任靜 和瑞敏 卜莉萍

摘 要：在闡述農村飲用水安全現(xiàn)狀的基礎上，分析了影響農村飲用水安全的主要原因是水質污染、水源不足、技術薄弱、管理落后和資金匱乏，表明了地下水在保障農村飲用水安全中的作用，最后，提出了地下水管理的長效機制。

關鍵詞：飲用水安全；地下水管理；水污染

飲用水安全指的是既要有水喝，又要喝上安全衛(wèi)生的水。按國家現(xiàn)有飲用水安全標準，表現(xiàn)在水質、水量、取水方便程度和保證率幾方面。

農村飲用水不安全問題是一個歷史性的問題。水質上，主要表現(xiàn)為飲用高氟水、高砷水、苦咸水和有機污染水等方面。水量上，局部地區(qū)水資源匱乏，尤其是華北和西北地區(qū)，供水短缺，農村居民飲用水困難，嚴重影響著當?shù)厝嗣袢罕姷娜粘Ｉ?。在經濟貧困的地區(qū)，供水保證率較低，不安全飲用水的住戶比例較高。農村地區(qū)集中供水率低下，許多地區(qū)還是一家一井或是多家一井取用飲用水，個別缺水地區(qū)甚至需要靠人、畜四處背水來解決飲水問題，取水極不方便。

一、影響飲用水安全的主要原因

造成農村飲用水安全問題的因素有許多，主要有農村水質污染、水源不足、資金匱乏、技術薄弱和管理跟不上等方面原因。

1、水質污染

安全飲用水的供給是以水質良好的水源為前提的。隨著農村人口的不斷增加和農村經濟的快速發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度和規(guī)模日益擴大，農村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重。廣大農村地區(qū)由于許多供水井設施簡陋，衛(wèi)生條件差，造成污水滲入水井，使飲用水源受到污染，水質嚴重超標。部分地區(qū)雖然建成了農村簡易自來水廠，但大多數(shù)水處理工藝流程落后（或根本就無處理），設施簡陋，輸配水管網系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，水質難以得到保障。

2、水源不足

大多數(shù)農村地區(qū)，由于供水設施不足，集中供水率低，飲用水供給無法得到安全保證。我國北方和西北內陸河地區(qū)，長年干旱少雨，水資源短缺，嚴重影響農村的供水安全。由于缺水，河道斷流、湖庫干涸，為了滿足人們的日常生活和生產，只有超采地下水，造成部分地區(qū)的水井越打越深，從而導致出現(xiàn)日趨嚴重的環(huán)境地質問題。

3、技術薄弱

目前，我國沒有針對飲用水源保護開展過系統(tǒng)、全面的調查與評價，只是在城市和重點流域開展了飲用水源地水質監(jiān)測與評價，農村飲用水源水質監(jiān)測還是空白，基本情況不清，監(jiān)測力量嚴重不足，缺乏進行技術管理和科學決策的可靠依據。由于科技儲備相對薄弱，一些基礎研究尚未起步或剛剛起步?？陀^上，由于廣大農村地區(qū)的水源地分布分散、規(guī)模小、水質水量不穩(wěn)定，使監(jiān)測工作難度很大，目前，在物力財力上，還不具備全面開展農村飲水安全監(jiān)測的能力。

二、地下水在保障農村飲用水安全中的作用

解決農村飲用水問題，主要途徑是依靠地表水和地下水。與地表水相比，由于地下水經過土壤自然凈化，具有分布廣泛、水量穩(wěn)定、水質優(yōu)良、受氣候影響小、不易受污染、天然調蓄能力強和供水保證程度高等優(yōu)點，因此，地下水在我國是重要的飲用水供水水源，尤其是我國地表水資源相對貧乏的北方干旱和半干旱地區(qū)的廣大城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，地下水是極為重要的甚至是唯一的飲用水供水水源。

三、地下水管理長效機制

在我國農村供水中，雖然地下水起著巨大的和重要的作用，保障了農村居民的日常生活和促進了農村經濟的發(fā)展，但是，農村地區(qū)的地下水正面臨超采和污染等問題，并且呈現(xiàn)地下水超采加劇和污染擴散的趨勢。地下水超采和污染問題，它具有積累性、滯后性和潛在性，且難以看見，容易被忽視、被擱置、被回避。地下水一旦超采或遭到污染則難以治理、代價昂貴。因此，地下水資源的保護意義重大，必須采取措施，建立長效管理機制，加強農村地下水管理工作。

1、健全法律保障體制，創(chuàng)新飲用水源管理制度

強化地下水飲用水源保護立法工作，明確各級政府責任、飲用水源保護監(jiān)管體制和投入機制、飲用水水源地保護生態(tài)補償機制和污染損害賠償機制、飲用水水源環(huán)境應急管理等法律規(guī)定。實行城鎮(zhèn)飲用水源和農村飲用水源、地表水源與地下水源一體保護，創(chuàng)新農村分散飲用水源管理制度，突出政府責任，確認受益者負擔與公共扶持相結合的原則，確認并明確界定受益者和政府應共同和分別承擔的責任，實行農村地區(qū)飲用水源保護責任的個體負擔與社會負擔的制度。

2、加強組織領導，健全農村地下水源保護機制

設立專門針對農村的包括飲用水源保護在內的環(huán)境監(jiān)管機構，摸清廣大農村地區(qū)未達到飲用水衛(wèi)生標準的人口、飲用水質狀況和地區(qū)分布情況，制定農村飲用水安全工程建設的重點和實施方案。加強政府的組織和領導，落實政府相關部門的責任，加強部門的配合力度，建立和完善農村地下水源保護機制。制定切實可行的規(guī)定或措施，嚴格監(jiān)督和控制因農村生活生產需求對地下水的開采利用，防止地下水超采和地下水污染。水源保護應與水質處理相結合，加強農村改水工作，擴大集中供水，加強水源保護。

3、建立飲用水源地保護區(qū)，加強地下水源防護

保障飲用水安全，要從源頭抓起，保護好飲用水源。要依據我國的有關法律和法規(guī)，劃定供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，涵養(yǎng)地下水源，控制地下水超采，防止飲用水源污染。農村集中供水的地下水飲用水水源地保護區(qū)要建立衛(wèi)生防護帶，在地下水水源保護區(qū)內禁止污水灌溉、控制使用化肥、農藥，嚴禁在水源保護區(qū)內堆放垃圾、發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，嚴禁采用滲坑、滲井向地下排放廢污水。

4、建立飲用水安全監(jiān)測監(jiān)督體系，控制地下水質污染

在廣大農村建立飲用水安全的監(jiān)測體系，對農村飲用水實施動態(tài)監(jiān)控，及時了解地下水水質、水量狀況及變化趨勢，依據可靠數(shù)據，保證農村飲用水安全。應重點對居住人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地進行監(jiān)測。加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督力度，掌握農村污染物動態(tài)變化和飲水前后水質疾病的變化情況，為有關部門的決策提供準確的科學依據，從而改善農村飲用水衛(wèi)生狀況，提高農村飲用水衛(wèi)生質量。

四、結束語

水是人類生命的源泉，在我們生活中扮演著舉足輕重的角色。良好的飲用水供給是人類健康生存必需的基本條件之一，是反映社會、經濟發(fā)展和居民生活質量的重要標志。農村飲用水安全關系到億萬農民的身體健康，是社會主義新農村建設的重要內容，是體現(xiàn)以人為本、構建和諧社會的必然要求。但是，由于干旱缺水、水污染、缺少資金、技術和管理落后等原因，我國廣大的農村地區(qū)缺乏飲用水安全保障，一些農村飲用水無法得到可靠供給，取水極不方便；一些農村飲水水質問題十分突出，現(xiàn)狀飲用水水質難以令人滿意。

地下水由于其自身的優(yōu)勢，在提高農村飲用水安全保障方面，發(fā)揮了不可替代的巨大作用。必須正確認識地下水資源的自身規(guī)律和在農村社會經濟中的地位與作用，采取一系列有效措施，建立地下水管理長效機制，強化地下水管理工作，合理配置農村地下水資源，保障農村飲用水安全。

（作者單位：安陽市計劃節(jié)約用水辦公室）