何亞非

在世界面臨大動(dòng)蕩、大變化、大發(fā)展的時(shí)代，國(guó)際秩序兩大支柱，即經(jīng)濟(jì)和安全秩序從內(nèi)部和外部都受到巨大沖擊，充滿不確定性。

經(jīng)濟(jì)秩序與安全秩序密切相關(guān)，亞太安全秩序的破碎和重構(gòu)，需要放在全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全秩序混亂、亟需調(diào)整的大框架內(nèi)審視。

當(dāng)前的全球秩序面臨再次調(diào)整、重塑，主要特點(diǎn)：

一是世界格局從冷戰(zhàn)“兩極”，到美國(guó)“單極”；然后隨著新興大國(guó)的發(fā)展，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化成為大趨勢(shì)，全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)型；如今“美國(guó)第一”支配下的美國(guó)全球戰(zhàn)略再次向“冷戰(zhàn)”回?cái)[，其他大國(guó)或者被迫回應(yīng)，或者從中漁利，導(dǎo)致地緣政治出現(xiàn)巨大混亂，復(fù)雜性、危險(xiǎn)性大增，出現(xiàn)類似于一戰(zhàn)之前的情況。

中美關(guān)系40年總體維持合作斗爭(zhēng)并存格局，但近年來(lái)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略從“戰(zhàn)略模糊”（非敵非友）走向“戰(zhàn)略清晰”。特朗普上臺(tái)后，更把中國(guó)列為美國(guó)的“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，在貿(mào)易、南海、臺(tái)灣等問(wèn)題上遏制中國(guó)明顯加強(qiáng)。

二是全球化與“反全球化”博弈加劇，民粹主義在歐美泛濫，政治極端化、排外主義、孤立主義、保護(hù)主義盛行，由美國(guó)挑動(dòng)的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)接踵而來(lái)。而資本強(qiáng)勢(shì)和政府不作為導(dǎo)致的各國(guó)之間和一國(guó)內(nèi)部貧富差距擴(kuò)大，成為“反全球化”主要推手。西方國(guó)家尤為突出。

三是國(guó)際規(guī)則之爭(zhēng)加劇，相對(duì)平衡的國(guó)際貿(mào)易、安全、經(jīng)濟(jì)、金融體系遭到破壞，國(guó)際新規(guī)則制定在地緣政治錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下又難以順利展開(kāi)。在保護(hù)主義盛行、貿(mào)易戰(zhàn)狼煙四起中，政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源等各領(lǐng)域的跨境、跨地區(qū)全球治理都出現(xiàn)難以彌合的裂縫?，F(xiàn)有治理架構(gòu)難以適應(yīng)新格局、新形勢(shì)的發(fā)展，其結(jié)果必然是舊秩序或遲或早的崩潰，國(guó)際秩序亟需調(diào)整。

現(xiàn)在看，美國(guó)不愿繼續(xù)提供全球公共產(chǎn)品，為維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，不惜一切手段打壓、遏制新興大國(guó)和任何可能挑戰(zhàn)美國(guó)的國(guó)家。美國(guó)成為現(xiàn)有國(guó)際體系包括亞太安全秩序的“修正主義者”和最大變數(shù)。

四是從哲學(xué)層面看，世界沒(méi)解決好文明沖突還是文明融合的抉擇。美信奉文明沖突，對(duì)美主導(dǎo)的西方文明有強(qiáng)烈“優(yōu)越感”，極力推廣西方自由民主制度。“顏色革命”也好，軍事干預(yù)也罷，都以“西方文明優(yōu)越論”和“文明沖突”為基本推斷。

在這樣的大背景下，就比較容易看清楚亞太安全秩序的主要脈絡(luò)：

一是美國(guó)全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太已成定局。美國(guó)從2010年前后開(kāi)始反思21世紀(jì)頭十年的得失，認(rèn)為戰(zhàn)略失誤嚴(yán)重，從阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)到伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，再遭遇全球金融危機(jī)，軟硬實(shí)力損失慘重，于是對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略三大板塊做出調(diào)整，戰(zhàn)略重心從歐洲、中東轉(zhuǎn)移到亞太，真正的目標(biāo)是中國(guó)。這并非美國(guó)的戰(zhàn)略收縮或回歸孤立主義，而是為了世界力量再平衡而主動(dòng)進(jìn)行的調(diào)整。

二是中美作為亞太主要國(guó)家，從合作與競(jìng)爭(zhēng)的混合體，逐步走向戰(zhàn)略博弈和僵持幾成定局，這是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。當(dāng)然這里講的不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是兩國(guó)的復(fù)雜互動(dòng)或博弈。我們不能再有幻想，唯有積極妥善應(yīng)對(duì)。

三是以美國(guó)軍事同盟為核心的安全架構(gòu)得以加強(qiáng)，美國(guó)“兩洋戰(zhàn)略”逐步成形，“離岸平衡”與直接軍事施壓相配合，與中國(guó)倡導(dǎo)的“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”思路發(fā)生嚴(yán)重偏差。

亞太除了中美兩國(guó)，還有印度、日本、澳大利亞、印尼、東盟等主要國(guó)家和集團(tuán)，當(dāng)然也可以把俄羅斯包括進(jìn)來(lái)。把亞太簡(jiǎn)單看作中美的博弈舞臺(tái)，就把問(wèn)題想簡(jiǎn)單了。

亞太其實(shí)存在多元化的安全秩序，除了美國(guó)軍事同盟網(wǎng)絡(luò)，還有中國(guó)+東盟、中日韓、“一帶一路”、上合組織等形成的區(qū)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。雖然那些組合更多是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但許多已把安全合作擺在重要位置，這是國(guó)際關(guān)系和區(qū)域合作的必然。

接下來(lái)就要考慮如何調(diào)整亞太安全秩序，削弱對(duì)抗，增加合作的問(wèn)題。

一是處理好中美關(guān)系。中美關(guān)系走到今天不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是中國(guó)發(fā)展成長(zhǎng)為全球大國(guó)過(guò)程中繞不過(guò)去的。關(guān)鍵在于雙方能否“不對(duì)抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”，而不是“誤打誤撞誤判”，最后走向全面對(duì)抗。

貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生來(lái)自以“美國(guó)例外論”為思想基礎(chǔ)的孤立主義、保護(hù)主義、民粹主義，以及特朗普大喊“就業(yè)回歸、邊境回歸、美國(guó)夢(mèng)回歸”的“美國(guó)優(yōu)先”核心訴求，更反映兩國(guó)在政治、社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等方面深層次的矛盾和戰(zhàn)略取向的不同。這是不可調(diào)和的，唯一可爭(zhēng)取的是相互尊重底線。當(dāng)然，這也不是中國(guó)一家一廂情愿能做到的。保持對(duì)話，官方、非官方、前政要、智庫(kù)之間，老百姓之間，經(jīng)常對(duì)話、交流十分重要，千萬(wàn)不能老死不相往來(lái)，隔空喊話。

二是著手構(gòu)建各種安全秩序相互兼容的混合型亞太安全秩序，而且與構(gòu)建經(jīng)濟(jì)秩序同步進(jìn)行，相輔相成，互為支撐。

亞太地區(qū)的文明、文化、制度、社會(huì)架構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，我們須從正反兩方面看待這個(gè)現(xiàn)實(shí)。中國(guó)提倡集體安全、合作安全的“新安全觀”和全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是值得亞太各國(guó)認(rèn)真思考的新路。歐洲聯(lián)合試驗(yàn)的歐盟和歐元是全球治理的“特區(qū)”，但亞太未必能走歐盟的道路，美國(guó)也不會(huì)希望亞太走歐盟之路。其實(shí)美國(guó)對(duì)歐盟的發(fā)展心里也是很矛盾的。

三是亞太區(qū)域龐大、情況復(fù)雜敏感，需從幾個(gè)層面來(lái)構(gòu)建新的安全秩序，既要有全區(qū)域的安全合作平臺(tái)，也要有次區(qū)域、小多邊（次次區(qū)域）的安全安排，不要圖快、圖大，一口吃成胖子。譬如瀾滄江次區(qū)域安全合作已經(jīng)初見(jiàn)成效，上合組織的安全合作也已起步，中日韓除經(jīng)濟(jì)合作外可考慮試驗(yàn)建立安全信任措施，逐步過(guò)渡；中美印、中美日、中美俄各種三方、四方對(duì)話機(jī)制都可嘗試；中等國(guó)家也要作出貢獻(xiàn)，而不只是在大國(guó)之間漁利或押注，因?yàn)槎鄬哟?、多形式的?duì)話是建立安全秩序的基礎(chǔ)和摸底，況且亞太安全秩序也不是一天兩天就能建成的。

四是在尚未建立合適的亞太安全秩序之前，亞太主要國(guó)家和組織都要采取克制和包容態(tài)度，不做任何可能引起局勢(shì)緊張的行動(dòng)；同時(shí)可利用APEC等現(xiàn)有平臺(tái)加強(qiáng)一軌、一軌半、二軌的對(duì)話，對(duì)今后的安全框架和安全秩序進(jìn)行廣泛深入的探討和小范圍試驗(yàn)，邊實(shí)踐邊修正，為尋找包容、合作、共贏的亞太安全秩序提供范本和經(jīng)驗(yàn)。

總之，我們需從戰(zhàn)略層面和歷史經(jīng)緯，來(lái)分析亞太安全秩序調(diào)整和重塑的思路和路徑。老子曰：“過(guò)去未去，未來(lái)已來(lái)”。亞太局勢(shì)在國(guó)際格局轉(zhuǎn)換的“過(guò)去”與“未來(lái)”中跌宕起伏，必然產(chǎn)生許多不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)。但越是有風(fēng)險(xiǎn)，亞太各國(guó)、特別是中美等大國(guó)，越有責(zé)任做出探索。在此過(guò)程中，美國(guó)需要放棄冷戰(zhàn)慣性，試著構(gòu)建哲學(xué)家格雷所說(shuō)的地緣政治和平共處的“妥協(xié)辦法”。經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化、文明多元化是大趨勢(shì)，亞太安全秩序也終會(huì)找到自己的定位，服務(wù)于亞太各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。▲

（作者是中國(guó)外交部原副部長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任）