講，主要是怕領(lǐng)導(dǎo)打擊報(bào)復(fù)，存在著“多一事不如少一事、民不與官斗”的消極思想。而對(duì)于一般干部來(lái)講，自我保護(hù)和好人主義嚴(yán)重，怕影響上下級(jí)關(guān)系，怕影響自己的前途和命運(yùn)。對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察人員，明哲保身，能躲則躲，不敢碰硬。

五、對(duì)策建議

（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)。黨的十八大報(bào)告指出：“依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象。公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到暢通舉報(bào)渠道、創(chuàng)新監(jiān)督方式、激發(fā)群眾監(jiān)督正能量對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作所起到的至關(guān)重要作用。意識(shí)到為群眾提供更加便利、順暢的監(jiān)督渠道不僅有助于營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不相腐”的和諧政治生態(tài)，更能有效的推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高自我監(jiān)督、自我凈化的能力。要從行為動(dòng)機(jī)、行為層次和道德水平著眼，著力提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，樹(shù)立自我監(jiān)督、自我提醒的意識(shí)，提高自我凈化的能力。

（三）加強(qiáng)形勢(shì)教育，提高群眾監(jiān)督能力。要增強(qiáng)群眾對(duì)消除權(quán)力腐敗的信心，著力宣傳其享有的各項(xiàng)監(jiān)督權(quán)利，增強(qiáng)其依法進(jìn)行監(jiān)督的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾行使好監(jiān)督的權(quán)利，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好人民群眾行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，從而把權(quán)力的監(jiān)督作為自己的自覺(jué)行動(dòng)。

（四）讓群眾敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、善于監(jiān)督。做好舉報(bào)證人保護(hù)工作，解除其后顧之憂；暢通多種方式的舉報(bào)渠道，對(duì)群眾反映的問(wèn)題線索及時(shí)處理，做到件件有落實(shí)，事事有回音；加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效宣傳力度，做好政策法規(guī)的釋疑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造“廉榮貪恥”、“崇廉尚廉”社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)更多的群眾更好地參與進(jìn)來(lái)。

（五）增加行政透明度，進(jìn)一步拓寬群眾全面獲取信息的途徑。要規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)不涉及黨和國(guó)家機(jī)密的政務(wù)信息予以公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。要優(yōu)化信息公開(kāi)方式。多渠道、多角度、多層次及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地公開(kāi)有關(guān)信息。要積極推進(jìn)信息互動(dòng)。充分發(fā)展和運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)載體，采取即時(shí)發(fā)布最新消息、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在線與群眾交流等方式，與群眾即時(shí)、廣泛、全面的交流信息，為公司拓寬了解掌握群眾意見(jiàn)的新途徑。

加強(qiáng)監(jiān)督制度體系建設(shè)，完善當(dāng)前行之有效的選舉制度和民主評(píng)議制度、干部選任公示制度等，使群眾能充分行使民主監(jiān)督的基本權(quán)利；健全保障機(jī)制，加大對(duì)群眾監(jiān)督保障力度，要著重強(qiáng)化信息保密措施；要健全群眾監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)群眾參與對(duì)干部監(jiān)督管理；要健全舉報(bào)制度，精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)定實(shí)施，讓群眾敢于舉報(bào)、發(fā)表真實(shí)看法，形成堅(jiān)持原則、反映問(wèn)題、舉報(bào)腐敗光榮的良好氛圍。從而形成制度管人、管事、管物的整體合力。

（作者單位：西安（水務(wù)）集團(tuán)黑河輸水渠道管理有限公司）