于中海

內(nèi)容提要：隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革持續(xù)深入地全面展開(kāi)，省軍區(qū)系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備面臨全新挑戰(zhàn)與機(jī)遇。當(dāng)前，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，緊緊扭住“四個(gè)立起來(lái)”，緊盯服務(wù)主戰(zhàn)保障打贏使命，從抓思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)備戰(zhàn)打仗責(zé)任，抓作戰(zhàn)研究、破解備戰(zhàn)打仗難題，抓訓(xùn)練落實(shí)、提升遂行任務(wù)能力，抓軍地合力、厚實(shí)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)，抓工作保證、營(yíng)造練兵備戰(zhàn)環(huán)境等方面聚焦用力，推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備創(chuàng)新發(fā)展。

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革持續(xù)深入地全面展開(kāi)，調(diào)整改革政策相繼落實(shí)到位，省軍區(qū)系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備面臨全新挑戰(zhàn)與機(jī)遇。當(dāng)前，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想和新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，緊緊扭住“四個(gè)立起來(lái)”（把新時(shí)代軍事戰(zhàn)略思想立起來(lái)，把新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針立起來(lái)，把備戰(zhàn)打仗指揮棒立起來(lái)，把抓備戰(zhàn)打仗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)立起來(lái)），緊盯服務(wù)主戰(zhàn)保障打贏使命，以強(qiáng)化打仗思想為首要，以研戰(zhàn)謀戰(zhàn)和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練為抓手，以夯實(shí)動(dòng)員根基為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓經(jīng)常打基礎(chǔ)、抓創(chuàng)新求突破、抓統(tǒng)籌強(qiáng)指導(dǎo)，著力提升練兵備戰(zhàn)質(zhì)效，推進(jìn)省軍區(qū)系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備創(chuàng)新發(fā)展。

一、抓思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備戰(zhàn)打仗責(zé)任

習(xí)主席深刻指出，人民軍隊(duì)永遠(yuǎn)是戰(zhàn)斗隊(duì)，人民軍隊(duì)的生命力在于戰(zhàn)斗力。然而，省軍區(qū)系統(tǒng)內(nèi)，有些人還不同程度地存在著“和平積弊”及其由此而產(chǎn)生的思想作風(fēng)問(wèn)題，特別是在一些條件優(yōu)越的地方，“守?cái)傋?、過(guò)日子”的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，缺乏軍人應(yīng)有的血性膽魄和拼搏精神。為此，亟須強(qiáng)化“三個(gè)思想”：

一要強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)的思想。目前，雖然省軍區(qū)系統(tǒng)仍處在調(diào)整改革過(guò)渡期，但戰(zhàn)斗隊(duì)的本質(zhì)屬性沒(méi)有變，一旦離開(kāi)“備戰(zhàn)打仗”這個(gè)根本，國(guó)防動(dòng)員、后備力量建設(shè)、兵員征集等各項(xiàng)工作就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，也就失去了發(fā)展的方向和前進(jìn)的動(dòng)力。因此，必須牢記“能打仗、打勝仗”這一根本職責(zé)，把所有的心思精力向打仗聚焦、向備戰(zhàn)用勁，把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)。

二要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?shù)乃枷?。新時(shí)代賦予新任務(wù)，調(diào)整改革后省軍區(qū)系統(tǒng)體制優(yōu)勢(shì)更加明顯，新一代國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)全體人員肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)更加具體。作為新一代國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)的人員，要深入理解把握省軍區(qū)作為新時(shí)代黨管武裝制度設(shè)計(jì)、國(guó)防動(dòng)員戰(zhàn)略支撐、聯(lián)合作戰(zhàn)體系組成、人民戰(zhàn)爭(zhēng)組織載體等地位作用，用“協(xié)調(diào)軍地、面向軍種”定位省軍區(qū)改革重塑，用“新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針”定位省軍區(qū)動(dòng)員保障準(zhǔn)備基點(diǎn)，用備戰(zhàn)打仗“指揮棒”定位省軍區(qū)主責(zé)主業(yè)，用“一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”定位省軍區(qū)協(xié)調(diào)融合職能，牢記強(qiáng)軍使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，獻(xiàn)身動(dòng)員實(shí)踐，接好第一棒，當(dāng)好新傳人。

三要強(qiáng)化主業(yè)主抓的思想。新體制下省軍區(qū)戰(zhàn)時(shí)任務(wù)由防衛(wèi)為主向支援保障轉(zhuǎn)變，主責(zé)主業(yè)必須定位在國(guó)防動(dòng)員工作上。為此，我們應(yīng)看到，國(guó)防動(dòng)員是黨和國(guó)家武裝力量的根基所在，是大國(guó)博弈和打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的底氣所在，不能看低了、看輕了；必須清醒地認(rèn)識(shí)到，保障打贏未來(lái)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)防動(dòng)員的領(lǐng)域很廣、任務(wù)繁重、使命如山，要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)作為；更要深刻地領(lǐng)悟到，主責(zé)必須主抓，主業(yè)必須主營(yíng)，堅(jiān)持以我為主、主動(dòng)盡責(zé)，集中主力、主攻突破，努力把國(guó)防動(dòng)員抓得更專(zhuān)精、建得更扎實(shí)。

二、抓作戰(zhàn)研究，破解備戰(zhàn)打仗難題

貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，落實(shí)戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)準(zhǔn)備部署，還有很多問(wèn)題需要搞明白、研究透。

一要搞清作戰(zhàn)任務(wù)。按照戰(zhàn)區(qū)明確的任務(wù)，認(rèn)真研究省軍區(qū)在聯(lián)合作戰(zhàn)體系中的地位、使命任務(wù)在作戰(zhàn)全局中的作用，把各項(xiàng)任務(wù)的范圍界定、職責(zé)區(qū)分、主要內(nèi)容和基本要求等梳理清楚；把行動(dòng)相互之間的關(guān)聯(lián)和主次區(qū)分徹底弄明白，統(tǒng)籌謀劃、相互銜接、形成整體。

二要核準(zhǔn)潛力需求。摸清動(dòng)員潛力、搞準(zhǔn)動(dòng)員需求是精確高效動(dòng)員的基礎(chǔ)。從各類(lèi)動(dòng)員保障實(shí)踐看，潛力統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)、需求提報(bào)不精細(xì)、軍地對(duì)接不順暢等問(wèn)題尚未解決，要進(jìn)一步研究規(guī)范國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的程序步驟，研究探索利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展?jié)摿φ{(diào)查的方法手段，切實(shí)把動(dòng)員潛力有哪些、有多少、在哪里、如何征用等問(wèn)題搞清楚；進(jìn)一步加強(qiáng)與駐地和過(guò)境參戰(zhàn)軍兵種部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，把需要什么、需要多少、送到哪里、如何交接等問(wèn)題搞明白；進(jìn)一步把動(dòng)員需求如何提報(bào)受領(lǐng)、科學(xué)論證、快速分解、精準(zhǔn)對(duì)接等問(wèn)題研究透，形成完善的制度機(jī)制。

三要探索方法手段。方法手段是解決問(wèn)題的“船”和“橋”。完成各項(xiàng)任務(wù)必須逐個(gè)拿出管用的對(duì)策辦法。動(dòng)員支前要重點(diǎn)研究需求怎么獲取、潛力如何掌握、調(diào)配如何組織、供應(yīng)如何實(shí)施等問(wèn)題；人民防空要重點(diǎn)研究預(yù)警信息如何獲取、警報(bào)信號(hào)怎么發(fā)放、人員疏散怎么組織、空襲后果如何消除等問(wèn)題；保交護(hù)路要重點(diǎn)研究專(zhuān)業(yè)力量如何部署、警戒防護(hù)如何組織、道橋搶修如何實(shí)施等問(wèn)題；協(xié)助重要目標(biāo)防衛(wèi)要重點(diǎn)研究政治、經(jīng)濟(jì)、交通目標(biāo)防衛(wèi)力量如何布勢(shì)，協(xié)防重要軍事目標(biāo)如何組織等問(wèn)題；協(xié)助戰(zhàn)場(chǎng)交通管制要重點(diǎn)研究陸上、水上、空中、鐵路投送通道布局及管制力量怎么編、行動(dòng)如何組織等問(wèn)題；協(xié)助城市管制要重點(diǎn)研究城市道路、市場(chǎng)、金融、輿論、燈火等管制的力量怎么編、行動(dòng)如何組織等問(wèn)題。

四要完善應(yīng)戰(zhàn)體系。重點(diǎn)完善五個(gè)體系：在指揮體系方面，要探索論證各級(jí)軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)編成、職責(zé)區(qū)分、運(yùn)行方式、協(xié)同關(guān)系、保障手段等問(wèn)題，構(gòu)建適合戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員需要的科學(xué)、精干、高效的指揮體系；在力量體系方面，要整合各類(lèi)民兵力量、區(qū)分任務(wù)、組織部署，有效完成防、管、保等重點(diǎn)任務(wù)；在防護(hù)體系方面，要發(fā)揮人民防空、城市管制、應(yīng)急救援、新聞?shì)浾摰认到y(tǒng)作用，嚴(yán)密組織重要目標(biāo)防衛(wèi)、反恐維穩(wěn)等行動(dòng)，確保重要目標(biāo)安全，實(shí)現(xiàn)保穩(wěn)定、少損失；在儲(chǔ)供體系方面，重點(diǎn)研究各類(lèi)動(dòng)員中心、支前供應(yīng)站點(diǎn)、維修保障基地如何建設(shè)，綜合保障群隊(duì)怎么部署，怎樣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化布局；在支前保障體系方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，整合軍地資源，力求實(shí)施快速精準(zhǔn)的服務(wù)保障。

三、抓訓(xùn)練落實(shí)，提升遂行任務(wù)能力

軍事訓(xùn)練是最直接的作戰(zhàn)行動(dòng)準(zhǔn)備。適應(yīng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)準(zhǔn)備要求，省軍區(qū)系統(tǒng)抓軍事訓(xùn)練的對(duì)象、思路、方式、方法、內(nèi)容、重心都要及時(shí)調(diào)整。

一要抓實(shí)基礎(chǔ)訓(xùn)練。基礎(chǔ)訓(xùn)練是戰(zhàn)斗力的根基所在，各級(jí)要把打牢訓(xùn)練基礎(chǔ)、練硬基本功作為提升戰(zhàn)斗力的基本抓手，抓實(shí)訓(xùn)精。三級(jí)機(jī)關(guān)突出基本理論、基本技能、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)體能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，落實(shí)“周訓(xùn)練、月作業(yè)、季考核、年評(píng)估”，以考促訓(xùn)、增加壓力、激發(fā)動(dòng)力、提升能力。專(zhuān)武干部以國(guó)防動(dòng)員工作為重點(diǎn)，按照“省軍區(qū)抓任前培訓(xùn)、軍分區(qū)（警備區(qū)）抓在職輪訓(xùn)、人武部抓在崗訓(xùn)練”的模式，強(qiáng)化動(dòng)員業(yè)務(wù)訓(xùn)練，拓展動(dòng)員指揮訓(xùn)練，提升專(zhuān)武干部管武裝、抓武裝的能力。民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)和專(zhuān)業(yè)骨干圍繞各自專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)，采取“基地統(tǒng)訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、掛鉤代訓(xùn)”等方法，提升組訓(xùn)任教、專(zhuān)業(yè)技能和指揮技能水平。新兵訓(xùn)練要抓實(shí)基本常識(shí)、共同基礎(chǔ)訓(xùn)練，加快向合格軍人轉(zhuǎn)變的步伐。

二要抓實(shí)指揮訓(xùn)練。省軍區(qū)是戰(zhàn)區(qū)指揮鏈上的重要一環(huán)，平時(shí)擔(dān)負(fù)組織指揮民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、安保警戒、反恐維穩(wěn)等任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)組織指揮國(guó)防動(dòng)員和后備力量支援保障作戰(zhàn)行動(dòng)，指揮職能并沒(méi)有減弱，而是標(biāo)準(zhǔn)要求更高。省軍區(qū)本級(jí)，要把指揮訓(xùn)練與作戰(zhàn)問(wèn)題研究捆在一起抓，要深入研究省軍區(qū)戰(zhàn)時(shí)指揮重大問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)役理論學(xué)習(xí)和指揮所演習(xí)，進(jìn)一步檢驗(yàn)論證指揮編組、指揮流程、指揮所運(yùn)行，以及支援保障作戰(zhàn)方法，加快融入戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮體系。軍分區(qū)人武部，要采取“區(qū)帶部”的方式，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一組織、共同訓(xùn)練，完成以動(dòng)員支前保障為基本課題的想定作業(yè)和指揮所演練，深化作戰(zhàn)研究，轉(zhuǎn)化理論成果，提高指揮能力和謀略水平。

三要抓實(shí)整體能力訓(xùn)練。依據(jù)上級(jí)頒發(fā)的訓(xùn)練大綱規(guī)定課題，按照“一市一年一內(nèi)容、全省全年全覆蓋、重點(diǎn)內(nèi)容搞跟訓(xùn)”思路，軍分區(qū)（警備區(qū)）和人武部上下聯(lián)動(dòng)，按照實(shí)戰(zhàn)化要求組織動(dòng)員行動(dòng)課題演練，確保所有任務(wù)課題都能得到訓(xùn)練和檢驗(yàn)，切實(shí)把動(dòng)員力量帶起來(lái)、訓(xùn)起來(lái)，增強(qiáng)支援保障聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

四、抓軍地合力，厚實(shí)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)

把握省軍區(qū)系統(tǒng)改革契機(jī)，厘清軍地職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作步入精細(xì)化、制度化、規(guī)范化軌道。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。結(jié)合持續(xù)深入進(jìn)行的國(guó)防動(dòng)員體制改革，健全完善國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)機(jī)構(gòu)，同步協(xié)調(diào)完善軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。健全制度機(jī)制。研究規(guī)范軍地聯(lián)席會(huì)議、潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)、需求提報(bào)對(duì)接、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)協(xié)調(diào)、檢查考核評(píng)估等制度機(jī)制，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化運(yùn)行。健全政策法規(guī)。根據(jù)軍隊(duì)政策制度改革進(jìn)程，展開(kāi)“十四五”國(guó)防動(dòng)員規(guī)劃論證研究，積極協(xié)調(diào)地方出臺(tái)配套政策法規(guī)。

二是加強(qiáng)民兵建設(shè)。拓展編兵領(lǐng)域，加大各類(lèi)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新型社區(qū)和科研院所、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的民兵建設(shè)力度，著力提升民兵科技含量和專(zhuān)業(yè)化水平，大力發(fā)展地方有潛力、部隊(duì)有需求、打仗離不開(kāi)的新型民兵。配強(qiáng)基層武裝部長(zhǎng)、選好民兵營(yíng)連長(zhǎng)，按照營(yíng)有黨委、連有支部、排有小組、班有黨員的要求，抓好民兵基層黨組織預(yù)建，落實(shí)組織生活制度，努力把民兵基層黨組織搞堅(jiān)強(qiáng)、作用發(fā)揮好。完善民兵動(dòng)態(tài)管理措施，充分發(fā)揮專(zhuān)武干部和民兵干部的模范作用，認(rèn)真落實(shí)民兵登記、請(qǐng)銷(xiāo)假、定期聯(lián)系等制度，不斷增強(qiáng)民兵組織動(dòng)員力。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。戰(zhàn)備基礎(chǔ)建設(shè)，依據(jù)軍委國(guó)防動(dòng)員部“四個(gè)秩序”規(guī)范，進(jìn)一步完善省軍區(qū)、軍分區(qū)（警備區(qū)）、人武部、基層武裝部、民兵營(yíng)（連）戰(zhàn)備設(shè)施、運(yùn)行模式和相關(guān)保障，提高戰(zhàn)備水平和快速反應(yīng)能力。訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)，省軍區(qū)各級(jí)要積極協(xié)調(diào)地方政府加大民兵訓(xùn)練基地建設(shè)力度，配套必要的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化訓(xùn)練設(shè)施器材，盡快形成以省級(jí)基地為骨干、市級(jí)基地為主體、縣級(jí)基地為補(bǔ)充的訓(xùn)練基地保障體系，滿(mǎn)足后備力量基地化訓(xùn)練需要。戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，圍繞保障主戰(zhàn)部隊(duì)過(guò)境機(jī)動(dòng)、港口裝載，以及自身防衛(wèi)等重點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌抓好各類(lèi)動(dòng)員中心、支前保障站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)大型設(shè)施、重型裝備、船舶改造兼容作戰(zhàn)功能，道路、機(jī)場(chǎng)、港口、地下空間建設(shè)兼顧戰(zhàn)備要求。

五、抓工作保證，營(yíng)造練兵備戰(zhàn)環(huán)境

省軍區(qū)系統(tǒng)人少事多，練兵備戰(zhàn)任務(wù)重、時(shí)間緊、挑戰(zhàn)多，必須明晰工作思路，立起正確導(dǎo)向，統(tǒng)籌人力物力，保證中心始終居中。

一是端正指導(dǎo)。指導(dǎo)引領(lǐng)工作方向、決定工作質(zhì)效。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，穩(wěn)扎穩(wěn)打、循序漸進(jìn)；要堅(jiān)持重打基礎(chǔ)，下大力打牢戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)，下功夫厚實(shí)省軍區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的底蘊(yùn)；要堅(jiān)持創(chuàng)新作為，絕不能“只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬”，更不能“不求有功、但求無(wú)過(guò)”，要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，勇于創(chuàng)新出精品，奮力開(kāi)拓爭(zhēng)一流。

二是把正導(dǎo)向。導(dǎo)向決定努力方向，導(dǎo)向引領(lǐng)部隊(duì)風(fēng)尚。在領(lǐng)導(dǎo)精力上，要把練兵備戰(zhàn)作為“第一工程”，全身心投入，帶頭研究作戰(zhàn)，主導(dǎo)作戰(zhàn)方案，親抓演訓(xùn)考評(píng)，人人都當(dāng)“明白人”“實(shí)踐者”、不當(dāng)“糊涂官”“局外人”。在選人用人上，不僅要堅(jiān)持軍隊(duì)好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，還要鮮明支持抓練兵備戰(zhàn)的人，為其撐腰打氣，更要把那些鉆打仗、干打仗的人優(yōu)先用起來(lái)，形成練兵備戰(zhàn)有為、成長(zhǎng)進(jìn)步有位的共識(shí)。在工作考評(píng)上，要堅(jiān)持以戰(zhàn)斗力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)先罰后，讓廣大官兵都看到并堅(jiān)信干好干壞就是不一樣。

三是搞好保障。保障不得力，不去創(chuàng)造條件，抓好練兵備戰(zhàn)就無(wú)從談起。要著眼提高軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員能力，建立健全人才教育培訓(xùn)、考評(píng)激勵(lì)的制度機(jī)制，抓好崗位自訓(xùn)、集中培訓(xùn)、外出送訓(xùn)、交叉任職等，加快推進(jìn)能力素質(zhì)升級(jí)、縮短“非轉(zhuǎn)專(zhuān)”周期。在資源調(diào)配上，既要堅(jiān)持財(cái)力物力向軍事訓(xùn)練、作戰(zhàn)準(zhǔn)備傾斜，又要注重規(guī)劃引領(lǐng)、精準(zhǔn)保障，通過(guò)科學(xué)確定項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。尤其是要防止因怕惹事怕麻煩，不花錢(qián)也不干事的傾向，督促各級(jí)擔(dān)起應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，放手工作、大膽抓建、有所作為。