劉慕溪

（廣東省核工業(yè)地質局測繪院 廣東廣州 510800）

1 引言

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，城市化進程不斷推進，城市的吸引力持續(xù)增強，越來越多的新一代農村青壯年不愿再從事農業(yè)工作，開始脫離農村進入城市。由于農村人口大量的流失，大量的農村土地因無人耕種，因土地產權的問題難以轉讓出去而最終荒廢。在進行農村土地確權之前，我國的土地政策尚未對農村土地的產權問題進行詳細的說明和準確的界定，許多農民想轉讓土地卻轉讓不出去。大量的種養(yǎng)大戶、家庭農場和企業(yè)因產權問題而不敢大量的承包土地，導致農村土地的正常流轉受阻嚴重［1］。通過對農村土地確權登記，不但能夠消除了農民和承包土地者心中的顧慮，而且能夠有效的減少農村土地因產權問題而產生的糾紛。

2 農村土地承包經營權確權登記與土地流轉的關系

由于農村土地確權工作試點之前，我國的土地政策并沒有對農村土地的歸屬、使用權和承包經營權等問題進行詳細的說明和準確的界定，導致我國長期以來農村土地的產權問題模糊不清，土地在流轉過程中也常常因產權的問題而引發(fā)一系列的爭議和糾紛。

2.1 土地確權是土地流轉的重要基礎

本次農村土地確權工作的內容包括有土地產權歸屬的界定、土地四至范圍的確定以及土地面積的準確測量等，明確的界定各方權責，使其作為土地流轉的重要依據，能夠有效的避免在土地流轉的過程中發(fā)生的糾紛和矛盾，同時也是政府在解決土地糾紛問題時的重要法律依據和仲裁標準［2］。

2.2 土地確權是土地流轉交易過程的重要保障

當前我國農村地區(qū)的土地承包大多是在一輪承包的基礎上直接進行二輪延包，而二輪延包相關的土地信息大多來源于一輪承包的土地信息，并更新土地信息。由于現(xiàn)今距離一輪承包的時間較長，土地信息測量時代較早，地形和地貌已經隨著時間變化而發(fā)生一些改變，導致二輪承包土地的準確地理位置和范圍的精確性已大不如前，是引起土地糾紛的主要原因之一［3］。我國目前正處在城市化發(fā)展的重要階段，城市吸引了大量的農村人口，許多進入城市的農民都想將手中的土地承包出去，但是因為國家未對土地的產權進行明確的界定，種養(yǎng)大戶、家庭農場和企業(yè)等大規(guī)模農業(yè)經營主體心存顧慮而不敢大量的承包土地，導致許多進入城市的農民手中的土地承包不出去而不得不荒廢。因此迫切需要對土地進行確權登記，對土地的產權、使用權和承包經營權等問題進行詳細的說明和準確的界定。

2.3 土地確權能夠有效的減少土地流轉中經營權糾紛

進行農村土地確權工作之后，國家對農民手中土地的產權、使用權和承包經營權等問題進行了詳細的說明和準確的界定，并更新了土地信息，使土地在流轉的過程當中發(fā)生糾紛的可能性大大減小，極大的提升了農民的土地流轉意愿和土地規(guī)?；洜I者承包土地的熱情。同時，在調節(jié)或仲裁土地糾紛時，可作為可靠的調解依據或仲裁標準，最大限度的保障了農民的合法權益。

3 關于農村土地承包經營權確權登記對促進土地流轉的數(shù)據分析

3.1 土地流轉的面積顯著增加

通過將2014年至2016年的S市土地流轉總面積的數(shù)據進行對比 （見表1），可以明顯的看出自2015年S市試點農村土地承包經營權確權登記工作以來，該市的土地流轉總面積有了顯著的提高，與2014年相比，2015年的土地流轉總面積增加了4.8萬畝，年增長18.6%。與2014年相比，2016年的土地總面積增加了11.6萬畝，兩年時間內增長達45.8%。表明在開展土地確權登記試點工作之后，當?shù)氐霓r民參與土地流轉意愿有了明顯的提高。

表1 2014—2016年S市土地流轉總面積

3.2 土地經營主體的多元化

通過將2014年與2015年S市農村土地流轉對象的數(shù)據對比（見表2和表3），可以明顯的看出，自2015年，S市試點農村土地確權登記之后，種養(yǎng)大戶、家庭農場和企業(yè)通過土地流轉獲得的土地面積快速增加，其中種養(yǎng)大戶獲取的土地面積較前一年增加90.6%，家庭農場通過土地流轉得到的土地面積增加28%，企業(yè)通過土地流轉獲得的土地面積增加50%，說明試點土地確權之后，不僅農民將土地承包出去的熱情增加，種養(yǎng)大戶、家庭農場和企業(yè)等農村土地經營者主動承包土地的熱情也明顯提高。

表2 2014年S市農村土地流轉對象表

表3 2015年S市農村土地流轉對象表

3.3 土地流轉方式的多樣化

根據2014年與2015年S市農村土地流轉方式的數(shù)據比較結果表明 （見表4和表5），2015年以轉讓方式流轉的土地面積從前一年的0.13萬畝迅速增加到2.1萬畝，同比增長了1515%，以土地入股方式流轉的土地面積從前一年的0.89萬畝迅速增加到1.46萬畝，同比增長了64%。以上結果表明，該地區(qū)開展確權工作之后，土地的流轉方式開始呈現(xiàn)多元化發(fā)展。

表4 2014年S市土地流轉方式情況匯總表

表5 2015年S市土地流轉方式情況匯總表

4 土地確權視角下提升農村土地流轉意愿的對策

4.1 加強國家相關政策的宣傳工作

在推進土地確權登記試點工作時，我們發(fā)現(xiàn)有部分農民對農村土地確權和土地流轉等相關國家政策非常陌生，說明相關職能部門對國家土地政策的宣傳工作不到位，導致在推進農村土地確權工作時未達到預期的效果。因此基礎的相關職能部門需要加強對農村土地確權登記工作和土地流轉政策的宣傳，具體可從以下幾個方面開展宣傳工作：（1）通過農村文化站，制作展板和海報，向農民宣傳土地確權的相關政策；（2）由村干部配合相關職能部門的工作人員召開全體村民大會，在大會上向村民們介紹本次土地確權登記工作的相關政策。（3）制作土地確權政策的宣傳單，并逐戶向村民發(fā)放宣傳單，以宣傳單的方式來宣傳土地確權登記工作的相關政策。

4.2 以市場為導向的流轉機制

在開展農村土地確權工作之前，受到土地產權問題的限制，我國農村土地流轉交易市場并不活躍。因此想要激活我國農村土地流轉市場，推動我國土地流轉市場的快速發(fā)展，需要做到以下幾點。第一，堅持以市場為導向的土地流轉機制，遵守自由交易的原則，防止強買強賣的情況發(fā)生，保障農民在土地流轉過程中的基本權益；第二，建立統(tǒng)一的土地交易平臺，保證土地流轉過程的公平；第三，明晰土地產權問題，減少土地流轉過程中因產權問題而引發(fā)的糾紛問題，保障交易雙方的合法權益。

4.3 建立土地流轉服務中心

我國在未開展土地確權工作之前，農民進行土地流轉的過程中常常因為土地產權問題引發(fā)各種糾紛和矛盾。因此想要吸引大量的農民和土地規(guī)模化經營者積極參與土地流轉交易，促進土地流轉市場的快速發(fā)展，就需要建立一個多樣化、市場化、規(guī)范化和合法化的土地流轉交易平臺，并對土地交易的全過程進行有效的監(jiān)督，保障交易過程的公平公正。

4.4 鼓勵規(guī)?；妥詣踊洜I

在我國許多地區(qū)的農村土地經營大多以家庭為單位，自動化程度較低，對土地的需求較少，因此大量的農民涌向城市之后，因為需求匱乏，土地無人接手，導致土地不得不荒廢。因此各級政府應當鼓勵和支持相關農業(yè)生產企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農場等農業(yè)規(guī)模經營主體積極擴大生產規(guī)模，并出臺扶持政策，大力推進農村土地承包經營權確權登記工作，解決土地產權問題，消除其內心的顧慮，提高其大量承包土地的意愿，從而推動農村土地流轉市場的快速發(fā)展。

4.5 積極調解土地糾紛

農村土地在流轉的過程當中，常常會產生各種糾紛和矛盾，因此各地方政府需要成立土地承包糾紛仲裁調解委員會，積極地對糾紛雙方進行調節(jié)，做好工作預案，加強宣傳教育，公平公正的調解或仲裁糾紛，完善農村土地承包經營糾紛仲裁調解機制，保障糾紛雙方的合法權益，確保土地流轉過程中產生的糾紛和矛盾得到妥善的解決。